Дело № 2а-380/2025
УИД 29RS0011-01-2025-000682-90
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 августа 2025 г. с. Верхняя Тойма
Красноборский районный суд Архангельской области в составе
председательствующего судьи Завариной Е.Г.,
при ведении протокола секретарем Филипповой Е.А.,
с участием прокурора Верхнетоемского района Архангельской области Тюленева С.В.,
представителя административного ответчика администрации Верхнетоемского муниципального округа по доверенности ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Верхнетоемского района Архангельской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по постановке на кадастровый учет автомобильных дорог местного значения, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
установил:
прокурор Верхнетоемского района Архангельской области обратился в Красноборский районный суд Архангельской области с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области (далее также - администрация, администрация округа) о признании незаконным бездействия по непринятию мер по постановке на кадастровый учет автомобильных дорог местного значения, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проанализирована достаточность мер, принятых администрацией округа по постановке автомобильных дорог местного значения на кадастровый учет и оформлению их в собственность. Установлено, что полный охват всех автомобильных дорог не обеспечен. В настоящее время на кадастровый учет не поставлено 625,079 км автомобильных дорог местного значения. Так, администрацией округа не выполнены работы по постановке на кадастровый учет в отношении автомобильных дорог местного значения: Подъезд к д. Павловская (воинская часть) от автомобильной дороги Голубинская - Павловская (идентификационный номер 11 208 ОП МР 093, с общей протяженностью 0,566 км); Подъезд к деревне Староаксеновская от автомобильной дороги Голубинская - Павловская (идентификационный номер 11 208 ОП МР 095, с общей протяженностью 0,197 км); Проезд по ул. Аэродромная (идентификационный номер 11 208 ОП МР 097, с общей протяженностью 0, 777 км); Проезд по ул. Вежливцева (идентификационный номер 11 208 ОП МР 098, с общей протяженностью 0,325 км) и другие. По вышеуказанным фактам прокуратурой района в адрес администрации округа внесено представление от 27.06.2025 №7-09-2025, но, действенных мер к устранению данных нарушений админисрацией не принято. Просит: признать незаконным бездействие администрации округа по непринятию мер по постановке на кадастровый учет автомобильных дорог местного значения и обязать администрацию округа в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по постановке на кадастровый учет автомобильных дорог местного значения: Подъезд к д. Павловская (воинская часть) от автомобильной дороги Голубинская - Павловская (идентификационный номер 11 208 ОП МР 093, общей протяженностью 0,566 км); Подъезд к деревне Староаксеновская от автомобильной дороги Голубинская - Павловская (идентификационный номер 11 208 ОП МР 095, общей протяженностью 0,197 км); Проезд по ул. Аэродромная (идентификационный номер 11 208 ОП МР 097, с общей протяженностью 0,777 км); Проезд по ул. Вежливцева (идентификационный номер 11 208 ОП МР 098, общей протяженностью 0,325 км).
В судебном заседании прокурор района поддержал административные исковые требования, просил иск удовлетворить.
Представитель административного ответчика по доверенности ФИО1 в судебном заседании с административным иском не согласился по основаниям, указанным в возражениях на административное исковое заявление, согласно которым в собственности Верхнетоемского муниципального округа числятся 402 автомобильные дороги общего пользования местного значения Верхнетоемского муниципального округа общей протяженностью 777 километров. Указывает, что автомобильные дороги не являются сооружениями, перемещение которых причинит несоразмерный их назначению ущерб, то есть не обладают признаками, указанными в статье 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), следовательно, права на такие объекты государственной регистрации не подлежат. По предварительным расчетам стоимость кадастровых работ в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения Верхнетоемского муниципального округа составит более 23 миллиона рублей. Отсутствие государственного кадастрового учета автомобильных дорог общего пользования местного значения не влияет на обеспечение беспрепятственного проезда по ним, так как технические параметры дорог, их местоположение определены в проектах организации дорожного движения и паспортах автомобильных дорог, которые были разработаны в период 2016-2024 годы. Просит отказать в удовлетворении требований, заявленных в административном исковом заявлении прокурором. Обращает внимание на наличие постоянного дефицита бюджета Верхнетоемского муниципального округа и в случае удовлетворения исковых требований просит увеличить сроки исполнения решения суда.
Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из буквального толкования п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого бездействия незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: бездействие не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.
В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд указывает на необходимость совершения определенного действия и срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
Согласно части 1 статьи 5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.
Объектами земельных отношений согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 6 ЗК РФ являются земельные участки.
В соответствии со статьей 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся в том числе, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В силу пункта 1 части 1 статьи 50 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных названным федеральным законом вопросов местного значения.
На основании части 1 статьи 51 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Согласно части 5 этой же статьи органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Постановлением администрации Верхнетоемского муниципального округа от 17 мая 2022 года №11/4 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Верхнетоемского муниципального округа» (указанный Перечень находится в свободном доступе на официальной сайте администрации округа).
Судом установлено, что в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Верхнетоемского муниципального округа, в числе прочих, входят автодороги: Подъезд к д. Павловская (воинская часть) от автомобильной дороги Голубинская - Павловская (идентификационный номер 11 208 ОП МР 093, общей протяженностью 0,566 км); Подъезд к деревне Староаксеновская от автомобильной дороги Голубинская - Павловская (идентификационный номер 11 208 ОП МР 095, общей протяженностью 0,197 км); Проезд по ул. Аэродромная (идентификационный номер 11 208 ОП МР 097, общей протяженностью 0,777 км); Проезд по ул. Вежливцева (идентификационный номер 11 208 ОП МР 098, общей протяженностью 0,325 км).
Работы по постановке на кадастровый учет в отношении данных автомобильных дорог местного значения администрацией округа не выполнены.
Как усматривается из материалов дела, администраций округа в настоящее время на кадастровый учет не поставлено 625,079 км автомобильных дорог местного значения.
В связи с указанным, в адрес главы Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области прокурором 27 июня 2025 г. внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства №7-09-2025.
28 июля 2025 г. административным ответчиком в ответ на данное представление указано, что в собственности муниципального округа числятся 402 автомобильные дороги общего пользования местного значения общей протяженностью 777 км. В основном, это дороги с грунтовым и щебеночным покрытием, малая часть дорог имеет усовершенствованное покрытие в виде асфальта, дорожных плит. Ни одна автомобильная дорога не имеет проектной документации, разрешения на строительство и на ввод автомобильных дорог в эксплуатацию отсутствуют, отвод земельных участков под строительство автомобильных дорог не производился, в связи с этим многие автомобильные дороги располагаются на землях лесного фонда, в связи с этим считают, что указанные автомобильные дороги объектами недвижимости не являются. По предварительным расчетам стоимость кадастровых работ в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения округа составит более 23 миллиона рублей. Отсутствие государственного кадастрового учета автомобильных дорог общего пользования местного значения не влияет на обеспечение беспрепятственного проезда по ним, так как технические параметры дорог, их местоположение определены в проектах организации дорожного движения и паспортах автомобильных дорог, которые были разработаны в период 2016-2024 годы.
Вместе с тем, довод административного ответчика о том, что автомобильные дороги не обладают признаками, указанными в статье 130 ГК РФ, следовательно, права на такие объекты государственной регистрации не подлежат, несостоятелен в силу следующего.
Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 10 октября 2023 года № 163н утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому в раздел вносятся сведения о недвижимом имуществе. В подраздел 1.1 раздела 1 реестра вносятся сведения о земельных участках, в том числе кадастровый номер земельного участка (с датой присвоения).
В соответствии с положениями частей 2, 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с данным федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных согласно данному федеральному закону сведениям.
Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.
Из части 1 статьи 5 названного Федерального закона следует, что каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в ЕГРН, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.
В статье 3 данного Федерального закона указано, что под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Полоса отвода автомобильной дороги - это земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса (пункт 15 статьи 3).
