Дело № 2-5613/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Хабаровск 06 декабря 2022 года

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Мальцевой Л.П.,

при секретаре судебного заседания Соловьевой А.П.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел России по Хабаровскому краю о признании отказа незаконным, возложении обязанности произвести выплату,

установил:

истец ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Управлению Министерства внутренних дел России по Хабаровскому краю (далее УМВД России по Хабаровскому краю) о признании отказа незаконным, возложении обязанности произвести выплату. В обоснование заявления указал, что приказом Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ №-№ и от ДД.ММ.ГГГГ №-№, с ДД.ММ.ГГГГ истец был уволен из Государственной противопожарной службы в связи с сокращением занимаемой должности. На момент увольнения его выслуга составляла свыше 30 календарных лет. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он проходил медицинскую реабилитацию в ФГБУ «Северо-Кавказский специализированный санаторно-реабилитационный центр МЧС России», в состав которого включено санаторное отделение. По прибытию из медицинского учреждения в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации, в целях компенсации стоимости проезда, истец обратился в Отдел пенсионного обслуживания центра финансового обеспечения Управления МВД России по Хабаровскому краю с соответствующим заявлением, приложив необходимые документы. ДД.ММ.ГГГГ получил письмо от ДД.ММ.ГГГГ №/№ за подписью начальника отдела пенсионного обслуживания центра финансового обеспечения Управления МВД России по Хабаровскому краю о том, что самостоятельно должностные лица данного подразделения не способны принять решение о выплате компенсации и обратились с запросом в Департамент по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий МВД России. В письме от ДД.ММ.ГГГГ истцу сообщили, что ему отказано в компенсации расходов на проезд в санаторно-курортную организацию, в связи с тем, что ФГБУ «Северо-Кавказский специализированный санаторно-реабилитационный центр МЧС России» не является санаторно-курортной организацией. С данным решением истец не согласен, поскольку согласно сведений о видах экономической деятельности по Общероссийскому классификатору ФГБУ «Северо-Кавказский специализированный санаторно-реабилитационный центр МЧС России» содержащихся в Выписке из ЕГРЮЛ на сайте Федеральной налоговой службы Российской Федерации, одним из основных видов деятельности является деятельность санаторно-курортных организаций. На основании изложенного, просит признать за истцом право на получение компенсации расходов на проезд в санаторно-курортную организацию. Признать незаконным отказ отдела пенсионного обслуживания центра финансового обеспечения Управления МВД России по Хабаровскому краю в выплате мне компенсации расходов на проезд в санаторно-курортную организацию. Обязать отдел пенсионного обслуживания центра финансового обеспечения Управления МВД России по Хабаровскому краю выплатить истцу компенсацию расходов на проезд в санаторно-курортную организацию.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО4 с заявленными требованиями не согласился, представил отзыв на исковое заявление, просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Федеральным законом от 19 июля 2011 года №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлены гарантии сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, и членам их семей по медицинскому обеспечению и санаторно-курортному лечению, а также порядок предоставления таких гарантий.

Частью 10 статьи 11 указанного Федерального закона предусмотрено, что гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в органах внутренних дел, имеющему стаж службы в органах внутренних дел 20 лет и более (в том числе в льготном исчислении), за исключением лиц, уволенных со службы в органах внутренних дел по основаниям, указанным в части 8 статьи 3 настоящего Федерального закона, и одному из совместно проживающих с ним членов его семьи, а также гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в органах внутренних дел и ставшему инвалидом вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, выплачивается денежная компенсация расходов, связанных с оплатой проезда в санаторно-курортную организацию федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и обратно (один раз в год), в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Такой порядок установлен Правилами возмещения расходов на проезд и провоз багажа к избранному месту жительства сотрудникам органов внутренних дел, выплаты денежной компенсации расходов на проезд в санаторно-курортные или оздоровительные учреждения гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, и членам их семей, а также проезда членов семьи и родителей погибшего (умершего) сотрудника органов внутренних дел к месту его погребения, находящемуся за пределами территории Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года №1229.

В соответствии подпунктом "б" пункта 1 Правил № 1229, правила определяют порядок выплаты денежной компенсации расходов на проезд железнодорожным, воздушным, водным, автомобильным, в том числе личным (за исключением такси), транспортом гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в органах внутренних дел, имеющему стаж службы в органах внутренних дел, составляющий 20 лет и более (в том числе в льготном исчислении), за исключением лиц, уволенных со службы в органах внутренних дел по основаниям, указанным в части 8 статьи 3 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», и одному из совместно проживающих с ним членов его семьи, - в случае проезда в санаторно-курортную или оздоровительную организацию федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и обратно (1 раз в год).

