Административное дело № 2а-1258/2022

УИД 50RS0050-01-2022-001859-30

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

31 августа 2022 г. г. Шатура Московской области

Шатурский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Хавановой Т.Ю.,

при секретаре судебного заседания Осиповой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Крюковой ФИО4 к администрации Городского округа Шатура Московской области, Министерству имущественных отношений Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без торгов,

установил :

ФИО2 ФИО5. обратилась в суд с административным иском к администрации Городского округа Шатура Московской области, ссылаясь на следующее.

06.12.2018 между ней и ответчиком был заключен договор аренды земельного участка № 432«А». Предметом аренды был земельный участок площадью 2000 кв.м., находящийся по адресу: , для ведения личного подсобного хозяйства, на срок с 03.09.2014 по 02.09.2018.

На указанном земельном участке ею возведен хозблок, на который зарегистрировано право собственности.

27.08.2018 она обращалась в администрацию с заявлением о продлении договора аренды, получила решение об отказе, поскольку земельный участок имел пересечение с землями Лесного фонда.

С этого момента она стала заниматься решением вопроса приведения сведений государственного лесного реестра в соответствие с ЕГРН.

Аналогичный отказ был получен ею летом 2020 г.

Окончательное решение вопроса наложения земельного участка на земли Лесного фонда было получено 11.05.2022, после чего она повторно обратилась в администрацию Городского округа Шатура с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов.

Решением от 28.06.2022 ей было отказано, в связи с истечением срока аренды земельного участка 02.09.2018.

С данным решением она не согласна, полагает договор продленным на неопределенный срок согласно ст. 621 ГК Российской Федерации.

Просила признать решение администрации Городского округа Шатура Московской области об отказе в предоставлении указанного земельного участка в аренду без проведения торгов незаконным, считать договор аренды земельного участка от 03.09.2014 № 432«А», заключенным на неопределенный срок на тех же условиях.

Определением суда от 11.08.2022 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Министерство имущественных отношений Московской области.

Административный истец ФИО2 ФИО6 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, просила административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации городского округа Шатура Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил письменные возражения, в которых просил в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 10 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 2 Закона Московской области от 24.07.2014 №106/2014-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области» Правительство Московской области или уполномоченные им исполнительные органы государственной власти Московской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских округов по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Пунктом 3 ч. 2 ст. 2, ст. 3 Закона Московской области от 24.07.2014 №107/2014-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области» установлено, что органы местного самоуправления городских округов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности. Реализация указанных полномочий осуществляется при наличии согласия Правительства Московской области или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, предоставляемого в порядке, установленном Правительством Московской области.

В силу подп. 3 п. 3 постановления Правительства Московской области от 26.12.2014 № 1154/51 Министерство имущественных отношений Московской области определено уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, предоставляющим согласие органам местного самоуправления городских округов Московской области по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования Московской области, за исключением случаев предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Распоряжением Минмособлимущества от 19.01.2017 № 13ВР-44 утвержден временный порядок направления на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области проектов решений, принимаемых органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области в рамках исполнения отдельных государственных полномочий Московской области в области земельных отношений (далее - Порядок).

Указанный Порядок применяется в отношении проектов решений о заключении договоров аренды земельных участков.

В соответствии с Порядком уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования Московской области (далее - ОМС) обеспечивает рассмотрение такого обращения с соблюдением сроков, установленных Регламентами предоставления государственных услуг, утверждающими порядок рассмотрения таких обращений, и обеспечивает проверку наличия комплекта документов, установленного соответствующими Регламентами, обеспечивает получение необходимых документов в порядке межведомственного взаимодействия (в случае, если указанные документы не представлены заявителем самостоятельно или не содержатся в материалах дела ОМС) (п.п. 1.1. 1.2. Порядка).

При передаче в аренду земельного участка ОМС обеспечивает проверку земельного участка на предмет наличия ограничения оборотоспособности (подтверждается заключениями Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области о наличии или отсутствии ограничений оборотоспособности и ограничений в образовании и использовании земельного участка), выявления на земельном участке объектов капитального строительства, принадлежащих 3-м лицам, и/или бесхозяйных объектов, и/или самовольных построек, обеспечивает подготовку проекта решения или проекта Договора или отказывает в оказании услуги при наличии оснований, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, в порядке, установленном соответствующим Регламентом оказания государственных услуг (п.п. 1.3.2, 1.3.3, 1.4.Порядка).

