Решение по делу № 2А-12229/2023 от 13.12.2023

УИД 03RS0003-01-2023-010780-35

№ 2а-12229/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Уфа 13 декабря 2023 года

Кировский районный суд города Уфы в составе председательствующего судьи Соколовой И.Л.,

при секретаре Кутлуяровой Э.Р.,

рассмотрел в открытом судебном заседании исковое заявление ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Начальнику Управления по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2 о признании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным, об обязании согласовать предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов,

установил:

административный истец обратился в суд с названным исковым заявлением, просил суд:

-признать отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан № № от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1 незаконным;

-обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан согласовать предоставление земельного участка <данные изъяты>, ФИО1, в аренду без торгов.

В обоснование искового заявления указано, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 через единый портал государственных и муниципальных услуг Российской Федерации обратился в Управление по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по вопросу предварительного согласования предоставления земельного участка, <данные изъяты>, в аренду (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ).

Письмом исх. № от ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком Министерством земельных и имущественных отношений РБ ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка по следующим основаниям: согласно информации, представленной Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, согласно градостроительному регламенту, утвержденному в составе правил землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 28.09.2022 г. № 18/5, испрашиваемый земельный участок (согласно приложенной схеме) расположен в территориальной зоне «Ж-1» - зона индивидуальной жилой застройки. Проект планировки жилого района Елкибаево-Федоровка-Самохваловка в Калининском районе городского округа г. Уфа РБ утвержден постановлением Администрации городского округа г.Уфа РБ от 16 12.2008 г. № 7445. Проектом на испрашиваемой территории предусмотрены зеленые насаждения общего пользования.

Административный истец полагает, что вынесенный отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка является незаконным по следующим основаниям. Административный ответчик в отказе указывает, что испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне «Ж-1» - зона индивидуальной жилой застройки.

В данной территориальной зоне допускается формирование земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Административным истцом изучены: Постановление Главы Администрации городского округа город Уфа от 16.12.2008 г. № 7445 «Об утверждении проекта планировки жилого района Елкибаево-Федоровка-Самохваловка в Калининском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан» документы, являющиеся составными частями проекта планировки.

Как следует из размещенных документов, границы зон размещения зеленых насаждений общего пользования и, соответственно, такие зоны в проекте планировки не обозначены, не определены.

Кроме того, размещение испрашиваемого земельного участка полностью соответствует генеральному плану городского округа город Уфа, утвержденному Решением Совета городского округа город Уфы ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, по мнению заявителя, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1 является незаконным.

Лица, участвующие в деле, на судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания в соответствии с ч. 8 ст. 96, ст. 99 КАС РФ.

Изучив и оценив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии со статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Исходя из п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован положениями 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Положениями ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Данный перечень оснований является ограниченным и расширительному толкованию не подлежит.

Статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает его, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет их проекты для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного кодекса, и направляет принятое решение заявителю (в нем должны быть указаны все основания отказа).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 через единый портал государственных и муниципальных услуг Российской Федерации обратился в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по вопросу предварительного согласования предоставления земельного участка, <данные изъяты>, в аренду (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно информации, представленной Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, согласно градостроительному регламенту, утвержденному в составе правил землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 28.09.2022 г. № 18/5, испрашиваемый земельный участок (согласно приложенной схеме) расположен в территориальной зоне «Ж-1» - зона индивидуальной жилой застройки.

Проект планировки жилого района Елкибаево-Федоровка-Самохваловка в Калининском районе городского округа г. Уфа РБ утвержден постановлением Администрации городского округа г. Уфа РБ от 16 12.2008 г. № 7445. Проектом на испрашиваемой территории предусмотрены зеленые насаждения общего пользования.

В соответствии с ч. 2 ст. 11.10 Земельного Кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Суд, ознакомившись с основаниями, послужившими отказом ФИО1 в предоставлении земельного участка в аренду, приходит к следующему.

Административный ответчик в отказе указывает, что испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне «Ж-1» - зона индивидуальной жилой застройки. В данной территориальной зоне допускается формирование земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Из Постановления Главы Администрации городского округа город Уфа от 16.12.2008 г. № 7445 «Об утверждении проекта планировки жилого района Елкибаево-Федоровка-Самохваловка в Калининском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан» усматривается, что границы зон размещения зеленых насаждений общего пользования и, соответственно, такие зоны в проекте планировки не обозначены, не определены.

При таких обстоятельствах, оспариваемый отказ является незаконным.

Наряду с этим, суд исходит из следующего.

По общему правилу разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки (пункт 9 статьи 1, части 2 и 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне. Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент (части 2 и 2.1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4).

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (абзац первый). Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (абзац второй).

Проверяя законность оспариваемого ответа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, суд исходит из следующего.

В статье 39.16 Кодекса приведен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 поименованного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 этого Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Оспариваемое в настоящем деле решение приведенным требованиям закона не соответствует. Фактически заявление ФИО1 в порядке, предусмотренном статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, не рассмотрено, ответ не содержит указания на основания, установленные статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, препятствующие предоставлению земельного участка в аренду.

Наряду с этим, ответ дан с пропуском установленного законом срока.

Таким образом, надлежащим способом восстановления нарушенного права административного истца будет являться возложение на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть его заявление.

Как следует из ответа Главного управления Архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа, земельный участок с кадастровым номером № расположен на территории общего пользования в границах красных линий, установленных в составе проекта планировки жилого района Елкибаево-Федоровка-Самохваловка в Калининском районе городского округа г. Уфа РБ, утвержденного постановлением Администрации городского округа г.Уфа РБ от 16.12.2008 г. № 7445.

Проект межевания территории не разрабатывался и не утверждался.

Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа г.Уфа РБ, утвержденных решением Совета городского округа г.Уфа РБ от ДД.ММ.ГГГГ №, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж1 - зона индивидуального жилищного строительства.

Информации о наличии зарегистрированных прав и обременений в Главархитектуре не имеется.

В связи с вышеизложенным, правовых оснований для отказа ФИО1 в предоставлении в аренду земельного участка у административного ответчика не имелось.

Статья 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, гарантируя каждому право на судебную защиту его прав и свобод, непосредственно не устанавливает какой-либо определенный порядок реализации данного права и не предполагает возможность для гражданина по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания.

Понуждение административного ответчика к согласованию предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду без проведения торгов будет свидетельствовать о непропорциональном вмешательстве в деятельность уполномоченного органа.

Суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое именно конкретное решение должно быть принято уполномоченным органом при реализации его полномочий.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в частности: указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.

При таких обстоятельствах суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению частично.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 175-180, КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, <данные изъяты>, в аренду без проведения торгов.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца: повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, <данные изъяты>, в аренду без проведения торгов.

В остальной части требований - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца через Кировский районный суд города Уфы.

Судья Соколова И.Л.

Данное решение в соответствии с Федеральным законом от 22.12.2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» подлежит опубликованию в сети Интернет.

Решение суда в окончательной форме принято 22.12.2023.