Согласно пункту 5 Правил, денежная компенсация расходов гражданам Российской Федерации, указанным в подпункте "б" пункта 1 настоящих Правил, осуществляется пенсионными органами системы Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту пенсионного обслуживания этих граждан на основании письменного заявления, которое представляется не позднее одного месяца с даты окончания срока пребывания в санаторно-курортной организации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного органа в сфере войск национальной гвардии.

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что ФИО1 является получателем пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 № 4468-1 с ДД.ММ.ГГГГ, является генерал-лейтенантом внутренней службы в отставке, что подтверждается пенсионным удостоверением УМВД России по Хабаровскому краю №.

Также ФИО1 является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1988 и имеет право на компенсации и льготы на основании Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», что подтверждается удостоверением серии Р № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно направления Главного управления МСЧ России по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ за № № ФИО1 – помощник руководителя территориального органа Главного управления МЧС России по Приморскому краю, советник, направляется на медицинскую реабилитацию в ФГБУ «Северо-Кавказский специализированный санаторно-реабилитационный центр МЧС России».

Ответом ФГБУ «Северо-Кавказский специализированный санаторно-реабилитационный центр МЧС России» от ДД.ММ.ГГГГ за № № подтвердил готовность в соответствии с заявкой принять на медицинскую реабилитацию продолжительностью 14 дней в ФГБУ «Северо-Кавказский специализированный санаторно-реабилитационный центр МЧС России» (<адрес>).

Согласно справки от ДД.ММ.ГГГГ № выданной ФГБУ «Северо-Кавказский специализированный санаторно-реабилитационный центр МЧС России», ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился на медицинской реабилитации в ФГБУ «Северо-Кавказский специализированный санаторно-реабилитационный центр МЧС России» в санаторном отделении.

Согласно справки от ДД.ММ.ГГГГ № выданной ФГБУ «Северо-Кавказский специализированный санаторно-реабилитационный центр МЧС России», ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась на медицинской реабилитации в ФГБУ «Северо-Кавказский специализированный санаторно-реабилитационный центр МЧС России» в санаторном отделении.

Согласно свидетельства о заключении брака № № ФИО1 и ФИО2 заключили брак ДД.ММ.ГГГГ, о чем ДД.ММ.ГГГГ составлена запись акта о заключении брака №. После заключения брака ФИО2 присвоена фамилия Соловьева.

На имя Соловьева Александра и Соловьевой ФИО3 были приобретены электронные билеты №№, № по маршруту Хабаровск (вылет ДД.ММ.ГГГГ.) – Москва (прибытие (ДД.ММ.ГГГГ.), Минеральные воды (прибытие ДД.ММ.ГГГГ.) далее Минеральные воды (вылет ДД.ММ.ГГГГ.) - Москва (вылет ДД.ММ.ГГГГ.) – Хабаровск (прибытие ДД.ММ.ГГГГ.).

Из представленных посадочных талонов на имя Соловьева Александра и Соловьевой ФИО3 подтверждается поездка на авиалайнере компании Аэрофлот в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. по маршруту: Хабаровск – Москва – Минеральные воды – Москва – Хабаровск.

Стоимость каждого билета составила 45 732 рубля, что подтверждается чеками об оплате стоимости авиабилетов №№, №.

Таким образом, общая сумма оплаты проезда истцу ФИО1 и члену его семьи (супруге) ФИО5 по маршруту Хабаровск – Москва – Минеральные воды – Москва – Хабаровск составляет: 45 732 рубля х 2 = 91 464 рублей, что подтверждается вышеуказанными документами, предоставленными в материалы дела.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением к начальнику ОПО ЦФО УМВД России по Хабаровскому краю о возмещении стоимости расходов по проезду в ФГБУ «Северо-Кавказский специализированный санаторно-реабилитационный центр МЧС России».Из пояснений истца, что не оспаривалось представителем ответчика в судебном заседании, ФИО1 было отказано в компенсации стоимости полета к месту реабилитации по причине того, что Центры восстановительной медицины и реабилитации в перечне санаторно-курортных организаций не поименованы.

