Дело № 12-992/2023

УИД 27RS0002-01-2023-002413-48

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

10 октября 2023 года г. Хабаровск

Судья Кировского районного суда г.Хабаровска А.А. Бойко, рассмотрев жалобу защитника Андронова Владимира Андреевича на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 от 11.07.2023г. № 04-22/09-2023, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения «Объединенная дирекция Государственных природных заповедников и Национальных парков Хабаровского края» (далее, ФГБУ «Заповедное Приамурье»),

УСТАНОВИЛ :

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 от 11.07.2023г. ФГБУ «Заповедное Приамурье» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде предупреждения.

Данным постановлением ФГБУ «Заповедное Приамурье» признано виновным в том, что допустило правонарушения, выразившиеся в нарушении правил пожарной безопасности в лесах, а именно, при тушении лесных пожаров используются средства предупреждения и тушения лесных пожаров, не соответствующие нормативам действующего законодательства в нарушение частей 5, 7 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации, части 4 Приложения 2 и пунктов 1 и 2 Приложения 3 Приказа Минприроды РФ от 28.03.2014 № 161 «Об утверждении видов средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативов обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, норм наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов» (далее - Приказ Минприроды РФ от 28.03.2014 № 161); проекты освоения лесов лесничеств филиалов ФГБУ «Заповедное Приамурье» «Анюйский», «Болоньский», «Шантарский», «Комсомольский» и «Большехехцирский» и в Планах тушения лесных пожаров на пожаров на территории лесничеств филиалов «ФГБУ Заповедное Приамурье» «Анюйский», «Болоньский», «Большехехцирский» на период пожароопасного сезона 2023 года в нарушение пп. 1 ч. 1 ст. 53.3, ч. 1 ст. 88 Лесного кодекса Российской Федерации, п. 1 и п. 2 Приложения 3 Приказа Минприроды РФ от 28.03.2014 № 161 не соответствуют требованиям законодательства в части наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров; нормативы противопожарного обустройства лесов ФГБУ «Заповедное Приамурье», указанные в Проектах освоения лесов лесничеств филиалов ФГБУ Заповедное Приамурье» «Анюйский», «Болоньский», «Шантарский», «Комсомольский» и «Большехехцирский», а также в Планах тушения лесных пожаров на территории лесничеств «ФГБУ Заповедное Приамурье» «Анюйский», «Болоньский», «Большехехцирский» на период пожароопасного сезона 2023 года в нарушение ч. 2, 3 ст. 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации не соответствуют требованиям приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 27.04.2012 № 174 «Об утверждении нормативов противопожарного обустройства лесов» (далее - Приказ Рослесхоза от 27.04.2012 № 174); филиалы ФГБУ «Заповедное Приамурье» «Шантарский» и «Комсомольский» в нарушение ст. 53.3 Лесного кодекса Российской Федерации, п. 2 и 8 Правил разработки и утверждения плана тушения лесных пожаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.05.201 № 377 «Об утверждении Правил разработки и утверждения плана тушения лесных пожаров и его формы» (далее - Правила разработки и утверждения плана тушения лесных пожаров) не имеют разработанных и утвержденный планов тушения лесных пожаров на 2023 год, что выявлено в ходе проведения внеплановой выездной проверки 14.04.2023г.