В границах полосы отвода автомобильной дороги, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, запрещаются: выполнение работ, не связанных со строительством, с реконструкцией, капитальным ремонтом, ремонтом и содержанием автомобильной дороги, а также с размещением объектов дорожного сервиса; распашка земельных участков, покос травы, осуществление рубок и повреждение лесных насаждений и иных многолетних насаждений, снятие дерна и выемка грунта, за исключением работ по содержанию полосы отвода автомобильной дороги или ремонту автомобильной дороги, ее участков (часть 3 статьи 25 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что постановка на кадастровый учет земельных участков, занятых автомобильными дорогами, и оформление права собственности является обязательным.
Кроме того, как следует из сведений, направленных администрацией по запросу прокурора района часть автомобильных дорог, входящих в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Верхнетоемского муниципального округа, общей протяженностью 151,878 км администрацией поставлены на кадастровый учет.
В силу положений с. 226 КАС РФ обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии оспариваемого бездействия, возложена на административного ответчика, как на орган, наделенный публичными полномочиями.
В ходе рассмотрения дела административным ответчиком не представлено доказательств, свидетельствующих о принятии полного комплекса мер по постановке на кадастровый учет автомобильных дорог местного значения.
Доводы администрации округа об отсутствии в бюджете муниципального образования денежных средств на исполнение заявленных требований не имеет правового значения для рассматриваемого спора и не является основанием для освобождения административного ответчика от исполнения возложенных законом обязанностей, регулирующих спорные правоотношения.
Принимая во внимание, что в настоящее время заявленные требования прокурора не исполнены, при этом нарушаются интересы неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.
В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, либо препятствий к их осуществлению, суд указывает в том числе на срок их устранения, не предрешая их существа.
Прокурор в административном исковом заявлении просит установить срок для исполнения решения суда в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Представитель административного ответчика в судебном заседании просил, в случае удовлетворения исковых требований, в виду отсутствия финансирования, увеличить срок исполнения решения суда.
Определяя срок для устранения выявленных нарушений, с учетом объема и характера работ, подлежащих выполнению, необходимого времени для выделения денежных средств на их исполнение, суд считает необходимым определить срок исполнения решения суда с учетом мнения прокурора.
Указанный срок является разумным и достаточным для выполнения всех мероприятий, необходимых для исполнения решения суда.
С учетом положений подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление прокурора Верхнетоемского района Архангельской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по постановке на кадастровый учет автомобильных дорог местного значения, возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области по непринятию мер по постановке на кадастровый учет автомобильных дорог местного значения: Подъезд к д.Павловская (воинская часть) от автомобильной дороги Голубинская - Павловская (идентификационный номер 11 208 ОП МР 093, общей протяженностью 0,566 км); Подъезд к деревне Староаксеновская от автомобильной дороги Голубинская - Павловская (идентификационный номер 11 208 ОП МР 095, общей протяженностью 0,197 км); Проезд по ул. Аэродромная (идентификационный номер 11 208 ОП МР 097, общей протяженностью 0, 777 км); Проезд по ул. Вежливцева (идентификационный номер 11 208 ОП МР 098, общей протяженностью 0,325 км).
Обязать администрацию Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по постановке на кадастровый учет автомобильных дорог местного значения:
- Подъезд к д. Павловская (воинская часть) от автомобильной дороги Голубинская - Павловская (идентификационный номер 11 208 ОП МР 093, общей протяженностью 0,566 км);
- Подъезд к деревне Староаксеновская от автомобильной дороги Голубинская - Павловская (идентификационный номер 11 208 ОП МР 095, общей протяженностью 0,197 км);
- Проезд по ул. Аэродромная (идентификационный номер 11 208 ОП МР 097, общей протяженностью 0, 777 км);
- Проезд по ул. Вежливцева (идентификационный номер 11 208 ОП МР 098, общей протяженностью 0,325 км).
Об исполнении решения суда администрацией Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области должно быть сообщено в суд и прокурору Верхнетоемского района Архангельской области не позднее двух недель со дня его фактического исполнения.
Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Красноборский районный суд Архангельской области.
Председательствующий подпись Е.Г. Заварина
Мотивированное решение составлено 08 сентября 2025 года.