Согласно п.п. 2 - 3.1. Порядка подготовленный Проект с приложением документов, представленных заявителем, имеющихся в материалах дела ОМС и полученных в результате межведомственного взаимодействия, а также пояснительной записки к Проекту, фототаблицы осмотра земельного участка, картографического материала (иллюстрации границ земельного участка на публичной карте) с указанием смежных земельных участков (категория, вид разрешенного использования), заключения Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области о наличии или отсутствии ограничений оборотоспособности и ограничений в образовании и использовании земельного участка, заявления гражданина подлежит направлению ОМС в Минмособлимущество.

Минмособлимущество в течение пяти рабочих дней с даты направления Карточки проекта в Минмособлимущество в случае соответствия представленного Проекта требованиям законодательства, наличия необходимых документов оформляет карточку соответствующим заключением (положительным или отрицательным). Такие решения оформляются заочно и не требуют проведения очного рассмотрения (п. 4.2. Порядка).

Решение МВК подлежит обязательному исполнению ОМС.

При изложенном выше нормативном регулировании орган местного самоуправления муниципального района лишен возможности распорядиться земельными участками неразграниченной госсобственности в отсутствие согласия уполномоченного органа субъекта Российской Федерации - Министерства имущественных отношений Московской области.

ФИО2 ФИО7. 22.06.2022 обратилась через МФЦ с заявлением в администрацию городского округа Шатура Московской области № Р001-6188562715-60375790 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов», в отношении земельного участка площадью 2 000 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, , 175, КН 50:25:0060210:3 (л.д. 56).

Проект решения ОМС об отказе в предоставлении услуги Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов Крюковой ФИО8 с приложением необходимых документов, в т.ч. заключения Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области об отсутствии ограничений оборотоспособности и ограничений в образовании и использовании земельного участка, выписки из ЕГРН, направлен на согласование в Минмособлимущества (л.д. 44-53, 56-58).

Согласно сводному заключению Мосмособлимущества от 27.06.2022 (№ п/п 241) согласован отказ в предоставлении указанного услуги (л.д. 55).

Решением администрации городского округа Шатура Московской области от 28.06.2022 № Р001-6188562715-60375790 Крюковой ФИО9 отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов» в связи с несоответствием категории заявителя кругу лиц, имеющим право обращаться за предоставлением услуги. Разъяснено, что отсутствуют основания, предусмотренные ст. 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» для заключения дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка, поскольку срок предыдущего договора аренды закончился 02.09.2018 (л.д. 54).

В соответствии с п. 3 ст. 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 марта 2023 г. арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия данного договора аренды, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при условии, что:

1) на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истек либо арендодателем не заявлено в суд требование о расторжении данного договора аренды;

2) на дату обращения арендатора с указанным требованием у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Как видно из материалов дела, 03.09.2014 между администрацией Шатурского муниципального района Московской области и ФИО1 (Макрушенко) ФИО10. был заключен договор аренды земельного участка №«А». Предметом аренды был земельный участок площадью 2 000 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, , 175, КН 50:25:0060210:3, для ведения личного подсобного хозяйства, на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 44-47).

Суд полагает обоснованным требование административного истца, считать указанный выше договор аренды действующим на неопределенный срок в силу положений ст. 621 ГК Российской Федерации.

Согласно ст. 610 ГК Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором. Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

В соответствии со ст. 621 ГК Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора. Если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (ст. 610 ГК Российской Федерации).

Пунктом 15 ст. 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей с 1 марта 2015 г., установлено, что арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Однако, до 1 марта 2015 г. запрет на возможность возобновления на неопределенный срок по правилам п. 2 ст. 621 ГК Российской Федерации договоров аренды публичных земельных участков, при заключении которых не требовалось проведения торгов, установлен не был.

Договор аренды государственного или муниципального имущества, правомерно заключенный без проведения торгов, может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном п. 2 ст. 621 ГК Российской Федерации, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (ст. 422 ГК Российской Федерации), в данном случае до 1 марта 2015 г., что подтверждается «Обзором судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2020)» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 25.11.2020).