В жалобе, поданной в суд, Андронов В.А. просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, отсутствие состава административного правонарушении. Считает, что нарушения являются длящимися, что свидетельствует об истечении срока давности привлечения учреждения к административной ответственности. Нарушение учреждением требований Приказа № 161 впервые было выявлено административным органом 05.04.2021 в результате проведения плановой выездной проверки (акт проверки от 05.04.2021 №). Нарушение учреждением требований Приказа № 174 впервые было выявлено административным органом 19.05.2022 в результате проведения внеплановой выездной проверки (акт проверки от 19.05.2022 №). Учреждение является бюджетным и не наделено функциями главного распорядителя бюджетных средств, в связи с чем объемы выделения финансирования определяются Минприроды России, которое является учредителем Учреждения и главным распорядителем и получателем средств федерального бюджета, осуществляющим формирование и утверждение государственного задания и финансовое обеспечение выполнения Учреждением этого задания. В течение 2021-2023 гг. до Учреждения так и не были доведены денежные средства для приобретения средств ПТЛП в количестве, соответствующем нормам Приказа № 161, а также проведения мероприятий по противопожарному обустройству лесов в соответствии с нормативами Приказа № 174. Таким образом, учреждение не вправе по собственной инициативе нести расходы бюджетных средств сверх запланированных. Учреждение в своей деятельности руководствуется Лесохозяйственными регламентами подведомственных лесничеств, утвержденными Минприроды России, в которых указаны конкретные мероприятия, подлежащие выполнению, а также состав и количество средств ПТЛП. При этом предусматривается проведение противопожарных мероприятий в соответствии с Планами тушения лесных пожаров. Приказ № 161 устанавливает нормы и нормативы обеспеченности средствами ПТЛП не для ООПТ, а для лиц, арендующих участки лесного фонда, которые рассчитываются исходя из объема «арендованной площади». Соответственно, необходимый и достаточный объем, виды противопожарных мероприятий, количество и состав ПТЛП, которыми руководствуется Учреждение в своей деятельности, установлены вышеуказанными документами, утвержденными Минприроды России. Кроме того, приведенные в обжалуемом постановлении расчеты количества средств ПТЛП и объема мероприятий противопожарного обустройства лесов противоречивы и необоснованны. В планах тушения лесных пожаров указывается информация о фактическом наличии противопожарного снаряжения и инвентаря, пожарной техники и оборудования в организации, которое будет задействовано в соответствующем противопожарном периоде и не требуется указывать их нормативное количество. К тому же, План тушения лесных пожаров, как и Проект освоения лесов, не относится к числу правовых актов, за выполнение которых лицо по смыслу ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ может быть привлечено к административной ответственности. Учреждением принимаются все возможные и исчерпывающие меры по соблюдению правил пожарной безопасности в лесах ООПТ, в том числе заключены соглашения о привлечении сил и средств краевого государственного специализированного автономного учреждения «Дальневосточная база авиационной охраны лесов» (КГСАУ «ДВ авиабаза») для тушения лесных пожаров на ООПТ от 20.02.2023; о взаимодействии с Министерством лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края по оказанию помощи силами и средствами пожаротушения в условиях высокой и чрезвычайной горимости лесов на сопредельных территориях земель лесного фонда и земель ООПТ Учреждения от 18.04.2022; о взаимодействии с ГУ МЧС России по Хабаровскому краю по вопросам предупреждения и тушения ландшафтных (природных) пожаров от 22.04.2022. Полагает, что бесспорные доказательства факта бездействия либо недобросовестности в его действиях отсутствуют, что свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ. Просит постановление о назначении административного наказания от 11.07.2023 № № отменить и прекратить производство по делу.

Защитник ФГБУ «Заповедное Приамурье» ФИО8 суде доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 просил суд оставить постановление без изменения. Дополнительно указал, что в соответствии с Приказом Минприроды РФ от 28.03.2014 № 161 расчеты количества средств ПТЛП рассчитывались исходя из площади лесничеств.

Изучив доводы жалобы, заслушав объяснения защитника ФИО9 государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1, исследовав материалы дела, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу.

Частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах.

В соответствии с п.п. 1, 5 ст. 51 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров. Тушение пожаров в лесах, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий (лесных пожаров), осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Согласно п.п. 1,2,3,5,7 ст. 53.1 Лесного кодекса РФ предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров. Меры противопожарного обустройства лесов включают в себя: строительство, реконструкцию и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров; строительство, реконструкцию и эксплуатацию посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов; прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос; строительство, реконструкцию и эксплуатацию пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов и других наблюдательных пунктов), пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря; устройство пожарных водоемов и подъездов к источникам противопожарного водоснабжения; проведение работ по гидромелиорации; снижение природной пожарной опасности лесов путем регулирования породного состава лесных насаждений; проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов; иные определенные Правительством Российской Федерации меры. Обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров включает в себя: приобретение противопожарного снаряжения и инвентаря; содержание пожарной техники и оборудования, систем связи и оповещения; создание резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, а также горюче-смазочных материалов. Виды средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативы обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Указанные в части 2 статьи 53.1 Лесного кодекса РФ меры противопожарного обустройства лесов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду либо используемых на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута, осуществляются арендаторами лесного участка или землепользователями, а в границах сервитута, публичного сервитута - обладателями сервитута, публичного сервитута.

Состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной (п.2 ст. 88 Лесного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1614 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах, которые устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах и при пребывании граждан в лесах, а также являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами.

Согласно п. 5 Правил, мера пожарной безопасности в лесах, на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование или аренду, осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

В соответствии с п. 9 указанных Правил, запрещается засорение леса отходами производства и потребления.

Согласно пп. «в» п. 12 Правил пожарной безопасности в лесах, юридические лица, осуществляющие использование лесов, обязаны соблюдать нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов, утверждаемые Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, а также содержать средства предупреждения и тушения лесных пожаров в период пожароопасного сезона в готовности, обеспечивающей возможность их немедленного использования.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 28.03.2014 № 161 утверждены Нормативы обеспеченности средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.

Пунктом 2 приказа Минприроды РФ от 28.03.2014 №161 утверждены прилагаемые Нормативы обеспеченности видами средств предупреждения и тушения лесных пожаров, использующих леса, согласно Приложению 2 к указанному приказу.

Пунктом 3 приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 28.03.2014 № 161 утверждены прилагаемые Нормы обеспеченности видами средств предупреждения и тушения лесных пожаров, использующих леса, согласно Приложению 3 к указанному приказу.

Приказом Рослесхоза № 174 от 27.04.2012 утверждены Нормативы противопожарного обустройства лесов.

В соответствии с п. 2 примечания приказа Рослесхоза № 174 от 27.04.2012 прокладка просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос осуществляется за исключением территорий государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков и государственных заказников (если иное не предусмотрено правовым режимом функциональных зон, установленным в границах этих особо охраняемых природных территорий), в водоохранных зонах, а также выполняющих функции защиты природных и иных объектов (за исключением зон с особыми условиями использования территорий, на которых расположены соответствующие леса, если режим указанных территорий предусматривает вырубку деревьев, кустарников и лиан).

Пунктом 4 установлено, что строительство, реконструкция и эксплуатация пожарных наблюдательных вышек, мачт, павильонов в районах авиационной охраны лесов по необходимости проектируется с учетом местных условий.

Приказом Минприроды России от 15.11.2016 № 597 утвержден Порядок организации и выполнения авиационных работ по охране лесов от пожаров.

В соответствии с п. 5 указанного Порядка авиационные работы по охране лесов от пожаров включают в себя авиационное патрулирование, тушение лесных пожаров, доставку воздушными судами лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря к месту тушения лесного пожара и обратно.

Пунктом 11 Порядка предусмотрена частота (кратность) авиационного патрулирования в зависимости от классов пожарной опасности по условиям погоды.

Пунктом 9 Порядка установлено, что по решению уполномоченного органа допускается выполнять авиационное патрулирование лесов до планового срока начала пожароопасного сезона при наличии в зоне лесоавиационных работ действующих лесных пожаров или достижении II класса пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды.

Согласно п. 1 Устава ФГБУ «Объединенная дирекция государственных природных заповедников и национальных парков Хабаровского края» (ФГБУ «Заповедное Приамурье» осуществляет управление государственными природными заповедниками «Болоньский», «Большехихцирский», «Комсомольский», национальными парками «Анюйский», «Шантарский острова», государственными природными заказниками федерального значения «Баджальский», «Ольджиканский», «Хехцирский» и «Удыль» и является природоохранными, научно-исследовательским и эколого-просветительским учреждением, осуществляющим охрану природных территорий.

Учреждение создано путем реорганизации в форме слияния государственных бюджетных учреждений «Национальный парк «Анюйский», «Государственный природный заповедник «Большехехцирский», «Государственный природный заповедник Болоньский» и отнесено к ведению Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Земельные участки (в том числе земельные участки, на которых располагаются леса) в границах заповедников и национальных парков предоставляются Учреждению в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 2, 13 Устава).