Как следует из содержания приведенных выше норм права, основанием для компенсации расходов на проезд в санаторно-курортную организацию является письменное заявление, которое должно быть представлено по месту пенсионного обслуживания не позднее одного месяца с даты окончания срока пребывания в санаторно-курортной организации.

В соответствии с пунктом 9 статьи 10 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в учреждениях и органах и имеющему стаж службы (выслугу лет) в учреждениях и органах 20 лет и более (в том числе в льготном исчислении), за исключением лиц, уволенных со службы в учреждениях и органах по основаниям, указанным в части 8 статьи 3 настоящего Федерального закона, и одному из членов его семьи, а также гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в учреждениях и органах и ставшему инвалидом вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в учреждениях и органах, выплачивается денежная компенсация расходов, связанных с оплатой проезда в санаторно-курортную организацию уполномоченного федерального органа исполнительной власти и обратно (один раз в год), в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Данный Порядок определен Правилами возмещения расходов на проезд и провоз багажа к избранному месту жительства сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации, выплаты денежной компенсации расходов на проезд в санаторно-курортные организации гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и членам их семей, а также проезда членов семей и родителей погибшего (умершего) сотрудника этих учреждений и органов, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ к месту его погребения, находящемуся за пределами территории Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.01.2013 №63.

Согласно абзаца 3 подпункта «б» пункта 1 Правила определяют порядок выплаты денежной компенсации расходов на проезд железнодорожным, воздушным, водным, автомобильным (кроме такси), в том числе личным, транспортом гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в органах (учреждениях), органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и ставшему инвалидом вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах (учреждениях), органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, - в случае проезда в санаторно- курортную организацию уполномоченного федерального органа исполнительной власти и обратно (один раз в год).

В соответствии с абзацем 2 пункта 2 Правил денежная компенсация расходов гражданам Российской Федерации, указанным в подпункте «б» пункта 1 настоящих Правил, осуществляется пенсионными (финансовыми) подразделениями по месту получения ими пенсии на основании заявления в письменной форме, которое представляется не позднее одного месяца со дня окончания срока пребывания в санаторно-курортной организации уполномоченного федерального органа исполнительной власти.

Подпунктом «г» пункта 4 Правил предусмотрено, что гражданам Российской Федерации, указанным в подпункте «б» пункта 1 настоящих Правил выплачивается денежная компенсация в размере фактически понесенных расходов (включая оплату услуг по оформлению проездных документов, предоставление в поездах постельных принадлежностей), не превышающем стоимости проезда по прямому беспересадочному маршруту, а при отсутствии такого маршрута - по кратчайшему пути с наименьшим количеством пересадок.

В соответствии с пунктом 1 Порядка организации санаторно-курортного лечения, утвержденного приказом Минздрава РФ от 05.05.2016 № 279н настоящий Порядок устанавливает правила организации и оказания санаторно- курортного лечения взрослому и детскому населению в медицинских организациях (санаторно-курортными организациями) и иных организациях, осуществляющих медицинскую деятельность (далее - медицинская организация), на территории Российской Федерации.

Согласно пункта 4 Порядка санаторно-курортное лечение осуществляется в медицинских организациях всех форм собственности, имеющих лицензию на медицинскую деятельность, полученную в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Пунктом 5 Порядка санаторно-курортное лечение осуществляется в санаторно-курортных организациях: санаториях; санаториях для детей, в том числе для детей с родителями; санаториях-профилакториях; курортной поликлинике; грязелечебнице; бальнеологической лечебнице; санаторном оздоровительном лагере круглогодичного действия (Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 06.08.2013 № 529н «Об утверждении номенклатуры медицинских организаций»).

Согласно правил организации деятельности санатория и санатория для детей, в том числе для детей с родителями (за исключением санаториев для лечения больных туберкулезом) (Приложение № 1 к Порядку организации санаторно-курортного лечения, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 мая 2016 г. № 279н) санаторий является самостоятельной медицинской организацией или структурным подразделением медицинской организации или иной организации, осуществляющей медицинскую деятельность.

Так, в соответствии с положениями ст. 15 Федерального закона от 23.02.1995 № 26-ФЗ (ред. от 26.05.2023) «О природных, лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» под санаторно-курортными организациями понимаются организации имеющие статус лечебно-профилактических и действующие на основании лицензии на осуществление медицинской деятельности, выданной в соответствии с законодательство Российской Федерации.

