Дело № 2-676/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 октября 2022 года г. Карталы

Карталинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Конновой О.С.

при ведении протокола помощником судьи Хрусловой Ю.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Министерства экологии Челябинской области к администрации Карталинского муниципального района Челябинской области, администрации Еленинского сельского поселения Карталинского муниципального района Челябинской области, Управлению строительства, инфраструктуры и жилищно-коммунального хозяйства Карталинского муниципального района о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Министерство экологии Челябинской области обратилось в суд с иском к администрации Карталинского муниципального района о возложении обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с установленными действующим законодательством требованиями очистить от отходов производства и потребления территорию на земельном участке с координатами: X 379016.9392, Y 2240156.5489, (53о07’12.58’’N, 60о08’17.6’’E); X 379022.1429, Y 2240172.3161, (53о07’12.76’’N, 60о08’18.44’’E); X 379016.5209, Y 2240178.8640, (53о07’12.58’’N, 60о08’18.8’’E); X 379006.3901, Y 2240186.6368, (53о07’12.25’’N, 60о08’19.22’’E); X 378996.8738, Y 2240183.1806, (53о07’11.94’’N, 60о08’19.04’’E); X 378982.7276, Y 2240183.4747, (53о07’11.49’’N, 60о08’19.07’’E); X 378985.7639, Y 2240163.8558, (53о07’11.58’’N, 60о08’18.01’’E); X 378999.9168, Y 2240155.3896, (53о07’12.03’’N, 60о08’17.55’’E); X 379011.1747, Y 2240152.4267, (53о07’12.39’’N, 60о08’17.38’’E); X 379017.2393, Y 2240158.0804, (53о07’12.59’’N, 60о08’17.68’’E).

В обоснование исковых требований указав, что в Министерство экологии Челябинской области (далее - Министерство) поступил акт обследования (осмотра) от ДД.ММ.ГГГГ №, составленный специалистами областного государственного учреждения «Особо охраняемые природные территории Челябинской области», в котором отражен факт нарушения режима особой охраны, выразившийся в несанкционированном размещении свалки отходов на территории памятника природы Челябинской области Джабык-Карагайский бор у поселка железнодорожной станции Мочаги. Специалистами Министерства ДД.ММ.ГГГГ проведено выездное обследование указанной территории, в ходе которого выявлен сброс отходов на почву. Площадь земельного участка, занятая отходами составила примерно 900 м2. На указанной площади свалка размещена в виде хаотично разбросанных отходов: твердые коммунальные отходы, отходы от строительных ремонтных работ, обрезь деревьев, отходы животноводства, полиэтиленовые пакеты, пластиковые бутылки и др. Координаты свалки 53о07’12.7’’N 60о08’18.45’’E; 53о07’11.9’’N 60о08’17.68’’E; 53о07’11.46’’N 60о08’18.95’’E. Земельный участок расположен в границах Еленинского сельского поселения Карталинского муниципального района Челябинской области. По результатам выездного обследования территории, Министерством в адрес администрации Еленинского сельского поселения Карталинского муниципального района Челябинской области направлено предостережение от ДД.ММ.ГГГГ № далее – предостережение от ДД.ММ.ГГГГ №) о недопустимости нарушения обязательных требований, в котором предлагалось ликвидировать свалку отходов в течение 60 дней с момента получения предостережения. Ходатайства о продлении срока выполнения предостережения от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес Министерства от администрации Еленинского сельского поселения Карталинского муниципального района Челябинской области не поступало. ДД.ММ.ГГГГ специалистами Министерства проведено повторно выездное обследование территории памятника природы Челябинской области Джабык-Карагайский бор у поселка железнодорожной станции Мочаги, в ходе которого установлено, что на почве земельного участка несанкционированная свалка отходов производства и потребления не ликвидирована, выданное Министерством предостережение не исполнено. В результате бездействия администрации Еленинского сельского поселения Карталинского муниципального района Челябинской области несанкционированная свалка отходов производства и потребления попадает в центральную часть памятника природы Челябинской области Джабык-Карагайский бор, причиняя ему ущерб. Согласно пп. 4 п. 13 Постановления Правительства Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П «О положении о памятнике природы Челябинской области Джабык-Карагайский бор» на территории памятника природы Джабык-Карагайский бор запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и почву, размещения мест хранения, накопления, захоронения, обработки и утилизации отходов производства потребления, ядохимикатов, горюче-смазочных материалов. Полномочия в части ликвидации несанкционированной свалки в Еленинском сельском поселении переданы администрации Еленинского сельского поселения Соглашением №, заключенным между администрацией Карталинского муниципального района и администрацией Еленинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, учитывая его кратковременный характер, Министерство считает необходимым привлечь в качестве ответчика администрацию Карталинского муниципального района. Таким образом, в нарушение п.п. 1, 2 ст. 51 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 2, п. 1 ст. 22, ч. 3 ст. 39 ФЗ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 18 ч. 1 ст. 14, п. 14 ч. 1 ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации», пп. 2 п. 2 ст. 13, ст. 42, п. 1 ст. 76 ЗК РФ, ст. администрация Карталинского муниципального района, администрация Еленинского сельского поселения не приняты надлежащие меры освобождении земельного участка от отходов производства и потребления, чем нарушается право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Протокольным определением Карталинского городского суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ Управление строительства, инфраструктуры и жилищно-коммунального хозяйства Карталинского муниципального района Челябинской области привлечено к участию в деле в качестве соответчика.

