УИД: 68RS0002-01-2023-002177-22

Дело №2а-2021/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тамбов 04 октября 2023 года

Ленинский районный суд г.Тамбова в составе:

председательствующего судьи Кострюкова П.А.,

при секретаре Миловановой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Тамбовского района Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Тамбова Тамбовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тамбовского района Тамбовской области, в порядке ст.39 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации г.Тамбова и с учетом уточненного административного иска о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений правил противопожарного режима, а именно в непринятии мер по обустройству проезда к детскому саду «***», расположенному по адресу: *** в соответствии с требованиями пункта 8.1.11 Свода правил, об обязании организовать подъезд к названному детскому саду по указанному адресу в соответствии с требованиями пункта 8.1.11 Свода правил. В обоснование административного иска указано, что в ходе проведенной проверки прокуратурой Тамбовского района Тамбовской области на основании обращения по вопросу ненадлежащей организации проезда к детскому саду «***», расположенному по адресу: ***, установлено, что проезд к детскому саду «***» со стороны ***, не соответствует предъявляемым требованиям пожарной безопасности, а именно п. 8.1.11 Свода правил 4.13130 «системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утв. приказом МЧС России от 24.04.2013 №288, согласно которому тупиковые проезды (подъезды) должны заканчиваться площадками для разворота пожарных автомобилей размером не менее чем 15х15 м., максимальная протяженность тупикового проезда не должна превышать 150 м. По факту несоответствия данной дороги требованиям пожарной безопасности ТОНД и ПР по г.Тамбову ГУ МЧС России по Тамбовской области 10.04.2023г. было объявлено предостережение администрации г.Тамбова об устранении нарушений законодательства. Также, в ходе прокурорской проверки установлено, что данный проезд используется для проезда неограниченным кругом лиц, в том числе, для перевозки несовершеннолетних, собственник у проезда отсутствует. По факту выявленных нарушений прокуратурой района в администрацию г. Тамбова внесено представление об устранении нарушений законодательства, однако, по результатам рассмотрения представления, администрацией г. Тамбова меры, направленные на устранение выявленных нарушений, не приняты. Таким образом, на настоящее время к детскому саду «***», отсутствует проезд, обустроенный в соответствии с требованиями п.8.1.11 Свода правил 4.13130. Допущенные нарушения затрудняют движение транспортных средств специальных служб в соответствии с правилами дорожного движения, ущемляют права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества, в том числе несовершеннолетних граждан.

Определениями Ленинского районного суда г.Тамбова к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены – Комитет дорожного хозяйства и транспорта администрации г.Тамбова, МАДОУ детский сад «***», Министерство образования и науки Тамбовской области, Управление дошкольного образования администрации г.Тамбова Тамбовской области.

В судебном заседании прокурор Колмакова С.А. заявленные уточненные административные исковые требования поддержала в полном объеме и по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика – администрации г.Тамбова Тамбовской области, действующий и как представитель заинтересованного лица – комитета дорожного хозяйства и транспорта администрации г.Тамбова Тамбовской области, по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных уточненных административных исковых требований, поскольку детский сад «Непоседы» был передан на баланс администрации г.Тамбова только в 2023г. Строительство детского сада осуществлялось ООО «***» в 2013г., и проектной документацией не было предусмотрено строительство подъездных путей к детскому саду. На данный момент со стороны дома *** находится автомобильная стоянка, земельный участок под данной стоянкой разделен на два, один из которых является собственностью собственников многоквартирного дома, а второй – не разграниченной собственностью. Кроме того, на момент строительства детского сада корпус *** отсутствовал. Позже администрацией Тамбовского района Тамбовской области было выдано разрешение на строительство названного многоквартирного дома, при строительстве которого проектом не были учтены подъездные пути к детскому саду «***», что свидетельствует о наличии нарушений уже на этапе строительства многоквартирного дома. Администрация г.Тамбова не участвовала ни в строительстве, ни в разработке проекта в отношении многоквартирного дома, что свидетельствует об отсутствии бездействия. Не отрицала тот факт несоответствия подъезда к детскому саду требованиям Свода правил, как и то, что администрацией г.Тамбова после внесения представления прокурора фактические меры по организации подъезда к детскому саду не приняты, данный вопрос находится на стадии контроля.

Представитель заинтересованного лица – МАДОУ детский сад «***» заведующий ФИО2 в судебном заседании поддержала заявленные уточненные административные исковые требования в полном объеме, поскольку при подъезде к детскому саду возникают трудности.