Предметом деятельности Учреждения является осуществление работ и оказание услуг, направленных на сохранение природных комплексов и объектов, расположенных на территориях заповедников, национальных парков и заказников в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Минприроды России, положениями о заповедниках, национальных парках и заказниках, иными нормативными правовыми актами и Уставом (п. 20 Устава).

Из материалов следует, что в период с 03 апреля 2023 по 14 апреля 2023 на основании решения и.о. руководителя Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 от 24.03.2023г. № 36 в рамках федерального государственного лесного надзора (в том числе пожарного надзора) на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения в отношении ФГБУ «Заповедное Приамурье», в филиалах «Анюйский», «Большехехцирский», «Комсомольский», «Шантарский», «Болоньский» проведена внеплановая выездная проверка.

В ходе проверки было установлено, что ФГБУ «Заповедное Приамурье» не соблюдаются нормы и нормативы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров, а именно:

- в филиале «Анюйский» недостаточно мобильных средств пожаротушения - 116 ед., пожарных мотопомп - 140 ед., напорных пожарных рукавов - 2240 м., воздуходувок - 137 ед., бензопил - 136 ед., ранцевых лесных огнетушителей - 670 ед., топоров, мотыг - 410 ед., лопат - 1400 ед., ведер железных для воды объемом 10-12 л. - 411 ед., канистр - 282 ед., электромегафонов и радиостанций - 142 ед., воздуходувок -137 ед., смачивателей, пенообразователей - 94 ед.

В филиале «Большехехцирский» недостаточно мобильных средств пожаротушения - 2 ед., пожарных мотопомп - 2 ед., воздуходувок - 8 ед., бензопил -11 ед., ранцевые лесные огнетушители - 52 ед., канистр - 19 ед., топоров и мотыг- 25 ед., лопат - 124 ед., ведер железных для воды объемом 10-12 л. - 33 ед., канистры - 19 ед., электромегафонов и радиостанций - 2 ед., смачивателей и пенообразователей - 13 ед.

В филиале «Комсомольский» недостаточно мобильных средств пожаротушении- 12 ед., пожарных мотопомп - 16 ед., стволов торфяных - 19 ед., воздуходувок - 15 ед., бензопил - 13 ед., ранцевых лесных огнетушителей - 95 ед., топоров, мотыг — 29 ед., лопат - 170 ед., ведер железных для воды объемом 10-12 л. - 54 ед., канистр - 39 ед., электромегафонов и радиостанций - 4 ед., смачивателей и пенообразователей - 21 ед.

В филиале «Шантарский» недостаточно мобильных средств пожаротушения – 72 ед., пожарных мотопомп - 71 ед., напорных пожарных рукавов -1299 м., воздуходувок - 71 ед., бензопил - 70 ед., ранцевых лесных огнетушителей -355 ед., топоров, мотыг - 211 ед., лопат - 717 ед., ведер железных для воды объемом 10-12 л. - 213 ед., электромегафонов и радиостанций - 72 ед., смачиватели, пенообразователи - 72 ед.

В филиале «Болонский» недостаточно мобильных средств пожаротушения - 15 ед., пожарных мотопомп - 30 ед., воздуходувок - 30 ед., бензопил - 31 ед., ранцевых лесных огнетушителей - 150 ед., топоров, мотыг - 77 ед., лопат - 301 ед., ведер железных для воды объемом 10-12 л. - 92 ед., электромегафонов и радиостанций - 33 ед., стволов торфяных - 33 ед.

Указанные в проектах освоения лесов лесных участков «Государственный природный заповедник «Комсомольский», «Государственный природный заповедник «Большехехцирский», «Государственный природный заповедник «Болоньский», «Национальный парк «Анюйский», «Национальный парк «Шантарские острова» и планах тушения лесных пожаров лесных участков Государственный природный заповедник «Большехехцирский», «Государственный природный заповедник «Болоньский», «Национальный парк «Анюйский» техника, оборудование и средства для тушения лесных пожаров не соответствуют Нормативам обеспеченности средствами предупреждения и тушения лесных пожаров лиц, использующих леса, утвержденным Приказом Минприроды России от 28.03.2014 № 161.