Представитель истца Министерства экологии Челябинской области в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика администрации Карталинского муниципального района ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, указала, что администрация Карталинского муниципального района Челябинской области является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку полномочия об освобождении земельного участка от отходов производства и потребления переданы администрации Еленинского сельского поселения, а муниципальные контракты по исполнению вышеуказанных полномочий заключает Управление строительства, инфраструктуры и жилищно-коммунального хозяйства Карталинского муниципального района Челябинской области.

Представитель ответчика администрации Еленинского сельского поселения Карталинского муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика Управления строительства, инфраструктуры и жилищно-коммунального хозяйства Карталинского муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о слушании дела.

Заслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит иск обоснованным по следующим основаниям.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ.

Главой 7 Федерального закона "Об охране окружающей среды" установлены требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

Согласно пп. 4 п. 13 Постановления Правительства Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П «О положении о памятнике природы Челябинской области Джабык-Карагайский бор» на территории памятника природы Джабык-Карагайский бор запрещается: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву, размещение мест хранения, накопления, захоронения, обработки и утилизации отходов производства и потребления, ядохимикатов, горюче-смазочных материалов.

Исходя из положений ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городских поселений относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2022 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

На основании статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно статье 13 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

По смыслу пункта 16 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156, при обнаружении несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов обязанность по ликвидации места их несанкционированного размещения подлежит возложению на собственника земельного участка.

Согласно пункту 7.8 "ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

На основании пункта 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 1 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

Из искового заявления следует, что Министерством экологии Челябинской области проведено выездное обследование, в ходе которого установлено, что на территории центральной части памятника природы Челябинской области Джабык-Карагайский бор с координатами, указанными в иске, находится несанкционированная свалка.

Указанные обстоятельства нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения гражданского дела.

Актом Министерством экологии Челябинской области обследовании (осмотра) № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается наличие несанкционированной свалки на территории Джабык- Карагайский бора у ст. Мочаги, из которого следует, что несанкционированная свалка твердых бытовых отходов, свалка опахана, но нет запрещенных знаков (л.д. 32-34).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Еленинского сельского поселения было направлено предостережение № от ДД.ММ.ГГГГ о недопустимости нарушения обязательных требований законодательства в области охраны окружающей среды (л.д. 47-48).