Согласно сведений о видах экономической деятельности по Общероссийскому классификатору ФГБУ «Северо-Кавказский специализированный санаторно-реабилитационный центр МЧС России» содержащихся в Выписке из ЕГРЮЛ на сайте Федеральной налоговой службы Российской Федерации, одним из основных видов деятельности является деятельность санаторно-курортных организаций.

Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) от 29.03.2017 № 137 утвержден Устав Федерального государственного бюджетного учреждения «Северо-Кавказский» специализированный санаторно-реабилитационный центр МСЧ России».

В соответствии с пунктом 2.1 Устава ФГБУ «Северо-Кавказский» специализированный санаторно-реабилитационный центр МСЧ России» целью деятельности Учреждения является осуществление комплекса профилактических, санитарно-противоэпидемических, лечебно-диагностических, санаторно-курортных, оздоровительных и реабилитационных, научно-практических и иных мероприятий, направленных на охрану, лечение и укрепление здоровья обслуживаемого контингента, а также лиц, не относящихся к обслуживаемому контингенту.

В соответствии с номенклатурой медицинских организаций, утв. Приказом Министерства здравоохранения РФ от 06.08.2013 г. № 529 реабилитационные центры отнесены к лечебно-профилактическим медицинским организациям.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ ФГБУ «Северо-Кавказский» специализированный санаторно-реабилитационный центр МСЧ России» одним из основных вдов деятельности является деятельность санаторно-курортных организаций (код 86.90.4), также в выписке отражено, что Учреждение имеет лицензию от 0ДД.ММ.ГГГГ № № на оказание медицинской помощи, в том числе на санаторно-курортное лечение, выданную Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения.

Изложенное свидетельствует, что ФГБУ «Северо-Кавказский» специализированный санаторно-реабилитационный центр МСЧ России» относится к лечебно-профилактическим медицинским организациям, предоставляющим гражданам санаторно-курортное лечение.

Проанализировав нормы, определенные Порядком организации санаторно- курортного лечения, утв. Приказом Минздрава России от 05.05.2016 № 279н, Номенклатурой медицинских организаций, утв. Приказом Министерства здравоохранения РФ от 06.08.2013 г. № 529, суд не находит в них прямого указания о получении гражданами санаторно-курортного лечения исключительно в поименованных учреждениях, так, п. 5 Порядка установлено, что санаторно-курортное лечение осуществляется в санаторно-курортных организациях: санаториях, санаториях-профилакториях; курортной поликлинике, грязелечебнице, бальнеологической лечебнице, санаторном оздоровительном лагере круглогодичного действия. Аналогичную позицию содержит п. 1.19 Номенклатуры медицинских организаций.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что отказ ответчика в возмещении данных расходов является незаконным, нарушающим право ФИО1 на получение возмещения понесенных расходов.

Определяя размер затрат, подлежащих взысканию, суд принял во внимание представленные в материалы дела документы, свидетельствующие об оплате проезда к месту отдыха и обратно в размере 91 464 рубля, размер которых ответчиком не опровергнут.

Рассматривая требование истца о признании за ним право на получение компенсации расходов на проезд в санаторно-курортную организацию, суд полагает, что оно не подлежит удовлетворению судом, поскольку такое право истцу предоставлено статьей 2 и 39 Конституцией Российской Федерации на социальное обеспечение, а также статьей 10 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В связи с чем признание такого права истца судом, является чрезмерным.

С учетом изложенного заявленные требования истца ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел по Хабаровскому краю о компенсации расходов на оплату стоимости проезда к санаторно-курортному лечению и обратно подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел России по Хабаровскому краю о признании отказа незаконным, возложении обязанности произвести выплату удовлетворить.

Возложить на Управление Министерства внутренних дел России по Хабаровскому краю (ОГРН №, ИНН №) обязанность выплатить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт серии № №) компенсацию расходов на проезд в Федеральное государственное бюджетное учреждение «Северо-Кавказский специализированный санаторно-реабилитационный центр МЧС России» в сумме 91 464 рубля.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Центральный районный суд г. Хабаровска.

Мотивированное решение составлено 13.12.2022.

Судья Л.П. Мальцева

Копия верна

Судья:_____________________

(Л.П. Мальцева)

Секретарь судебного заседания

_______________(Мальцева Л.П.)

«____»_____________2022 г.

Уникальный идентификатор дела 27RS0001-01-2022-006056-20

Решение не вступило в законную силу.

Подлинник решения подшит в дело № 2-5613/2022 и хранится в Центральном районном суде г. Хабаровска