Решение по делу № 2А-1574/2023 от 24.08.2023

Дело №а-1574/2023

54RS0№-51

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 августа 2023 г. г. Новосибирск

Советский районный суд г. Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи Бабушкиной Е.А.,

при ведении протокола помощником судьи Хлебовым А.В.,

с участием старшего помощника прокурора Катковой М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Советского района города Новосибирска, действующего в защиту законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска о возложении обязанности обеспечить безопасность дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района г. Новосибирска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, в котором просил обязать Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска:

- по <адрес> устранить многочисленные повреждения асфальтобетонного покрытия проезжей части глубиной от 7 см. до 15 см., а также на проезжей части демонтировать присутствующий элемент, не относящийся к ее обустройству, в виде рельс, головка которых возвышается над проезжей частью на 11 см. в соответствии с п. 5.2.4 и п. 5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017;

- по <адрес> устранить многочисленные повреждения асфальтобетонного покрытия проезжей части глубиной от 6 см. до 16 см. в соответствии с п. 5.2.4 и п. 5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017;

- по <адрес> устранить многочисленные повреждения асфальтобетонного покрытия проезжей части глубиной от 7 см. до 16 см., а также на проезжей части демонтировать присутствующий элемент, не относящийся к ее обустройству, в виде рельс, головка которых возвышается над проезжей частью на 15 см. в соответствии с п. 5.2.4 и п. 5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017.

В обоснование иска указано, что в ходе проведенной проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на поднадзорной территории установлены нарушения требований ГОСТ Р 50597-2017, об устранении которых заявлено в иске.

В судебном заседании старший помощник прокурора Советского района г. Новосибирска Каткова М.Ю. административный иск поддержала, а также пояснила, что нарушения возможно считать устраненными, а требования прокурора исполненными.

Иные участник процесса в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом.

От представителя Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска поступили возражения по доводам административного иска (л.д.15-16), в которых, в частности, указано на то, что Департамент является ненадлежащим ответчиком.

От представителей заинтересованных лиц МКУ г. Новосибирска «ДЭУ Советского района», МКУ г. Новосибирска «Управление дорожного строительств», администрации Советского района г. Новосибирска поступили отзывы (л.д.39-40, 56-57, 62).

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из представленного в материалы дела акта совместной проверки содержания улично-дорожной сети от 17.03.2023, в ходе проверки, проведенной представителями ДН ОДН отдела ГИБДД УМВД России по г. Новосибирску, отдела благоустройства, озеленения, транспорта и районной административно-технической инспекции, прокуратуры Советского района г. Новосибирска, установлено, что по <адрес> имеются многочисленные повреждения асфальтобетонного покрытия проезжей части глубиной от 7 см. до 15 см., а также на проезжей части присутствует элемент, не относящийся к ее обустройству, в виде рельс, головка которых возвышается над проезжей частью на 11 см., чем нарушен п. 5.2.4 и п. 5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017; по <адрес> в районе дома № имеются многочисленные повреждения асфальтобетонного покрытия проезжей части глубиной от 6 см. до 16 см., чем нарушен п. 5.2.4 и п. 5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017; по <адрес> имеются многочисленные повреждения асфальтобетонного покрытия проезжей части глубиной от 7 см. до 16 см., а также на проезжей части присутствует элемент, не относящийся к ее обустройству, в виде рельс, головка которых возвышается над проезжей частью на 15 см., чем нарушен п. 5.2.4 и п. 5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017.

Указываемые прокурором в исковом заявлении недостатки в организации безопасности дорожного движения на дату их выявления лицами, участвующими в деле, по существу не оспаривались.

При разрешении исковых требований суд руководствуется следующими нормами права.

В п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 196-ФЗ под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, а под обеспечением безопасности дорожного движения – деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского округа.

Частью 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения (пп. 1); осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (пп. 6); утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели (пп. 11); осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления (пп. 12).

В силу п. 6 и п. 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п. 5.2.4 и п. 5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. Проезжая часть дорог и улиц, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, посадочные площадки остановочных пунктов, разделительные полосы и обочины должны быть без посторонних предметов, в том числе предметов, не относящихся к элементам обустройства (массивные предметы по 4.4 и т.п.), за исключением рекламных конструкций и наружной рекламы, размещенных на улицах населенных пунктов.