Представитель заинтересованного лица – Управления дошкольного образования администрации г.Тамбова Тамбовской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных уточненных административных исковых требований по основаниям и доводам, представленным представителем администрации г. Тамбова, пояснив, что детский сад «***» был передан на баланс администрации г.Тамбова уже с существующей проблемой, решение которой является длительный и затратным процессом.

Представитель заинтересованного лица – Министерства образования и науки Тамбовской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно положениям ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу пунктов 5, 10 ч.1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится: - дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии сзаконодательствомРоссийской Федерации; - обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

Об этом же указано и в ст.6 Устава города Тамбова, принятого решением Тамбовской городской Думы от 4 мая 2005 г. № 704.

Таким образом, к ведению муниципального образования городского округа – город Тамбов относится выполнение работ по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; противопожарный режим - совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности требований пожарной безопасности, определяющих правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, земельных участков, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Одной из основных функций системы обеспечения пожарной безопасности является нормативное правовое регулирование и осуществление государственных мер в области пожарной безопасности

В соответствии с ч.3 ст.4 Федерального закона от 22 июля 2008г. N123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся, в том числе, своды правил.

Согласно п.8.1.11 Свода правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утв. приказом МЧС России от 24 апреля 2013г. N288, тупиковые проезды (подъезды) должны заканчиваться площадками для разворота пожарных автомобилей размером не менее чем 15 х 15м. Максимальная протяженность тупикового проезда не должна превышать 150м.

В случае, когда длина проезда для пожарных автомобилей превышает указанный размер необходимо предусмотреть еще одну или несколько площадок для разворота, расположенных на расстояниях не более 150м. друг от друга.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, тупиковый участок автодороги около детского сада «***», расположенного по адресу: ***, имеет ширину площадки, предназначенной для разворота, 10,75 м., что установлено в ходе прокурорской проверки и подтверждается актом проверки от 13.04.2023г., фотоматериалом, предостережением о недопустимости нарушения обязательных требований от 10.04.2023г. №*** и, что является нарушением требований п.8.1.11 Свода правил СП 4.13130.2013.

Названные обстоятельства со стороны административного ответчика в ходе судебного разбирательства не опровергнуты.

Указанные нарушения не отвечают установленным действующим законодательством РФ требованиям о пожарной безопасности, что приводит к затруднению движения транспортных средств специальных служб в соответствии с правилами дорожного движения, к ущемлению прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, сохранению жизни, здоровья и имущества, в том числе несовершеннолетних граждан, что не допустимо.

Доказательства, объективно свидетельствующие о принятии каких-либо действительных мер, направленных на устранение выявленных нарушений пожарной безопасности по спорному участку автодороги, со стороны административного ответчика не представлены, что свидетельствует о бездействии администрации г. Тамбова по исполнению одной из основных функций, отнесенных к ведению муниципального образования, что также следует из справки о проведении прокурорской проверки от 28.07.2023г., согласно которой по состоянию на 28.07.2023г. мер по организации проезда к детскому саду «***» в соответствии с требованиями п.8.1.11 Свода правил СП 4.13130.2013 администрацией г. Тамбова не приняты.

Доводы представителя административного ответчика судом отклоняются, поскольку согласно Федеральному закону от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

При установленных обстоятельств, исходя из названных положений законодательства РФ, администрация г. Тамбова в силу своих полномочий обязана организовать работы по обустройству подъезда к МАДОУ детский сад «***» со стороны д. *** в соответствии с требованиями п.8.1.11 СП 4.13130.2013.

На основании изложенного, суд находит административные исковые требования прокурора Тамбовского района Тамбовской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Тамбовского района Тамбовской области удовлетворить.

Признать бездействие администрации г.Тамбова, выраженное в не принятии мер по устранению нарушений правил противопожарного режима относительно обустройства проезда к МАДОУ детский сад «***», расположенного по адресу: *** в соответствии с требованиями п. 8.1.11 Свода правил 4.13130, утвержденных приказом МЧС России от 24.04.2013 №288, незаконным.

Обязать администрацию г.Тамбова в течении одного месяца с момента вступления решения в законную силу организовать работы по обустройству подъезда к МАДОУ детский сад «***», расположенного по адресу: *** в соответствии с требованиями п. 8.1.11 Свода правил 4.13130, утвержденных приказом МЧС России от 24.04.2013 №288.

Обязать администрацию г.Тамбова сообщить об исполнении настоящего решения суда в Ленинский районный суд г.Тамбова в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения данного решения суда.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Кострюков П.А.

Решение суда в окончательной форме составлено 18.10.2023г.

Судья Кострюков П.А.