Решение по делу № 2-44/2025 от 25.02.2025 - о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки, признании недействительным образование земельного участка и об исключении записи о земельном участке.

УИД 21RS0011-01-2024-000659-52

Дело № 2-44/2025

Решение

Именем Российской Федерации

25 февраля 2025 года г. Мариинский Посад

Мариинско-Посадский районный суд Чувашской Республики под председательством судьи Никитина Д.И., при секретаре судебного заседания Максимовой А.Н., с участием представителя истца - заместителя прокурора Мариинско-Посадского района Чувашской Республики Михайловой Я.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Чувашской Республики в защиту прав неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к ФИО3, администрации Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки, признании недействительным образование земельного участка и об исключении записи о земельном участке,

установил:

Заместитель прокурора Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации в лице Межрегионального территориального управления Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области обратился в суд с исковым заявлением к ФИО3, администрации Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка № от 21 марта 2016 года с кадастровым номером №, заключенный между администрацией Аксаринского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики и ФИО3, признании отсутствующим зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости права аренды ФИО3 на указанный земельный участок, признании недействительным образование земельного участка с кадастровым номером № и об исключении записи о данном земельном участке.

Исковое заявление мотивировано тем, что прокуратурой Чувашской Республики проведен анализ исполнения земельного и водного законодательства. Установлено, что 21 марта 2016 года между администрацией Аксаринского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики и ФИО3 заключен договор аренды № находящегося в государственной неразграниченной собственности земельного участка, по которому ФИО3 передан в аренду земельный участок с кадастровым номером № на срок 10 лет. Между д. Щамалы и д. Кинеры Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики расположен земельный участок с кадастровым номером №. В границах земельного участка расположен водный объект - пруд, имеющий гидравлическую связь с рекой Кинерка, впадающей в Куйбышевское водохранилище в д. Криуши. Согласно данным Государственного водного реестра, река Кинерка входит в Верхневолжский бассейновый округ, впадает в Куйбышевское водохранилище, водохозяйственный участок реки - Волга от Чебоксарского гидроузла до г. Казань, речной подбассейн реки Волга от впадения реки Ока до Куйбышевского водохранилища, длина водотока составляет 14 км., водосборная площадь 42,1 кв.км. Образование земельного участка прокурор считает незаконным, нарушающим право Российской Федерации и неопределенного круга лиц. В собственности юридических и физических лиц могут находиться только пруды, состоящие из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии, обладающие признаками изолированности и обособленности от других поверхностных водных объектов, не имеющие гидравлической связи с иными водными объектами. Пруд, не обособленный и не изолированный от других поверхностных водных объектов и имеющий с ними гидравлическую связь, в том числе образованный на водотоке (реке) с помощью водонапорного сооружения, относится к федеральной собственности. Составная часть такого пруда - покрытая поверхностными водами земля в пределах береговой линии также является федеральной собственностью. Земельный участок под таким прудом как объект земельных отношений не формируется. Все водные объекты, а также обособленные водные объекты (замкнутые водоемы), не находящиеся в муниципальной собственности, собственности граждан и юридических лиц, являются федеральной собственностью, предметом права собственности на водные объекты выступает водный объект в целом. В нарушение ст. 102 Земельного кодекса РФ земельный участок с кадастровым номером № сформирован на водном объекте общего пользования, имеющем гидравлическую связь с поверхностными водными объектами. Спорный земельный участок образован в противоречие явно выраженному законодательному запрету в части его наложения на водный объект общего пользования, имеющий гидравлическую связь с другими поверхностными водными объектами. Спорный договор является ничтожным, так как администрация Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики и Аксаринского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики не вправе были распоряжаться данным земельным участком. Целью обращения прокурора в суд является пресечение нарушений требований закона при образовании спорного земельного участка, повлекших ущемление прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

В судебном заседании заместитель прокурора Мариинско-Посадского района Михайлова Я.С. исковые требования поддержала по изложенным основаниям, вновь привела их суду и просила удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Ответчик ФИО3, его представитель ФИО2 и представитель ответчика администрации Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики ФИО1 в судебное заседание не явились, представлены заявления о рассмотрении дела без их участия, также в письменных пояснения просили отказать в удовлетворении иска.