Посторонние предметы должны быть удалены:

- с проезжей части дорог и улиц, краевых полос у обочины и полос безопасности у разделительной полосы, тротуаров, с пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок остановочных пунктов в течение трех часов с момента обнаружения;

- с разделительных полос и обочин в течение трех суток с момента обнаружения.

Предметы, не относящиеся к элементам обустройства, должны быть удалены в течение двух часов с момента обнаружения.

Требования указанных выше стандартов и правил являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

В соответствии с п. 5 ч. 4 ст. 42 Устава города Новосибирска мэрия города Новосибирска осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска, организацию дорожного движения, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанные полномочия мэрией реализуются посредством деятельности Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска, одной из основных задач которого, согласно положению, утвержденному Решением городского Совета от 27.06.2007 № 654 (далее – Положение № 654), является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска, организация дорожного движения, а также обеспечение осуществления иных полномочий мэрии в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Департамент от имени мэрии осуществляет полномочия мэрии в сфере транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса на территории города Новосибирска (п. 1.1 Положения № 654).

Департамент в соответствии с Положением № 654 является органом местного самоуправления, выполняющим исполнительно-распорядительные функции на территории городского округа по решению вопросов местного значения, организует дорожную деятельность в отношении дорог местного значения.

Таким образом, Департамент является ответственным за организацию надлежащего содержания дорог и обеспечения безопасности дорожного движения, соответственно – субъектом, ответственным за устранение выявленных нарушений, то есть надлежащим ответчиком по делу.

Кроме того, в соответствии с постановлением мэрии города Новосибирска от 29.01.2009 № 35 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа, относящихся к собственности города Новосибирска» участки дороги, на которых выявлено нарушение, относятся к территории автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа, относящихся к собственности города Новосибирска.

Таким образом, Департамент, как структурное подразделение мэрии города Новосибирска, исполняет управленческие функции и реализует полномочия органа местного самоуправления, являясь главным распорядителем бюджетных средств в пределах утвержденных бюджетных ассигнований. Обязанность по финансированию содержания и ремонта автомобильных дорог местного значения возложена на мэрию г. Новосибирска в лице Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска, который обязан должным образом организовать работу по обеспечению безопасности дорожного движения.

Следовательно, без участия данного юридического лица в пределах его полномочий невозможна организация деятельности по устранению выявленных прокурором нарушений.

Бремя доказывания соответствия действий (бездействия) органа местного самоуправления положениям закона лежит на административном ответчике.

В нарушение указанной обязанности Департаментом транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска не представлено доказательств, которые бы свидетельствовали о законности бездействия органа местного самоуправления.

С учетом изложенных положений, в том числе закрепленных в Положении № 654 полномочий Департамента, суд приходит к выводу, что Департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска надлежит принять меры к организации выполнения работ по приведению участка дороги, указанного в требованиях административного истца, в соответствие с требованиями ГОСТ.

Обстоятельства, связанные с ограниченностью бюджетных средств доведенными лимитами, реализации Департаментом своих полномочий путем создания муниципальных учреждений, не могут быть приняты во внимание, поскольку указанные обстоятельства не освобождают Департамент от обязательств по обеспечению безопасности дорожного движения и надлежащего содержания автомобильных дорог местного значения. При этом передача на праве оперативного управления отдельных участков дороги с выявленными нарушениями требований безопасности дорожного движения также не может служить основанием для отказа в удовлетворении требований к Департаменту, поскольку действующим законодательством обязанность по организации работ по надлежащему содержанию участка дорог, указанных в иске, контроль за исполнением работ возложена на собственника – мэрию г. Новосибирска в лице Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска, передача дороги на праве оперативного управления не освобождает Департамент от обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения на муниципальных дорогах.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, недостатки, указываемые в требованиях, были устранены, в связи с чем имеются основания считать решение суда исполненным.

Руководствуясь ст. ст. 226-228, 298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Советского района г. Новосибирска, действующего в защиту законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска:

- по <адрес> устранить многочисленные повреждения асфальтобетонного покрытия проезжей части глубиной от 6 см. до 16 см. в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017;

Решение суда считать исполненным.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Судья Е.А. Бабушкина

Мотивированное решение изготовлено 01.09.2023.