УИД 11RS0001-01-2022-006614-07 Дело № 2а-6462/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе:
председательствующего судьи Койковой Т.А.,
при секретаре Дикгаут К.В.,
с участием административного истца ФИО1,
рассмотрев 28 декабря 2022 года в открытом судебном заседании в г.Сыктывкаре административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ... к Государственной жилищной инспекции по г.Сыктывкару и Корткеросскому району, консультанту Государственной жилищной инспекции по г.Сыктывкару и Корткеросскому району ФИО2 ... о признании предписания №... от ** ** ** незаконным в части,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Государственной жилищной инспекции по г.Сыктывкару и Корткеросскому району о признании предписания №... от ** ** ** в части расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению в МКД №... по ул. ... г. Сыктывкара в соответствии с требованиями абзаца ..., без учета показаний распределителей тепловой энергии, установленных в помещении МКД незаконным.
В обоснование заявленных требований указал, что является пользователем жилого помещения №... д. №... по ул. ... г. Сыктывкара. В ** ** ** обратился в управляющую компанию с претензией о перерасчете коммунального платежа по услуге «Отопление», на что ** ** ** получил ответ, из которого следует, что начисление платы производится в соответствии с вынесенным в адрес ООО «ЖУК» предписанием ГЖИ №... от ** ** **. Полагал, что пункт 3 данного предписания является незаконным, нарушает его права, так как МКД оборудовано общедомовым прибором учета тепловой энергии и индивидуальными приборами учета тепловой энергии, в связи с чем плата должна начисляться с учетом показаний распределителей тепловой энергии.
Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен консультант Государственной жилищной инспекции по г.Сыктывкару и Корткеросскому району ФИО2, в качестве заинтересованных лиц ООО «ЖУК», Управление Роспотребнадзора по РК.
В судебном заседании административный истец ФИО1 настаивал на удовлетворении заявленных требований, по изложенным в нем основаниям.
Административные ответчики, заинтересованные лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела представителей для участия в деле не направили, о причинах своей неявки суд в известность не поставили.
Суд определил, рассмотреть дело при имеющейся явке лиц.
Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.
В силу пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Оспаривание решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих регламентировано положениями главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ.
В силу положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
По правилам статьи 226, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ при оценке законности оспариваемых действий подлежат установлению их соответствие требованиям нормативных правовых актов и нарушение указанными действиями прав, законных интересов административного истца.
В соответствии с п. 1 ст. 20 Жилищного кодекса РФ под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, установленных в соответствии с жилищным законодательством, в том числе требований по созданию и деятельности юридических лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах.
Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации. (п. 2 ст. 20 Жилищного кодекса РФ).
В соответствии с п.5 ст. 20 Жилищного кодекса РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые для проверки соблюдения обязательных требований (пп.1); выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав изменений обязательным требованиям (пп.3); составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений (пп.4).
Орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлениями в защиту прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения обязательных требований (пп. 4 п. 6 ст. 20 Жилищного кодекса РФ).
Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 является пользователем квартиры №... д. №... по ул. ... г. Сыктывкара.
Управление МКД №... по ул. ... г. Сыктывкара осуществляется ООО «ЖУК».
** ** **, на основании распоряжения первого заместителя руководителя Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора проведена внеплановая выездная проверка ООО «УК ЖУК», в ходе которой установлено, что МКД №... по ул. ... г. Сыктывкара оснащен общедомовыми приборами учета (ОДПУ) тепловой энергии, холодного водоснабжения, электрической энергии. Жилое помещение №... в МКД оборудовано индивидуальными приборами учета (ИПУ) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, электрической энергии, распределителями тепловой энергии. В нарушение абзаца 4 п.42(1) Правил №354, собственнику жилого помещения квартиры №... в МКД при расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению за период с ** ** ** по ** ** ** ООО «УК ЖУК» применялись показания распределителей тепловой энергии, установленных в жилом помещении; корректировка не проводилась.
Актом проверки также установлено, что МКД оснащен ОДПУ тепловой энергии, в котором часть жилых и нежилых помещений оборудованы ИПУ тепловой энергии, часть жилых помещений оборудованы распределителями тепловой энергии.
По результатам проверки ** ** ** ООО «УК Жилищная Управляющая Компания» выдано предписание №..., пунктом 3 которого ООО «УК ЖУК» предписано в срок не позднее ** ** **: собственникам/пользователям жилых помещений в МКД расчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению осуществлять в соответствии с требованиями абзаца 4 ..., без учета показаний распределителей тепловой энергии, установленных в жилых помещениях МКД.
Оценивая доводы административного истца относительно представленных в распоряжение суда стороной ответчика доказательств, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.
Согласно части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Расчет размера платы за коммунальные услуги производится в порядке, установленном Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года N 354 и принятом в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Абзацем третьим пункта 42(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов установлено, что в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором ни одно жилое или нежилое помещение не оборудовано индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3 и 3(4) приложения N 2 к настоящим Правилам на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.
