Дело № 2а-477/25, УИД 36RS0016-01-2025-000665-89

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Калач Воронежской области 16 июля 2025 г.

Калачеевский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Соляной И.В.

при секретаре Шапошниковой Т.В.,

с участием представителя административного истца — прокурора Воробьевского района Воронежской области Малыгина А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Калачеевского районного суда Воронежской области административное дело по административному иску прокурора Воробьевского района Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Солонецкого сельского поселения Воробьевского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения,

установил:

Прокурор Воробьевского района Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Солонецкого сельского поселения Воробьевского муниципального района Воронежской области, в котором просит суд возложить на администрацию Солонецкого сельского поселения Воробьевского муниципального района Воронежской области обязанность в течении 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу заключить договор со специализированной организацией на проведение противоклещевой обработки территории детских площадок, расположенных по адресам: <...> и <...>.

Иск основан на нормах ст.ст. 41, 42 Конституции РФ, ст. ст. 2, 12, 18 Федерального закона от 20.11.2011 №323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 10 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Санитарно-эпидемиологических требованиях по профилактике инфекционных заболеваний, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 4. В обоснование иска указано следующее: прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в части противоклещевой обработки территорий муниципального образования. Проверка показала, что на территории Солонецкого сельского поселения Воробьевского муниципального района Воронежской области находятся детские площадки, расположенные по адресам: <...> и <...>. Согласно сведениям администрации поселения указанные детские площадки находятся на балансе муниципалитета. На настоящий момент истребительной и профилактической дезинсекции указанных детских площадок не проводилось, договор со специализированной организацией администрацией Солонецкого сельского поселения не заключался.

Несвоевременное проведение акарицидной обработки ставит под угрозу жизнь и здоровье населения, в том числе несовершеннолетних, посещающих детские площадки, и может повлечь заражение граждан инфекциями, передающимися клещами.

В судебном заседании прокурор Воробьевского района Воронежской области Малыгин А.А. исковые требования поддержал по изложенным в них основаниям.

Представитель административного ответчика администрации Солонецкого сельского поселения Воробьевского района Воронежской области в суд не явился, извещен о слушании дела.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд считает административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В силу ст.ст. 41, 42 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, в том числе несовершеннолетние.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 20.11.2011 №323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 323-ФЗ) профилактика - комплекс мероприятий, направленных на сохранение и укрепление здоровья и включающих в себя формирование здорового образа жизни, предупреждение возникновения и (или) распространения заболеваний, их раннее выявление, выявление причин и условий их возникновения и развития, а также направленных на устранение вредного влияния на здоровье человека факторов среды его обитания.

В соответствии со ст.ст. 12, 18 Закона № 323-ФЗ каждый имеет право на охрану здоровья. Приоритет профилактики в сфере охраны здоровья обеспечивается, в том числе путем осуществления санитарных противоэпидемических (профилактических) мероприятий. В соответствии со ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон № 52-ФЗ) в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Пунктом 2 статьи 2 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Статьей 10 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Пунктом 2 Санитарно-эпидеомологических требований по профилактике инфекционных заболеваний, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 4, предусмотрено, что настоящие санитарно- эпидемиологические правила и нормы регламентируют обязательные требования к комплексу организационных, профилактических, в том числе лечебно-профилактических, санитарно-противоэпидемических, лабораторно-диагностических мероприятий, направленных на обеспечение раннего выявления, предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней среди населения Российской Федерации;

В соответствии с п. 5 Правил, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должно обеспечиваться выполнение установленных санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов биологических факторов (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные) среды обитания человека и условий его жизнедеятельности (труда, проживания, воспитания, обучения, питания), а также должны своевременно и в полном объеме проводиться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации.

Пунктом 1629 Правил, предусмотрено, что группами риска заболевания клещевого вирусного энцефалита являются городские и сельские жители, проживающие или посещающие эндемичные территории.

Согласно п. 992 Правил неспецифическая профилактика клещевого вирусного энцефалита включает в себя, в том числе противоклещевые мероприятия.

Одним из мероприятий по неспецифической профилактике клещевого вирусного энцефалита, предусмотренным п. 993 Правил, являются - обработки акарицидными средствами природных и антропургических очагов. Мероприятия по уничтожению клещей проводятся в соответствии с общими требованиями к проведению дезинсекционных мероприятий.

Согласно п. 994, 996 Правил, акарицидами обрабатываются наиболее посещаемые населением участки территории: места массового отдыха, территории загородных предприятий общественного питания, кладбища, садовые участки, детские образовательные организации, базы отдыха; места хозяйственной деятельности (места прокладки средств коммуникации, газо- и нефтепроводов, электрических сетей).