От представителя Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (Управление) поступили письменные пояснения, что в соответствии с п. 1 Положения о Верхне-Волжском БВУ, утвержденного приказом Росводресурсов от 11 марта 2014 года № 66, Управление является территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов межрегионального уровня, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов, возложенные на Федеральное агентство водных ресурсов на территории Российской Федерации, в границах бассейнов рек Волги до границы Республики Татарстан, Угличского, Рыбинского, Горьковского, Чебоксарского и Куйбышевского водохранилищ, на территории Владимирской, Ивановской, Ярославской, Костромской, Пензенской, Нижегородской областей, Чувашской Республики, Республики Марий Эл и Республики Мордовия, осуществляющим ведение государственного водного реестра. Согласно ч. 1 ст. 8 ВК РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных ч. 2 ст. 8 ВК РФ. В соответствии с ч. 2 ст. 8 ВК РФ установлены исключения следующего характера: пруды, обводненные карьеры, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, - находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами. Согласно ч. 5 ст. 7 Федерального закона «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации» от 3 июня 2006 года № 73-ФЗ под земельными участками, в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, понимаются земельные участки, в состав которых входят земли, покрытые поверхностными водами в пределах береговой линии. Исходя из указанной нормы закона, пруд должен представлять собой замкнутый водоем, ограниченный со всех сторон береговой линией. Согласно ГОСТ 19179-73 «Гидрология суши. Термины и определения» пруд - мелководное водохранилище площадью не более 1 кв. км; пруд - небольшой искусственный водоем в специально выкопанном углублении на поверхности земли, предназначенный для накопления и хранения воды для различных хозяйственных целей. Таким образом, в собственности юридического или физического лица могут находиться только такие пруды и покрытые ими земли, которые не имеют гидравлической связи с иными водными объектами и находятся за пределами водотоков, то есть замкнутые водоемы. Согласно сведениям из государственного водного реестра река Кинерка имеет код водного объекта №, впадает 1892 км по правому берегу в Куйбышевское водохранилище и является Федеральной собственностью. Сведения о спорном пруде отсутствуют в государственном водном реестре, однако их отсутствие не влияет на правовой статус водного объекта, не подтверждает отсутствие водного объекта, его береговой полосы, водоохранных зон, прибрежных защитных полос, береговых линий на рассматриваемой территории и не должно являться основанием для несоблюдения установленных Водным кодексом РФ ограничений. Просит удовлетворить исковые требования заместителя прокурора Чувашской Республики и рассмотреть дело без их участия.

Иные лица, участвующие в деле и извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом первой инстанции дела по существу.

Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что согласно данным ЕГРН в пределах земельного участка с кадастровым номером № расположены объекты недвижимости: плотина земляная, с кадастровым номером №, правообладателем которого является Мариинско-Посадский муниципальный округ Чувашской Республики; сооружения энергетики и электропередачи с кадастровым номером №, правообладателем которого является ПАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги».

21 марта 2016 года между администрацией Аксаринского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики и ФИО3 заключен договор аренды земельного участка №, по которому ФИО3 передан в аренду земельный участок с кадастровым номером № на срок 10 лет. Право аренды зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ.

Из объяснений представителя истца следует, что пруд, расположенный в пределах земельного участка с кадастровым номером №, имеет гидравлическую связь с рекой Кинерка, впадающей в Куйбышевское водохранилище в д. Криуши.

Согласно данным Государственного водного реестра, река Кинерка входит в Верхневолжский бассейновый округ, впадает в Куйбышевское водохранилище, водохозяйственный участок реки - Волга от Чебоксарского гидроузла до г. Казань, речной подбассейн реки Волга от впадения реки Ока до Куйбышевского водохранилища, длина водотока составляет 14 км., водосборная площадь 42,1 кв.км.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 3 ст. 129 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

В соответствии со ст. 4 Водного кодекса Российской Федерации (ВК РФ) водное законодательство регулирует водные отношения. Имущественные отношения, связанные с оборотом водных объектов, определяются гражданским законодательством в той мере, в какой они не урегулированы данным Кодексом.

Согласно ч. 1 ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними в соответствии с ч. 3 ст. 3 ЗК РФ регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В силу ч. 3 ст. 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно ст. 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется исходя из положений гражданского законодательства и данного Кодекса.

В силу ст. 1 ВК РФ водный объект это - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима; водный режим - изменение во времени уровней, расхода и объема воды в водном объекте.

Водотоки (реки, ручьи, каналы), водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища) являются поверхностными водными объектами, которые состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии (ст. 5 ВК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 8 ВК РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 данной статьи. Пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации - муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

Если пруд не обособлен и не изолирован от других поверхностных водных объектов и имеет с ними гидравлическую связь, то относится к собственности Российской Федерации, в том числе в случае, когда пруд образован на водотоке - (реке, ручье, канале) с помощью водонапорного сооружения.

В силу п. 1 ст. 102 ЗК РФ к землям водного фонда относятся земли, покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах; занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах.

На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков (п. 2 ст. 102 ЗК РФ).

В соответствии с ч. 6 ст. 6 ВК РФ полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

Из приведенных норм права следует, что пруды состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии, поэтому если водный объект относится к федеральной собственности, то его составная часть - покрытая поверхностными водами земля в пределах береговой линии также является федеральной собственностью.

При этом земельный участок как объект земельных отношений не формируется и в этом качестве не может быть предоставлен в аренду. В пользование предоставляется водный объект на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование (ст. 11 ВК РФ).

В силу ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В ч. 3 и 4 ст. 8 ВК РФ предусмотрено, что пруд, обводненный карьер, могут отчуждаться в соответствии с гражданским законодательством и земельным законодательством совместно с соответствующим земельным участком, в границах которого расположены такие водные объекты.

Согласно ч. 5 ст. 7 Федерального закона от 3 июня 2006 года № 73-ФЗ «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации» под земельными участками, в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, понимаются земельные участки, в состав которых входят земли, покрытые поверхностными водами, в пределах береговой линии.