Из предостережения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что при осуществлении регионального государственного экологического контроля (надзора) поступили сведения о непринятии администрацией Еленинского сельского поселения мер по ликвидации несанкционированной свалки в виде навалов из отходов строительного мусора, обрези деревьев, отходов животноводства, полиэтиленовых пакетов, пластиковых бутылок на территории памятника природы Челябинской области Джабык –Карагайский бор у поселка железнодорожной станции Мочаги, выявленной в ходе выездного обследования специалистами областного государственного учреждения «Особо охраняемые природные территории Челябинской области» в соответствии с планом работы на 2 квартал 2020 г. Сотрудниками министерства экологии Челябинской области в ходе выездного обследования территории памятника природы Челябинской области Джабык –Карагайский бор проведена геодезическая съемка координат свалки отходов, установлены границы (крайние точки) в системе координат VGS-84.

Из Акта выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ Министерства экологии Челябинской области усматривается, что с целью установления факта ликвидации администрацией Еленинского сельского поселения Карталинского муниципального района Челябинской области несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, указанной в предостережении № от ДД.ММ.ГГГГ проведено выездное обследование территории памятника природы Челябинской области Джабык-Карагайский бор у поселка железнодорожной станции Мочаги, установлено, что ранее выданное Министерством предостережение от ДД.ММ.ГГГГ № не исполнено. В результате бездействия администрации Еленинского сельского поселения Карталинского муниципального района несанкционированная свалка (строительный мусор, обрези деревьев, отходы животноводства, полиэтиленовые пакеты, пластиковые бутылки и др.) расположенная в центральной части памятника природы Челябинской области Джабык-Карагайский бор причиняет ущерб памятнику природы Челябинской области Джабык – Карагайский бор (л.д. 43-46).

В силу п. 8 раздела II Постановления Губернатора Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения, структуры и штатной численности Министерства экологии Челябинской области» основной задачей Министерства являются выработка и реализация на территории Челябинской области государственной политики в области охраны окружающей среды, охраны, использования объектов животного мира и среды их обитания, обеспечения экологической безопасности, особо охраняемых природных территорий регионального значения.

В соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим спорные правоотношения, организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения муниципальных образований, и органы местного самоуправления обязаны решать эти вопросы местного значения в пределах предоставленных им полномочий. При этом очевидно, что выбор способа осуществления данных обязанностей (делегирование полномочий, создание специализированной организации и прочее) не освобождает органы местного самоуправления от ответственности за неисполнение этих обязанностей.

В связи с чем, довод представителя ответчика о том, что администрация Карталинского муниципального района является ненадлежащим ответчиком, суд находит несостоятельным.

Суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, поскольку бездействие ответчиков по решению вопросов местного значения в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки, приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории муниципального образования, нарушает действующее природоохранное законодательство, которое гарантирует право каждого на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на здоровье человека.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Предложенный истцом срок исполнения судебного решения является разумным.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Возложить на администрацию Карталинского муниципального района обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с установленными действующим законодательством требованиями очистить от отходов производства и потребления территорию на земельном участке с координатами: X 379016.9392, Y 2240156.5489, (53о07’12.58’’N, 60о08’17.6’’E); X 379022.1429, Y 2240172.3161, (53о07’12.76’’N, 60о08’18.44’’E); X 379016.5209, Y 2240178.8640, (53о07’12.58’’N, 60о08’18.8’’E); X 379006.3901, Y 2240186.6368, (53о07’12.25’’N, 60о08’19.22’’E); X 378996.8738, Y 2240183.1806, (53о07’11.94’’N, 60о08’19.04’’E); X 378982.7276, Y 2240183.4747, (53о07’11.49’’N, 60о08’19.07’’E); X 378985.7639, Y 2240163.8558, (53о07’11.58’’N, 60о08’18.01’’E); X 378999.9168, Y 2240155.3896, (53о07’12.03’’N, 60о08’17.55’’E); X 379011.1747, Y 2240152.4267, (53о07’12.39’’N, 60о08’17.38’’E); X 379017.2393, Y 2240158.0804, (53о07’12.59’’N, 60о08’17.68’’E).

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Карталинский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий: О.С. Коннова

Мотивированное решение изготовлено 28 октября 2022 года

Председательствующий: О.С. Коннова