Решение по делу № 2-1-3992/2023 от 28.06.2023

Дело № 2-1-3992/2023

64RS0042-01-2023-004164-85

Решение

именем Российской Федерации

28.06.2023 года город Энгельс

Энгельсский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Лаврова Д.А.,

при секретаре Стасевич Н.А.,

с участием представителя истца ФИО4, представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области о включении периодов в пенсионный стаж, возложении обязанности назначить пенсию,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области (далее – ОСФР по Саратовской области) о включении периодов в пенсионный стаж, возложении обязанности назначить пенсию.

Свои требования, с учетом дополнений, мотивирует тем, что 25.09.2019 г. обратилась в ГУ Управление ПФР в Энгельсском районе с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. Решением ответчика от 07.11.2019 г. № ей было отказано в назначении досрочной пенсии по возрасту из-за отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ. В стаж педагогической работы ответчик включил 19 лет 03 месяца 09 дней. Период работы с 05.04.1993 г. по 01.07.1999 г. в должности воспитателя в детском саду/яслях № Янгиюльского ГорОНО Ташкентской области Республики Узбекистан исключен ответчиком из льготного стажа, так как отсутствуют сведения компетентных органов государства - участника Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 10 Соглашения о гарантиях прав граждан от 13.03.1992 г., что эти периоды учитываются (или учитывались) при досрочном назначении пенсии по старости в соответствии с законодательством Республики Узбекистан. Кроме того, этот период не засчитан ответчиком в льготный стаж на том основании, что для педагогических работников пенсионным законодательством Республики Узбекистан досрочная пенсия не предусмотрена. В стаж на соответствующих видах работ не засчитаны периоды нахождения на курсах усовершенствования с сохранением средней заработной платы с 21.10.2009 г. по 30.10.2009 г., с 26.05.2014 г. по 04.06.2014 г. и дополнительные выходные дни «Радоница» 24.04.2012 г., 14.05.2013 г., 29.04.2014 г., 21.04.2015 г., 10.05.2016 г., так как включение этих периодов в этот стаж не предусмотрено ни Правилами от 11.07.2002 г. №, ни Правилами, утвержденными Постановлением от 29.10.2002 г. №. С решением ответчика не согласна, и, что данные периоды подлежат включению в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии. При условии включения спорных периодов в стаж педагогической работы, этот стаж на 25.09.2019 г. составит 25 лет 07 месяцев 02 дня, что дает право на назначение досрочной страховой пенсии с учетом ч. 3 ст. 10 Федерального закона №-Ф3 с даты обращения.

Считая свои права нарушенными, просит включить в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости период работы с 05.04.1993 г. по 01.07.1999 г. в должности воспитателя в детском саду/яслях № Янгиюльского ГорОНО Ташкентской области Республики Узбекистан; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 21.10.2009 г. по 30.10.2009 г., с 26.05.2014 г. по 04.06.2014 г., дополнительные выходные дни «Радоница» 24.04.2012 г., 14.05.2013 г., 29.04.2014 г., 21.04.2015 г., 10.05.2016 г., обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию с 25.09.2019 г.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности ФИО4, исковые требования поддержала, дала пояснения, аналогичные доводам искового заявления.

Представитель ответчика ОСФР по Саратовской области, действующая на основании доверенности ФИО5 исковые требования не признала, представила письменный отзыв и дала устные пояснения, из которых следует, что ФИО1 имеет 19 лет 03 месяца 09 дней стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по нормам пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», исчисленной по постановлению Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 <...> лет 03 месяца 09 дней стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, исчисленной в соответствии с части 4 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». 19 лет 03 месяца 09 стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, исчисленной с учетом постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 г. №-П, величину индивидуального пенсионного коэффициента - 39,228. Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств-участников Содружества Независимых Государств урегулированы Соглашением от 13.03.1992 года «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», в статье 1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают, то есть, закреплен территориальный принцип. Участником названного Соглашения является и республика Узбекистан. Главной содержательной особенностью международных договоров, основанных на территориальном принципе, является осуществление пенсионного обеспечения лица по законодательству и за счет средств государства, на территории которого он проживает, с учетом пенсионных прав, приобретенных им в другом государстве. Таким образом, к субъектам международных соглашений относятся граждане, выработавшие стаж на территории иностранного государства. Сохранение пенсионных прав граждан, переселившихся в Российскую Федерацию из государства, с которым действует «территориальное» соглашение, происходит посредством передачи обязательств по их пенсионному обеспечению. Пенсионное законодательство Республики Узбекистан содержит иной порядок пенсионного обеспечения граждан, в частности, право на досрочную пенсию имеют только отдельные категории работников сферы образования - по Списку № производств, учреждений, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на пенсию с уменьшением общеустановленного возраста на 5 лет, утвержденному Постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан от 12.05.1994 г №. По сообщению Исполнительного аппарата внебюджетного Пенсионного фонда при Министерстве финансов Республики Узбекистан от 15.02.2018 г. правом на пенсию на льготных условиях имеют отдельные категории граждан согласно Спискам, утвержденным Кабинетом Министров Республики Узбекистан от 12.05.1994 г. № п. к) наименование учреждения - детский сад — ясли и должность воспитатель в Списках отсутствуют.

Заслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим обстоятельствам.

Согласно ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Статья 39 Конституции РФ перечисляет условия, наступление которых является основанием для социального обеспечения, закрепляет важное правило о том, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Наличие соответствующих федеральных законов является необходимой гарантией реализации конституционного права на социальное обеспечение.

Судом установлено, что 25.09.2023 г. ФИО1 обратилась в государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Энгельсском районе Саратовской области (правопредшественник ОСФР по Саратовской области) с заявлением о назначении страховой пенсии по старости.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в силу с 1 января 2015 года.

До 01.01.2015 г. основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии были установлены Федеральным законом от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ законодательство Российской Федерации о страховых пенсиях состоит из названного федерального закона, Федерального закона от 16.07.1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», других федеральных законов.

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ, применяются правила международного договора Российской Федерации (часть 3 статьи 2 Федерального закона № 400-ФЗ).

13.03.1992 года государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Республикой Узбекистан, подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения.

В соответствии со статьей 1 названного Соглашения, пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Пунктом 2 статьи 6 Соглашения от 13.03.1992 года определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

Государства - участники Соглашения берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера (статья 10 Соглашения от 13.03.1992 года).

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных данным Федеральным законом.

В числе этих условий, как следует из содержания статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ, возраст (часть 1 статьи 8 названного Закона), страховой стаж (часть 2 статьи 8 названного Закона), индивидуальный пенсионный коэффициент (часть 3 статьи 8 названного Закона).

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет.

В соответствии с п. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 г. № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсии», гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответствующих приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных законодательством.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 г. страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Статьей 11 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ определены периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж.

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 этого закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Аналогичные положения о периодах работы и (или) иной деятельности, включаемых в страховой стаж, были установлены статьей 10 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», который вступил в силу с 1 января 2002 года и действовал до 1 января 2015 года - даты вступления в силу Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ.

Из изложенного следует, что при назначении пенсии, в том числе, досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае в Республике Узбекистан) и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ (в данном случае в специальный стаж педагогической деятельности), а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13.03.1992 года, и имевших место за пределами Российской Федерации до 1 января 2002 года (даты вступления в силу Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 1 января 2002 года стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов.

К документам, подтверждающим периоды работы и (или) иной деятельности (страховой стаж), в том числе, периоды работы граждан на территории государств - участников Соглашения от 13.03.1992 года, относятся справки, оформленные компетентными учреждениями (органами); справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства - участника Соглашения от 13.03.1992 года. Эти документы должны быть представлены гражданином в подлинниках или в копиях, удостоверенных в установленном законом порядке. При этом орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений, в том числе путем направления запросов в компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения.

Решением от 07.11.2022 г. № ФИО1 имеет установлено 19 лет 3 месяца 09 дней страхового стажа, величина индивидуального пенсионного коэффициента — 39,228, в связи отказано в назначении пенсии по старости.

Ответчиком не включены в стаж работы следующие периоды, исключение которых истец считает незаконным:

- период работы с 05.04.1993 г. по 01.07.1999 г. в должности воспитателя в детском саду/яслях № Янгиюльского ГорОНО Ташкентской области Республики Узбекистан;

- периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 21.10.2009 г. по 30.10.2009 г., с 26.05.2014 г. по 04.06.2014 г.,

- дополнительные выходные дни «Радоница» 24.04.2012 г., 14,05.2013 г., 29.04.2014 г., 21.04.2015 г., 10.05.2016 г.