Также филиалами ФГБУ «Заповедное Приамурье» не соблюдаются нормативы противопожарного обустройства лесов, обязательные для исполнения, а именно, недостаточно в филиале:

-«Анюйский»: устройство пожарных водоемов и подъездов к источникам водоснабжения - 22 ед., благоустройство зон отдыха - 22 ед., установка плакатов - 14 ед., аншлагов - 20 ед., шлагбаумов, преград, обеспечивающих ограничение пребывания граждан в лесах в целях обеспечения пожарной безопасности - 170 ед., строительство дорог - 52 км.;

- «Болоньский»: установка плакатов -5 ед., шлагбаумов - 4 ед.;

- «Шантарский»: благоустройство зон отдыха - 34 ед., устройство пожарных водоемов и подъездов к источникам водоснабжения - 3 ед.;

-филиал «Комсомольский»: устройство пожарных водоемов и подъездов к источникам водоснабжения - 3 ед.;

- филиал «Большехехцирский»: шлагбаумов, преград, обеспечивающих ограничение пребывания граждан в лесах в целях обеспечения пожарной безопасности - 20 ед.

Таким образом, в ходе внеплановой выездной проверки (акт проверки от 14.04.2023 № 04-04/03-2023) 14.04.2023 установлено, что ФГБУ «Заповедное Приамурье» допустило правонарушение, выразившееся в нарушении правил пожарной безопасности в лесах, а именно: не соблюдаются нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов, а также осуществляется деятельность с Проектами освоения лесом и Планами тушения лесных пожаров на 2023 год, с нарушением требований ч. 2, 3, 5, 7 ст. 53.1, пп. 1 п. 1 ст. 53.3, п. 1 ст. 88 Лесного кодекса Российской Федерации, ч. 4 Приложения 2 и п.1, 2 Приложения 3 приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 28.03.2014 № 161 «Об утверждении видов средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативов обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, норм наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов», приказа Росслесхоза от 27.04.2012 № 174 «Об утверждении нормативов противопожарного обустройства лесов», п. 2 и п. 8 Правил разработки и утверждения плана тушения лесных пожаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.05.2011 № 377 «Об утверждении I Правил разработки и утверждения плана тушения лесных пожаров и его формы».

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ФГБУ «Заповедное Приамурье» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ и привлечения его к административной ответственности.

Факт совершения ФГБУ «Заповедное Приамурье» инкриминируемого административного правонарушения и его виновность подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 28.06.2023г.; актом внеплановой выездной проверки от 14.04.2022г. № 04-04/03-2023; решением о проведении внеплановой выездной проверки от 24.03.2023 № 36; копией приказа № 646-лс от 27.08.2014 о назначении Андронова В.А. на должность директора ФГБУ «Заповедное Приамурье»; копией Устава ФГБУ «Заповедное Приамурье» и другими материалами дела.

Вывод должностного лица административного органа о наличии в действиях ФГБУ «Заповедное Приамурье» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ обоснован и подтверждается собранными по делу доказательствами, которые были оценены при рассмотрении дела в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Выше перечисленные доказательства отвечают требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении.

Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

С выводами должностного лица о наличии в действиях ФГБУ «Заповедное Приамурье» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ считаю необходимым согласиться.

Ставить под сомнение допустимость доказательств, на основании которых должностное лицо пришло к выводу о виновности ФГБУ «Заповедное Приамурье» в совершении инкриминируемого правонарушения поводов не имеется, поскольку они получены с соблюдением требований КоАП РФ, обоснованно признаны должностным лицом достоверными относительно события административного правонарушения.

Доводы жалобы не ставят под сомнение наличие в действиях ФГБУ «Заповедное Приамурье» объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, а также законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления, в связи с чем, доводы жалобы в указанной части являются несостоятельными.