Системное толкование приведенных положений закона позволяет сделать вывод о том, что в собственности юридических и физических лиц могут находиться только пруды, состоящие из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии, обладающие признаками изолированности и у обособленности от других поверхностных водных объектов, не имеющие гидравлической связи с иными водными объектами.

Пруд, не обособленный и не изолированный от других поверхностных водных объектов и имеющий с ними гидравлическую связь (в том числе образованный на водотоке (реке) с помощью водонапорного сооружения), относится к федеральной собственности. Составная часть такого пруда - покрытая поверхностными водами земля в пределах береговой линии также является федеральной собственностью.

В нарушение ст. 102 ЗК РФ земельный участок с кадастровым номером № сформирован на водном объекте общего пользования - пруде, имеющем гидравлическую связь с поверхностными водными, объектами - рекой Кинерка, впадающей в Куйбышевское водохранилище в д. Криуши.

Суд соглашается с доводами искового заявления, что при постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером №, не соблюдены требования земельного и водного законодательства, поскольку в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица могут находиться только пруды, которые не имеют гидрологической связи с иными водными объектами и находятся за пределами водотоков, то есть замкнутые водоемы и покрытые ими земли.

Таким образом, суд считает установленным, что при образовании земельного участка с кадастровым номером № не соблюдены требования земельного и водного законодательства, что повлекло нарушение прав Российской Федерации.

Администрация Аксаринского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, чьим правопреемником является администрация Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики, не вправе была обращаться в регистрирующий орган с заявлением о постановке на учет земельного участка с кадастровым номером №, в границах которого находится водный объект - пруд, имеющий гидравлическую связь с поверхностными водными, объектами - рекой Кинерка, впадающей в Куйбышевское водохранилище в д. Криуши.

Нахождение в границах спорного земельного участка плотины с кадастровым номером №, правообладателем которого является Мариинско-Посадский муниципальный округ Чувашской Республики; сооружения энергетики и электропередачи с кадастровым номером №, правообладателем которого является ПАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги», не имеет юридического значения для разрешения настоящего дела.

Исходя из положений ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

По смыслу ст. 12 ГК РФ определение законом способов защиты гражданских прав направлено на восстановление нарушенного права. В связи с чем, содержащийся в ст. 12 ГК РФ перечень способов защиты гражданских прав не является исчерпывающим, защита прав может быть осуществлена иными способами, предусмотренными законом.

Суд соглашается с тем, что наличие в Едином государственном реестре недвижимости недостоверной записи о земельном участке, образованном вопреки законодательному запрету в части его наложения на водный объект общего пользования, нарушает права Российской Федерации.

Исключение из Единого государственного реестра недвижимости записи о таком земельном участке является надлежащим способом защиты прав его публичного федерального собственника и публичных интересов.

В силу положений ст.ст. 166, 167, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной. Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно пункту 3 статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

В пользование предоставляется водный объект на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование (статья 11 Водного кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Следовательно, орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение землями, государственная собственность на которые не разграничена, не вправе предоставлять в аренду хозяйствующему субъекту земельный участок земель водного фонда, покрытый поверхностными водами пруда, находящегося в федеральной собственности, оспариваемая сделка является недействительной (ничтожной) в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку противоречит требованиям статей 1, 5, 8 Водного кодекса Российской Федерации, статьи 102 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, нарушает права Российской Федерации и посягает на публичные интересы неограниченного круга лиц.

При таких обстоятельствах, заявленные исковые требования заместителя прокурора Чувашской Республики о признании недействительным (ничтожным) договора № от 21 марта 2016 года аренды земельного участка с кадастровым номером №, о применении последствий недействительности указанной сделки в виде признания отсутствующим зарегистрированного в Едином государственном реестре недвижимости права аренды ФИО3 на указанный земельный участок, а также о признании недействительным образования земельного участка с кадастровым номером № и об исключении из Единого государственного реестра недвижимости записи о данном земельном участке подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка № от 21 марта 2016 года с кадастровым номером №, площадью 23 840 кв.м, заключенный между администрацией Аксаринского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики и ФИО3, <данные изъяты>.

Признать отсутствующим зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости права аренды ФИО3 на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 23 840 кв.м, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>.

Признать недействительным образование земельного участка с кадастровым номером №, площадью 23 840 кв.м, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>.

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости запись о земельном участке с кадастровым номером №, площадью 23 840 кв.м, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Чувашская Республика-Чувашия, р-н Мариинско-Посадский, с/пос Аксаринское.

Решение суда является основанием для внесения изменений в Единый государственный реестр недвижимого имущества и сделок с ним.

Отменить наложенные определением Мариинско-Посадского районного суда Чувашской Республики от 29 ноября 2024 года обеспечительные меры, принятые в рамках данного гражданского дела в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике совершать действия по регистрации прав в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 23 840 кв.м, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Мариинско-Посадский районный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.И. Никитин

Мотивированное решение суда составлено 11 марта 2025 года.