Судом установлено, что с 05.04.1993 г. по 01.07.1999 г. истец работала в должности воспитателя в детском саду/яслях № Янгиюльского ГорОНО Ташкентской области Республики Узбекистан, что подтверждается записью в трудовой книжке.

Ответчиком указанный период не включен в стаж работы, дающий право на назначение пенсии по старости на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ, в связи с тем, что пенсионное законодательство Республики Узбекистан предусматривает право на досрочную пенсию отдельным категориям работников сферы образования - по Списку № в котором наименование учреждения - детский сад — ясли и должность воспитатель в отсутствуют.

Суд приходит к выводу, что отсутствие на территории указанного государства с 2011 года досрочных пенсий за выслугу лет педагогическим работникам не является безусловным основанием для отказа в их зачете в специальный стаж истца, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, при наличии документов, выданных работодателем, подтверждающих факт работы истца.

При таких обстоятельствах, указанный период подлежит включению в трудовой стаж истца.

Также ответчиком не включены в страховой стаж периоды:

- периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 21.10.2009 г. по 30.10.2009 г., с 26.05.2014 г. по 04.06.2014 г.,

Согласно ст. 196 ТК РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативно правовыми актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Частью 1 статьи 167 ТК РФ предусмотрено, что при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Как указано в ч. 1 ст. 187 ТК РФ, при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Судом установлено, что в спорный период за истцом сохранялась заработная плата, производились отчисления страховых взносов, в связи с чем указанные периоды также подлежат включению в льготный стаж работы.

Также ответчиком не включены в страховой стаж дополнительные выходные дни «Радоница» 24.04.2012 г., 14,05.2013 г., 29.04.2014 г., 21.04.2015 г., 10.05.2016 г.

Согласно ст. 1 Закона Саратовской области от 22.03.2012 года №-ЗСО «Об объявлении нерабочим праздничным днем на территории Саратовской области Радоницы - дня особого поминовения усопших» в целях содействия сохранению традиций духовной культуры граждан и в соответствии с п. 7 ст. 4 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» объявлен нерабочим праздничным днем на территории Саратовской области Радоница - день особого поминовения усопших, приходящийся на 9-й день после Пасхи, согласно приложению к настоящему Закону.

В соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года №, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

В стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

При этом, в вышеуказанных Правилах среди периодов, которые не включаются стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, праздничные дни не поименованы.

В связи с чем, требования истца о включении в стаж дополнительных выходных дней Радоница, является законным и обоснованным.

Таким образом, с учетом включения периодов работы:

- периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 21.10.2009 г. по 30.10.2009 г., с 26.05.2014 г. по 04.06.2014 г.,

- дополнительные выходные дни «Радоница» 24.04.2012 г., 14,05.2013 г., 29.04.2014 г., 21.04.2015 г., 10.05.2016 г.

Страховой стаж истца превышает необходимые 25 лет, в связи с чем, ответчик обязан назначить ей досрочную пенсию с 25.09.2019 г., то есть, со дня его обращения в пенсионный орган.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 12, 67, 194–198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 (паспорт № №) к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области (ИНН №) о признании решения незаконным, включении периодов в пенсионный стаж, признании права на пенсию, возложении обязанности назначить пенсию, удовлетворить.

Включить ФИО1 (паспорт 6319 №) в общий трудовой и страховой стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы:

- периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 21.10.2009 г. по 30.10.2009 г., с 26.05.2014 г. по 04.06.2014 г.,

- дополнительные выходные дни «Радоница» 24.04.2012 г., 14,05.2013 г., 29.04.2014 г., 21.04.2015 г., 10.05.2016 г.

Признать у ФИО1 (паспорт № №) право на назначении страховой пенсии по старости с 25.09.2019 г.

Возложить на Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области (ИНН №) обязанность назначить ФИО1 (паспорт № №) страховую пенсию по старости с 25.09.2019 г.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Энгельсский районный суд.

Председательствующий: подпись.

Верно.

Судья Д.А. Лавров

Секретарь ФИО2