Доводы автора жалобы о том, что выявленный 14.04.2023 факт нарушения правил пожарной безопасности в лесах является длящимся, поскольку было выявлено административным органом 05.04.2021 в результате проведения плановой выездной проверки, нарушение учреждением требований Приказа № 174 впервые было выявлено административным органом 19.05.2022 в результате проведения внеплановой выездной проверки, являются несостоятельными, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства и подлежат отклонению. Правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ считается оконченным в момент его обнаружения лицом, полномочным составлять протокол по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ. В данном случае, данное правонарушение было обнаружено 14.04.2023 года, когда должностным лицом составлен Акт внеплановой выездной проверки № 04-04/03-2023. Соответственно срок давности исчисляется не с момента ранее врученных предписаний, а с момента составления Акта, так как в ходе проверки факт правонарушения был обнаружен инспектором и он имел право составить протокол по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ. Соответственно данное правонарушение окончено 14.04.2023 года. Ранее выданные предписания контролирующим органом составлялись в ходе проверок в иной период времени, характер выявленных нарушений в рамках настоящей проверки не является идентичным ранее установленных нарушений. Необходимо также отметить, что согласно Решению о проведении внеплановой выездной проверки от 24.03.2023 № 36 предметом проверки являлось соблюдение ФГБУ «Заповедное Приамурье» обязательных требований в области федерального государственного лесного надзора (в том числе пожарного надзора) на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения и соблюдение обязательных требований в области охраны окружающей среды, установленных Перечнем нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), привлечения к административной ответственности, утвержденного приказом Росприроднадзора от 30.12.2020 № 1839 (п. 10.1, 10.2 Решения), а не контроль исполнения ранее выданных предписаний.

Доводы жалобы о невозможности выполнить требования Приказа Минприроды России от 28.03.2014 № 161, так как это приводит к завышенным и излишним требованиям по их количеству и фактической невозможности их использовать в таком количестве на подведомственных Учреждению ООПТ, являются несостоятельными и подлежат отклонению, поскольку расчет наименования и количества недостающих средств предупреждения и тушения лесных пожаров произведен в соответствии с нормативами указанного приказа, который является действующим, каких-либо изменений, в том числе в части исключения норм приказа при проведении проверочных мероприятий, связанных с готовностью к пожароопасному сезону Учреждений, осуществляющих управление ООПТ, в приказ внесено не было, в связи с чем, оснований не руководствоваться положениями приказа у административного органа не имелось.

Утверждение автора жалобы о том, что эксплуатация пожарной техники в указанном в постановлении количестве на подведомственных ООПТ может нанести значительный ущерб их природным комплексам и объектам растительного и животного мира является лишь личным мнением и подлежит отклонению.

Также отклоняются доводы жалобы, указывающие на то, что Учреждение для определения объема, видов противопожарных мероприятий, количество и состава ПТЛП должно руководствоваться документами, утвержденными Минприроды России, поскольку в своей деятельности Учреждение обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с требованиями действующего приказа Минприроды РФ от 28.03.2014 №161 "Об утверждении видов средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативов обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, норм наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов".

Доводы жалобы о необходимости применения Приказа Минприроды России от 29.12.2022 N 934 "Об организации охраны лесов от пожаров в лесах, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, находящихся в ведении Минприроды России, за исключением выполнения авиационных работ по охране лесов от пожаров в лесах, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, входящих в состав Байкальской природной территории" (вместе с "Порядком организации групп (команд) пожаротушения, групп (команд) пожаротушения в составе лесопожарных станций и лесопожарных станций, а также обеспечение их техникой, оборудованием и снаряжением для предупреждения, обнаружения и тушения лесных и других природных пожаров на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, находящихся в ведении Минприроды России") не могут быть приняты во внимание, поскольку неопубликованные нормативные правовые акты не применяются, не влекут правовых последствий как не вступившие в законную силу.

Доводы жалобы о том, что неоднократно направлялись запросы в Минприроды России о выделении дополнительного финансирования на приобретение средств предупреждения и тушения лесных пожаров, поскольку Учреждение не вправе самостоятельно определять цели финансирования и утверждать государственное задание в соответствии с требованиями Приказа № 161, не свидетельствуют о том, что Учреждением приняты все возможные меры по соблюдению требований законодательства в области пожарной безопасности в лесах на особо охраняемых природных территориях. Данному обстоятельству дана оценка должностным лицом при рассмотрении дела. Кроме того, Андроновым В.А. к жалобе приложено письмо «О предоставлении потребности в средствах целевой субсидии на 2023 год» от 30.12.2023 (т. 1 л.д. 34-35) направленное в Минприроды России, в котором отсутствует указание на необходимость выделения субсидий на приобретение, в том числе средств предупреждения и тушения лесных пожаров лесных участков «Государственный природный заповедник «Комсомольский», «Государственный природный заповедник «Большехехцирский», «Государственный природный заповедник «Болоньский», «Национальный парк «Анюйский», «Национальный парк «Шантарские острова» в соответствии с требованиями приказа Минприроды РФ от 28.03.2014 №161.