Абзацем 4 п.42(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов №354 установлено, что в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором хотя бы одно, но не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3(1) и 3(4) приложения N 2 к настоящим Правилам на основании показаний индивидуального и (или) общего (квартирного) и коллективного (общедомового) приборов учета тепловой энергии.
Как усматривается из пункта 40 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов потребитель в многоквартирном доме вносит плату за коммунальные услуги (холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение), предоставленные потребителю в жилом и нежилом помещении в случаях, установленных настоящими Правилами, за исключением случая непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в этом доме, а также случаев, если способ управления в многоквартирном доме не выбран либо выбранный способ управления не реализован, при которых потребитель в многоквартирном доме в составе платы за коммунальные услуги (холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение) отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребленные при содержании общего имущества в многоквартирном доме (далее - коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды).
Потребитель коммунальной услуги по отоплению вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом вносит плату за эту услугу в соответствии с пунктами 42(1), 42(2), 43 и 54 настоящих Правил.
В то же время абзацем 7 п.42(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов №354 установлено, что если многоквартирный дом оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и при этом жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, общая площадь которых составляет более 50 процентов общей площади всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, оборудованы распределителями, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется в соответствии с положениями абзацев третьего и четвертого настоящего пункта и подлежит 1 раз в год корректировке исполнителем в соответствии с формулой 6 приложения N 2 к настоящим Правилам. Решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, членов товарищества или кооператива может быть установлена более частая в течение года периодичность проведения корректировки размера платы за коммунальную услугу по отоплению, предоставленную потребителям в указанном в настоящем абзаце многоквартирном доме, в случае осуществления оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода. В случае выхода из строя, отсутствия показаний или наличия факта нарушения целостности пломбы хотя бы одного распределителя в жилом или нежилом помещении многоквартирного дома такое помещение приравнивается к помещениям, не оборудованным распределителями.
Однако возлагая на управляющею компанию обязанность производить расчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению в соответствии с требованиями абзаца ..., без учета показаний распределителей тепловой энергии, установленных в жилых помещениях МКД, должностным лицом ГЖИ РК ни в акте, ни в иных документах не приведено, что не все жилые и нежилые помещения дома №... по ул. ... г. Сыктывкара оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, как и доказательств, подтверждающих, что в указанном доме распределителями оборудовано менее 50% общей площади всех жилых и нежилых помещений многоквартирного дома.
Установка и приемка в эксплуатацию распределителя затрат преследует определенную правовую цель - последующее начисление платы согласно его показаниям, вследствие чего разрешение вопроса о процентном соотношении установленных в МКД распределителей, иных ИПУ, находится в неразрывной связи с тем, возможно ли последующее принятие показаний распределителя для целей расчета платы за потребленную тепловую энергию.
Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 10 июля 2018 года N 30-П "По делу о проверке конституционности части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, абзацев 3 и 4 пункта 42(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов в связи с жалобой гражданина Д.", положения, содержащиеся в ч. 1 ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации и абз. 3 пункта 42(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации (ч. 3 ст. 17, ч. 1 ст. 19, 35, ч. 3 ст. 55). Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что отдельные положения законодательства признаны неконституционными в той мере, в какой они не предусматривают возможность учета показаний индивидуальных приборов учета тепловой энергии при определении размера платы за коммунальную услугу по отоплению в МКД, который оснащен коллективным (общедомовым) прибором учета и помещения в котором были оборудованы индивидуальными приборами учета, но их сохранность в отдельных помещениях не была обеспечена.
Принимая во внимание изложенное, прихожу к выводу, что предписание вынесено без установления юридически значимых обстоятельств, в связи с чем не пожжет быть признано законным, в части, оспариваемой административным истцом.
В силу статьи 17 Закона N 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц. государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.
Пунктом 45 Общих требований к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.09.2021 №1670 установлено, что в случае выявления по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия нарушения контролируемым лицом обязательных требований органом государственного жилищного надзора после оформление акта выдается предписание об устранении таких нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.
Оспариваемое предписание №... от ** ** ** вынесено консультантом Государственной жилищной инспекции по городу Сыктывкару и Корткеросскому району, однако доказательств того, что данное должностное лицо уполномочено выдавать предписания об устранении нарушений жилищного законодательства по результатам проверки, суду не представлено.
Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание, в части возложения на ООО «УК ЖУК» обязанности производить расчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению в соответствии с требованиями абзаца ..., без учета показаний распределителей тепловой энергии, установленных в жилых помещениях МКД, является незаконным и нарушает права административного истца.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО1 к Государственной жилищной инспекции по г.Сыктывкару и Корткеросскому району, консультанту Государственной жилищной инспекции по г.Сыктывкару и Корткеросскому району ФИО2 о признании предписания №... от ** ** ** незаконным в части - удовлетворить.
Признать незаконным пункт 3 предписания Государственной жилищной инспекции по г.Сыктывкару и Корткеросскому району №... от ** ** **.
Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Т.А. Койкова