Решение по делу № 2А-1211/2022 от 07.04.2023 - о признании действий (бездействий) ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО незаконными, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Дело № 2а-27/2023 (2а-1211/2022)

УИД: 89RS0002-01-2022-001925-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 апреля 2023 года г. Лабытнанги

Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего судьи Когаева Г.Ю., при ведении протокола с/заседания помощником судьи Моисеевой В.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании действий (бездействий) ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО незаконными, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, с учетом его уточнений, к ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО о признании действий незаконными, выразившихся в необеспечении его в период с 01.04.2022 по 04.10.2022 пищей надлежащего качества; нарушением санитарных правил раздатчиками пищи, поскольку они раздают пищу в черных повседневных штанах и без перчаток; с 31.08.2022 по 04.10.2022 он ежедневно обращался к сотрудникам учреждения с устными жалобами на качество пищи и по другим вопросам, просил довести его обращения до сведений руководства ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО, однако все его обращения были оставлены без ответа. В связи с чем просил обязать ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО устранить допущенные нарушения.

Определениями суда, внесенными в протоколы судебных заседаний от 17.10.2022 и от 10.03.2023, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены УФСИН России по ЯНАО и филиал МЧ-8 ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России.

Определением Лабытнангского городского суда ЯНАО от 07.04.2023, принят отказ административного истца ФИО1, от административного иска к ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО, в части требований о признании незаконным необеспечения его в период с 01.04.2022 по 04.10.2022 пищей надлежащего качества и нарушением санитарных правил раздатчиками пищи, а также в возложении обязанности на ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО устранить, указанные нарушения, в том числе в части предоставления ответов на его устные обращения в период с 31.08.2022 по 04.10.2022, в указанной части производство по делу прекращено.

Административный истец ФИО1, участвуя в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, требования административного иска, в части признания незаконным, бездействий должностных лиц ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО в оставлении его устных заявлений (жалоб) в период с 31.08.2022 по 04.10.2022, поддержал по изложенным в нём основаниям.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО ФИО2, действующая на основании соответствующей доверенности, в судебном заседании, заявленные требования в оставшейся части не признала, указав, что ФИО1 были даны ответы на все его заявления, в том числе и устные.

УФСИН России по ЯНАО и филиал МЧ-8 ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, будучи извещенными надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили.

Суд, выслушав участников судебного заседания и изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из части 9 ст. 226 КАС РФ следует, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 осужден приговором Иркутского областного суда от 17.03.2010 к пожизненному лишению свободы и имеет статус осужденного. С 01.04.2022 по 21.11.2022 ФИО1 содержался в ПФРСИ при ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО.

Частями 1 и 3 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) установлено, что режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания. В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.Как установлено судом и следует из материалов дела, в период с 31.08.2022 по 04.10.2022 ФИО1 неоднократно обращался к сотрудникам учреждения с устными заявлениями и жалобами, в том числе: на отсутствие гигиенических наборов; на качество пищи; на оказание медицинской помощи; на направление его жалоб в судебные инстанции по ненадлежащим адресам; оставление его заявлений без ответа и по другим вопросам (л.д. 13).

Согласно ответу ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО от 31.10.2022, в ПФРСИ ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО отсутствует журнал устных обращений (л.д. 31).

Право на получение подозреваемым, обвиняемым и осужденным соответствующей информации предусмотрено нормами Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания. Администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана предоставить осужденным указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказаний.

Пунктом 147 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110 (далее ПВР ИУ), установлено, что администрация ИУ ежедневно обходит камеры и принимает от осужденных к лишению свободы, находящихся в ДИЗО, ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, общих и одиночных камерах, безопасном месте и запираемых помещениях, ТПП, предложения, заявления, ходатайства и жалобы как в письменном, так и в устном виде. Предложения, заявления, ходатайства и жалобы, принятые в устной форме, записываются в журнал приема осужденных к лишению свободы по личным вопросам и докладываются начальнику ИУ или лицу, его замещающему.

Согласно п. 153 ПВР ИУ ответы на устные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к лишению свободы, поступившие на личном приеме, администрацией ИУ и руководителями органов УИС в случае, если изложенные в них факты и обстоятельства не требуют дополнительной проверки, могут быть даны устно в ходе личного приема, о чем делается запись в журнале приема по личным вопросам. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в предложении, заявлении, ходатайстве или жалобе вопросов.

Пунктом 106 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утверждённых Приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110 (ПВР СИЗО) установлено, что представители администрации СИЗО ежедневно обходят камеры и принимают от подозреваемых и обвиняемых предложения, заявления и жалобы в письменном и (или) в устном виде. Все поступившие предложения, заявления и жалобы регистрируются в журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных в СИЗО (рекомендуемый образец приведен в приложении N 3 к настоящим Правилам). Подозреваемые и обвиняемые также могут направить предложения, заявление и жалобу с использованием устанавливаемых в местах, определяемых администрацией СИЗО, информационных терминалов (при их наличии и технической возможности).

Все предложения, заявления и жалобы, принятые в устной форме, регистрируются в журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных в СИЗО, о чем под подпись знакомится заявитель. Устные предложения, заявления и жалобы докладываются уполномоченному должностному лицу. Ответы на устные заявления подозреваемых и обвиняемых объявляются им в течение суток, о чем делается соответствующая отметка в журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных в СИЗО. В случае назначения дополнительной проверки ответ дается в течение пяти суток. По просьбе подозреваемого или обвиняемого ответ на устное заявление дается в письменном виде в порядке, установленном статьей 10 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (п.п. 107, 108 ПВР СИЗО).

Принимая во внимание, что из приведенных положений закона следует, что осужденные (подозреваемые и обвиняемые) имеют право на обращение к администрации учреждения с устными предложениями, заявлениями и жалобами, а администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана регистрировать в журнале учета предложений, заявлений и жалоб, такие устные обращения и давать на них соответствующие ответы, с отметкой в соответствующем журнале о даче такого ответа.

Однако как установлено судом и следует, в том числе из анализа представленной ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО видеозаписи и ответа начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО ФИО3 от 13.10.2022, на неоднократные заявления и жалобы ФИО1 на ненадлежащие его условия содержания в исправительном учреждении, ему не были даны ответы в том числе и устные. Поскольку надлежащих доказательств ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО опровергающих доводы административного иска не представлено, напротив, как указано в названном ответе, в ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО журнал устных обращений отсутствует.

Из изложенного можно сделать вывод, что устные заявления ФИО1 в период с 31.08.2022 по 04.10.2022, администрацией учреждения рассмотрены не были, что противоречит вышеуказанным нормам закона.

В соответствии со ст. 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

В связи с чем суд считает необходимым удовлетворить заявленное ФИО1 требование и признать незаконным бездействие ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО, выразившееся в оставлении его устных заявлений (жалоб) в период с 31.08.2022 по 04.10.2022, без ответов.

В силу ст. 180 КАС РФ в решении суда должны содержаться сведения о распределении судебных расходов по делу.

Согласно ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 этого же кодекса.

Административным истцом уплачена государственная пошлина по иску в сумме 300 рублей, которая подлежит взысканию с административного ответчика в пользу административного истца (л.д. 3).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 о признании бездействия ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО незаконным – удовлетворить.

Бездействие ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО, выразившееся в оставлении устных заявлений (жалоб) ФИО1 в период с 31 августа по 04 октября 2022 года без ответов, признать незаконным.

Взыскать с ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО в пользу ФИО1 компенсацию расходов по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Лабытнангский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: ...

...

...

Решение в окончательной форме принято 10 апреля 2023 года.