РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 сентября 2022 года г. Тула

Пролетарский районный суд г.Тулы в составе:

председательствующего Иванчина Б.Ф.,

при секретаре Санковой В.С.,

рассмотрев в здании №2 Пролетарского районного суда г.Тулы в открытом судебном заседании гражданское дело №2-2277/2022 по иску ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на получение меры социальной поддержки, обязании ее предоставления, взыскании компенсации понесенных судебных расходов,

установил :

27 июля 2022 года в Пролетарский районный суд г.Тулы поступило исковое заявление ФИО1 к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на получение меры социальной поддержки, обязании ее предоставления, взыскании компенсации понесенных судебных расходов. В обоснование заявленных требований ФИО1 указала на то, что с ДД.ММ.ГГГГ года она является ветераном труда. В году она обратилась в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» с заявлением о предоставлении ей, как ветерану труда, меры социальной поддержки - ежемесячной денежной выплаты. Однако решением ГУ ТО «Управление социальной зашиты населения Тульской области» №№ ДД.ММ.ГГГГ года ей (ФИО1) в предоставлении этой меры социальной поддержки было отказано. В году она вновь обратилась в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» с заявлением о предоставлении ей, как ветерану труда, меры социальной поддержки - ежемесячной денежной выплаты. Однако решением ГУ ТО «Управление социальной зашиты населения Тульской области» №№ ДД.ММ.ГГГГ года ей (ФИО1) в предоставлении этой меры социальной поддержки было отказано. Она (ФИО1) с этими отказами не согласна и считает их необоснованным. Истица просила: признать за ней (ФИО1) право на получение меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты в соответствии со ст.7 Закона Тульской области №493-ЗТО от 28 декабря 2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области»; обязать ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить и выплачивать ей (ФИО1), как ветерану труда, ежемесячную денежную выплату ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ года; взыскать с ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» в ее (ФИО1) пользу денежную компенсацию понесенных судебных расходов в общем размере рублей, в том числе: рублей, потраченных на оплату юридических услуг; рублей, потраченных на уплату государственной пошлины.

2 августа 2022 года определением Пролетарского районного суда г.Тулы к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство труда и социальной защиты Тульской области.

Истица ФИО1 в зал судебного заседания не явилась, своевременно и надлежащим образом извещалась о времени и месте слушания дела. В распоряжение суда предоставлено письменное заявление ФИО1, содержащее ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие. Здесь же ФИО1 поддержала свои требования и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ ТО «Управления социальной защиты населения Тульской области» по доверенности - ФИО2 в зал судебного заседания не явилась, своевременно и надлежащим образом извещалась о времени и месте слушания дела. В распоряжение суда предоставлено письменное ходатайство ФИО2 о рассмотрении дела в ее отсутствие. Здесь же ФИО2 требования ФИО1 не признала и в их удовлетворении просила отказать, полагая их необоснованными. Подтвердила доводы, изложенные в решении об отказе № ДД.ММ.ГГГГ года. Заявила о пропуске ФИО1 срока исковой давности в отношении обжалования решения об отказе № ДД.ММ.ГГГГ года. Просила применить последствия пропуска данного срока. Полагала возможным снизить в силу ст.100 ГПК РФ до разумных пределов заявленную истицей сумму компенсации понесенных судебных расходов в виде оплаты юридических услуг.

Представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты Тульской области в зал судебного заседания не явился, своевременно и надлежащим образом извещался о времени и месте слушания дела, причин неявки суду не сообщил, письменных объяснений не предоставил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил.

Исходя из положений ст.167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся ФИО1, ФИО2, представителя Министерства труда и социальной защиты Тульской области.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ветераном труда с ДД.ММ.ГГГГ года, в связи с чем ей выдано соответствующее удостоверение серии №.

Из письменного сообщения ГУ «Отделение пенсионного фонда РФ по Тульской области» №№ от ДД.ММ.ГГГГ года следует, что ФИО1 получателем социальных выплат по линии органов ПФР не является.

Из письменного сообщения ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» №№ от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 является ветераном труда, другие льготные статусы не имеет, меры социальной поддержки по региональному законодательству не получает.

ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 обратилась в ГУ ТО «Управление социальной зашиты населения Тульской области» с заявлением по вопросу назначения ей ежемесячной денежной выплаты, как ветерану труда Тульской области.

Решением ГУ ТО «Управление социальной зашиты населения Тульской области» №№ ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 отказано в предоставлении указанной меры социальной поддержки, поскольку она не достигла возраста, дающего право на получение трудовой пенсии по старости.

ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 обратилась в ГУ ТО «Управление социальной зашиты населения Тульской области» с заявлением по вопросу назначения ей ежемесячной денежной выплаты, как ветерану труда Тульской области.

Решением ГУ ТО «Управление социальной зашиты населения Тульской области» №№ от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 отказано в предоставлении указанной меры социальной поддержки, поскольку она не достигла возраста, дающего право на получение трудовой пенсии по старости.

В силу ч.1 ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно п.«ж» ч.1 ст.72 и ст.76 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, отнесена к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов, которые не могут противоречить федеральному законодательству.

Согласно ст.13 Федерального закона №5-ФЗ от 12 января 1995 года «О ветеранах» социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей: пенсионное обеспечение; выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации; получение ежемесячной денежной выплаты; получение и содержание жилых помещений; оплату коммунальных услуг; медицинское, протезно-ортопедическое обслуживание.

Согласно ст.22 Федерального закона №5-ФЗ от 12 января 1995 года «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской федерации.

В исполнение данного положения 24 декабря 2004 года принят Закон Тульской области №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», где в числе прочего определены категории лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, среди которых указаны ветераны труда и граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года (ст.1). Действие указанного Закона распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2005 года.

В силу ст.7 данного Закона в качестве меры социальной поддержки предусматривается ежемесячная денежная выплата, в том числе ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004.

При этом суд обращает внимание на то, что в законе не содержится каких-либо дополнительных условий, в том числе наличие определенного возраста или получение какого-либо вида пенсии, достаточно наличия самого статуса гражданина - «Ветеран труда».

В Федеральном законе №173-ФЗ от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» из видов трудовых пенсий исключен вид трудовой пенсии «за выслугу лет» (он в настоящий период времени входит в понятие «трудовая пенсия по старости»).

Статьей №7 данного закона установлено, что трудовая пенсия по старости назначается по достижении возраста 65 лет мужчинам и 60 лет женщинам.

С 1 января 2015 года вступил в действие Федеральный закон №400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях».

Согласно ч.3 ст.36 указанного Федерального закона со дня вступления его в силу Федеральный закон №173-ФЗ от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в РФ» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим законом в части, не противоречащей настоящему закону.

В ст.8 Федерального закона №400-ФЗ от 28 декабря 2013 года законодатель сохранил основание для назначения страховой пенсии по старости - достижение установленного возраста - 65 лет для мужчин и 60 лет для женщин.

Разрешая исковое требование ФИО1 о назначении ей ежемесячной денежной выплаты, суд обращает внимание на то, что основанием для отказа в предоставлении истице указанной меры социальной поддержки послужил тот факт, что она не достигла возраста, дающего право на пенсию - 60 лет.

Между тем, суд считает, что указанная правовая позиция, не согласуется с положениями Закона Тульской области №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», поскольку данный закон сам по себе не связывает право на получение указанной выше меры социальной поддержки с достижением определенного возраста, в том числе дающего право на назначение трудовой пенсии по старости (ст.7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), то есть 65 лет для мужчин и 60 лет для женщин.

При таких обстоятельствах, проанализировав правовые нормы, регулирующие порядок реализации мер социальной поддержки ветеранам, суд приходит к выводу о том, что законодатель при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, представлявшихся ветеранам до указанной даты, определяя меры социальной поддержки ветеранам труда, реализуемые в виде получения льгот, замененных денежной компенсацией (ст.7 закона Тульской области №493-ЗТО от 28 декабря 2004 года) дополнительным условием в виде достижения общеустановленного возраста выхода на пенсию не ограничил.