Мероприятия по борьбе с иксодовыми клещами проводятся в соответствии с общими требованиями к проведению дезинсекционных мероприятий в природных очагах инфекционных заболеваний. Допускается использование средств, разрешенных к применению с этой целью в установленном порядке в соответствии с инструкцией по применению. Эффективность нанесения средств обеспечивается использованием соответствующего оборудования.

В соответствии с п. 999 Правил ответственными за проведение акарицидных мероприятий являются: органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований; юридические лица, индивидуальные предприниматели, руководители садоводческих, огороднических и дачных объединений граждан.

В силу п. 1000 органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований также обеспечивается разработка и реализация программ (планов) по профилактике инфекций, передающихся иксодовыми клещами, предусматривающих: проведение зоологоэнтомологического обследования территории с целью контроля циркуляции возбудителей инфекций, передающихся иксодовыми клещами проведение комплексных мероприятий по снижению численности популяции иксодовых клещей ниже порога эпидемической опасности (0,5 особей на 1 флаго/км или флаго/час) на территориях социально-значимых объектов и других эпидемиологически опасных участках в течение эпидемического сезона в неблагополучных по клещевым инфекциям районах с использованием акарицидных средств, разрешенных для применения с данной целью.

Согласно сведениям Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в 2024 году подавляющее большинство всех случаев заболеваемости иксодовидными клещевыми боррелиозами пришлось на 4 федеральных округа - ЦФО, ПФО, СФО и СЗФО, среди которых первое место занимает ЦФО (заболеваемость иксодовидными клещевыми боррелиозами, на 100 тыс. населения - 8, 26). Наиболее высокие показатели заболеваемости иксодовидными клещевыми боррелиозами в ЦФО зарегистрированы в г. Москва (13, 91 на 100 тыс. населения), в Костромской (12,35), Калужской (10, 07), Орловской (8, 79), Липецкой (8, 74) и Воронежской (8, 72) областях.

Судом установлено, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 31.03.2025 года направила в адрес руководителей территориальных органов и подведомственных организаций Роспотребнадзора для исполнения в работе и планирования противоэпидемических (профилактических) мероприятий анализ эпидемиологической ситуации по иксодовым клещевым боррелиозам в 2024 году и прогноз на 2025 год в РФ, подготовлепнный Референс-центром по мониторингу за боррелиозам ФБУН «Омский научно-исследовательский институт природно-очаговых инфекций» Роспотребнадзора и другими ее подведомственными организациями. (л.д. 27-42).

Прокуратурой района 27.06.2025 года проведена проверка административного ответчика соблюдения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в части противоклещевой обработки территорий муниципального образования. Согласно сведений административного ответчика на территории Солонецкого сельского поселения Воробьевского муниципального района Воронежской области находятся детские площадки, расположенные по адресам: <...>; <...> (л.д. 19).

Согласно рапорта помощника прокурора Воробьевского района от 29.06.2025 года на территории некоторых сельских поселений Воробьевского муниципального района, в том числе и Солонецкого сельского поселения в 2024 году и 2025 году истребительная и профилактическая дезинсекция не проводилась, контракты со специализированными организациями не заключались. (л.д. 24-26).

Административным ответчиком 17.03.2025 года с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Воронежской области» был заключен муниципальный контракт № 283 об оказании услуг по дезинсекции, но указанные в иске детские площадки не входят в перечень объектов, указанных в данном муниципальном контракте подлежащих дезинфекции (л.д. 10-16). Также данные объекты не были указаны и в раннее заключенном 12.03.2024 года муниципальном контракте (л.д. 17-23). Несвоевременное проведение акарицидной обработки ставит под угрозу жизнь и здоровье населения, в том числе несовершеннолетних, посещающих детские площадки, и может повлечь заражение граждан инфекциями, передающимися клещами.

Суд освобождает административного ответчика от уплаты государственной пошлины, так как данный административный ответчик является органом местного самоуправления.

Месячный срок для исполнения судебного акта является достаточным, по мнению суда, для реализации обязанностей административного ответчика, он подлежит исчислению со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора Воробьевского района Воронежской области к администрации Солонецкого сельского поселения Воробьевского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, удовлетворить в полном объеме.

Возложить на администрацию Солонецкого сельского поселения Воробьевского муниципального района Воронежской области обязанность в течении 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу заключить договор со специализированной организацией на проведение противоклещевой обработки территории детских площадок, расположенных по адресам: <...> и <...>.

Мотивированное решение будет изготовлено 21.07.2025 г.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Калачеевский районный суд Воронежской области в течение 1 месяца со дня его принятия в мотивированном виде.

Судья: И.В. Соляная