В судебном заседании старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 суду сообщил, что в соответствии с Приказом Минприроды РФ от 28.03.2014 № 161 расчеты количества средств ПТЛП рассчитывались исходя из площади лесничеств. Проанализировав положения данного Приказа, а также с данными, отраженными в Акте внеплановой выездной проверки от 14.04.2023, не могу не согласиться с выводами инспектора. Действительно в Акте внеплановой выездной проверки от 14.04.2023 подробно изложена информация о каждом лесничестве с указанием площади (га) и необходимого количества средств пожаротушения и противопожарного инвентаря.

Соответственно, каких-либо противоречий в приведенных в обжалуемом постановлении при расчете количества ПТЛП и объема мероприятий противопожарного обустройства лесов, не усматриваю. Отражение в ранее выданных предписаниях иного количества средств ПТЛП и объема мероприятий противопожарного обустройства лесов не является основанием для отмены обжалуемого постановления, поскольку площадь лесничеств каждый год подлежит изменению, о чем указал в судебном заседании ФИО1 Для определения данных о площадях лесничеств инспектор при составлении Акта внеплановой выездной проверки от 14.04.2023 использовал сведения, содержащиеся в сети «Интернет», и на основании данных, представленных Учреждением. Доказательств обратного Андроновым В.А. и защитником Низовцевой Н.А. в суд не представлено.

Доводы жалобы о наличии установленных п. 4 ст. 24.5 КоАП РФ оснований для прекращения производства по настоящему делу, является несостоятельным, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие факт того, что ФГБУ «Заповедное Приамурье» были приняты и принимаются все возможные и исчерпывающие меры по соблюдению требований законодательства в области пожарной безопасности в лесах на особо охраняемых природных территориях, имеющиеся в материалах дела доказательства такими являться не могут.

Необходимо отметить, что старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 обоснованно указал на нарушение в части не отражения в Проектах освоения лесов и Планах тушения лесных пожаров требований Приказа Минприроды РФ от 28.03.2014 № 161 и Приказа Рослесхоза от 27.04.2012 № 174 "Об утверждении Нормативов противопожарного обустройства лесов", поскольку в данных документах Учреждением указывалось фактическое количество техники, оборудования и средств для тушения лесных пожаров, в то время как следовало указывать данные исходя из фактической площади лесничеств.

В связи с чем доводы в данной части также подлежат отклонению.

Иные доводы жалобы по существу являются позицией заявителя, сводятся к несогласию с выводом должностного лица и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены при рассмотрении дела, влияли на обоснованность и законность постановления, либо опровергали изложенные в нем выводы, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены обжалуемого постановления.

При производстве по делу юридически значимые обстоятельства должностным лицом определены правильно. Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено, выводы соответствуют установленным по делу обстоятельствам.

Каких-либо сведений, касающихся обстоятельств совершения данного правонарушения, не отраженных в материалах дела и не являвшихся предметом рассмотрения должностного лица, могущих повлечь отмену состоявшихся решений, в жалобе не приведено.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием должностным лицом норм КоАП РФ не свидетельствует о том, что им допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные КоАП РФ процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Постановление о привлечении ФГБУ «Заповедное Приамурье» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Порядок и сроки привлечения ФГБУ «Заповедное Приамурье» к административной ответственности соблюдены.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Оснований для отмены постановления должностного лица по доводам жалобы не имеется, поэтому в удовлетворении жалобы следует отказать.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-5 ст. 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении жалобы не установлено.

С учетом изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ :

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 от 11.07.2023г. № №, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ в отношении ФГБУ «Заповедное Приамурье»,– оставить без изменения, а жалобу директора Андронова В.А. без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Кировский районный суд г. Хабаровска.

Судья (подпись)

Копия верна, Судья А.А. Бойко

Решение в силу не вступило, подлинник вшит в материалы дела № 12-992/2023, находящееся в Кировском районном суде г. Хабаровска.

Секретарь Иголкина О.А.