Изложенное свидетельствует о том, что стороной ответчика по делу ошибочно истолкованы положения упомянутых выше норм материального права, что привело к неоправданному ограничению круга лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных для ветеранов труда, и ущемлению его прав, гарантированных законом, что в данном случае является недопустимым, поскольку влечет за собой снижение уровня социальной защиты указанной категории граждан, установленного законами Тульской области и иными нормативными правовыми актами Тульской области.

Принимая во внимание вышеуказанное, суд приходит к выводу о том, что требование истицы о возложении на ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» обязанности по назначению ежемесячной денежной выплаты подлежит удовлетворению.

В соответствии с Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденным постановлением Администрации Тульской области №201 от 15 марта 2005 года «О мерах по реализации Закона Тульской области», «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года. При этом ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату. Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами.

Установив, что ФИО1, имеющая удостоверение «Ветеран труда», ДД.ММ.ГГГГ года обратилась в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» с заявлением о предоставлении ей меры социальной поддержки по ст.7 закона Тульской области №493-ЗТО от 28 декабря 2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», суд приходит к выводу об обязании ответчика назначить истице, как ветерану труда, ежемесячную денежную выплату, начиная ДД.ММ.ГГГГ года.

Что касается требования ФИО1 о предоставлении ей меры социальной поддержки с даты первого обращения к ответчику, то есть с 6 июля 2018 года, то стороной ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» заявлено о ходатайство применении к этой дате последствий пропуска срока исковой давности.

Согласно ст.195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Согласно п.1 ст.196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со ст.200 настоящего Кодекса.

Согласно п.1 ст.200 ГК РФ если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Согласно п.п. 1, 2 ст.200 ГК РФ: требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности; исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения; истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Принимая во внимание, что с даты первого отказа ФИО1 в предоставлении меры социальной поддержки (11 июля 2018 года) до даты подачи иска в суд (27 июля 2022 года) прошло более трех лет, суд приходит к выводу о том, что данный отказ истице не может нести за собой никаких юридических последствий, соответственно не может быть положен в основу решения, поскольку применительно к обжалованию данного отказа ФИО1 пропущен срок исковой давности.

Одним из требований ФИО1 является взыскание с ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» денежной компенсации понесенных судебных расходов в виде уплаты государственной пошлины в размере рублей.

Факт несения данных расходов нашел свое документальное подтверждение.

Согласно ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Согласно ст.88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения искового требования ФИО1 о признании за ней права на получение меры социальной поддержки.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.333.19 НК РФ данное исковое требование облагается государственной пошлиной в размере рублей.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требования о взыскании с ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» в пользу ФИО1 денежной компенсации понесенных судебных расходов в виде уплаты государственной пошлины в размере рублей.

Одним из требований ФИО1 является взыскание с ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» денежной компенсации понесенных судебных расходов в виде оплаты юридических услуг в размере рублей.

Факт несения данных расходов нашел свое документальное подтверждение.

Согласно ст.94 ГПК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, в числе прочего относятся расходы на оплату услуг представителей.

Согласно ст.100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Принимая во внимание вышеуказанное, учитывая характер и степень сложности спорных правоотношений, исходя из времени, потраченного представителем ФИО1 на изготовление искового заявления на 5-ти листах, суд приходит к выводу о необходимости компенсирования ФИО1 понесенных расходов в виде оплаты юридических услуг в размере рублей. Суд полагает, что данная сумма наиболее точно будет соответствовать требованию разумности.

На основании изложенного, рассмотрев дело в пределах заявленных и поддержанных в ходе судебного разбирательства требований, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил :

требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженкой г.Тула, право на получение меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты согласно ст.7 Закона Тульской области №493-ЗТО от 28 декабря 2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить и выплачивать ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке г.Тула, ежемесячную денежную выплату согласно ст.7 Закона Тульской области №493-ЗТО от 28 декабря 2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

Взыскать с государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» в пользу ФИО1 в качестве компенсации понесенных судебных расходов денежные средства в размере рублей, в том числе:

- рублей, потраченные на оплату юридических услуг;

- рублей, потраченных на уплату государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Пролетарский районный суд г.Тулы в течение месяца.

Председательствующий