Следовательно, если после 1 марта 2015 г. арендатор продолжил пользование таким земельным участком, предоставленным в аренду до указанной даты, по истечении срока договора при отсутствии возражении со стороны арендодателя договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

По объяснениям административного истца, в 27 августа 2018 г. (до истечения срока действия договора аренды № 432»А») она обращалась в администрацию г.о. Шатура с заявлением о заключении договора аренды на новый срок, в чем ей было отказано в связи с выявленным наложением земельного участка на земли Лесного фонда.

В июне 2020 г. ФИО2 ФИО11 обращалась в администрацию г.о. Шатура с той же просьбой, в чем ей также было отказано в связи с выявленным наложением земельного участка на земли Лесного фонда (38%) (л.д. 10, 11).

В период с ноября 2018 г. по май 2022 г. ФИО2 ФИО12 принимала меры по разрешению вопроса относительно наложения земельного участка с КН 50:25:0060210:3 на земли Лесного фонда, в результате чего в 2022 г. было принято решение об утверждении акта об изменении документированной информации государственного лесного реестра (л.д. 9, 19) что отражено при рассмотрении заявления от 22.06.2022 (л.д. 53).

13.10.2014 на основании декларации об объекте недвижимого имущества в собственность Крюковой ФИО13 был зарегистрирован хозблок, расположенный на арендованном земельном участке (л.д. 16).

По окончании указанного в договоре срока его действия ФИО2 ФИО14. продолжала пользоваться земельным участком, вносила арендные платежи, задолженность по ним отсутствует (л.д. 25-29).

В 2019, 2020 и 2021 г.г. Комитет по управлению имуществом уведомлял ФИО2 ФИО15. о величине арендной платы (л.д. 13-15).

Требования о расторжении договора аренды от 03.09.2014 № 432»А» арендодателем в суд не заявлено не было.

Таким образом, поскольку по истечении указанного в договоре аренды от 03.09.2014 № 432 «А» срока ни одна из сторон не заявила о его расторжении, в отсутствие возражений со стороны арендодателя ФИО2 ФИО16 продолжила использование земельного участка, действие данного договора возобновилось на тех же условиях на неопределенный срок.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду. Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов указаны в статье 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случаях предоставления земельного участка арендатору (за исключением арендаторов земельных участков, указанных в подпункте 31 настоящего пункта), если этот арендатор имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в соответствии с пунктами 3 и 4 настоящей статьи (подпункт 32 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса).

В силу пункта 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Доказательства

отсутствия условий предоставления в аренду земельного участка Крюковой ФИО17 установленных подп. 2, 4 пункта 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно:

наличия исключительного права на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим кодексом, другими федеральными законами, у иного лица;

отсутствия на момент заключения нового договора аренды земельного участка оснований для предоставления без проведения торгов земельного участка, предусмотренных подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи,

административными ответчиками суду не представлено, при этом подп. 15 п. 2 сто. 39.6 предусмотрено предоставление без проведения торгов земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта, в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

При изложенных обстоятельствах оспариваемое решение администрации городского округа Шатура Московской области, с учетом согласования в Минмособлимуществе именно отрицательного решения является незаконным.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Поскольку отказ в согласовании предоставления земельного участка в аренду Крюковой ФИО18. принимался при отсутствии процедуры согласования в Минмособлимуществе положительного решения, суд полагает восстановлением прав административного истца в данном случае будет возложение на ОМС обязанности повторно рассмотреть ее заявление Крюковой ФИО19. о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд

решил:

административный иск Крюковой ФИО20 удовлетворить.

Считать договор аренды земельного участка от 03.09.2014 № 432«А», заключенным на неопределенный срок.

Признать незаконным решение администрации городского округа Шатура Московской области об отказе Крюковой ФИО21 в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов» от 28.06.2022 № Р001-6188562715-60375790.

Возложить на администрацию Городского округа Шатура Московской области обязанность повторно рассмотреть заявление Крюковой ФИО22 № Р001-6188562715-60375790 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.Ю. Хаванова

Мотивированное решение составлено 9 сентября 2022 г.

Судья Т.Ю. Хаванова