Решение по делу № 2А-192/2025 от 26.05.2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 мая 2025 г. г.Октябрьск Самарской области

Октябрьский городской суд Самарской области в составе председательствующего судьи Филатовой О.Е.,

при секретаре судебного заседания Лекаревой О.А.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Маминой А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению прокурора г.Октябрьска Самарской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации г.о.Октябрьск Самарской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности осуществить организационно-распорядительные мероприятия, направленные на устранение дефектов дорожного покрытия,

установил:

Прокурор г. Октябрьск Самарской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации г.о.Октябрьск Самарской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить дефекты дорожного покрытия в районе <адрес>, № по <адрес> и в районе <адрес> <адрес> по <адрес> в виде выбоин, а также в виде отклонения крышки люка колодца по вертикали.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой г.Октябрьск Самарской области проведена проверка соблюдения администрацией г.о.Октябрьск Самарской области требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой были выявлены следующие нарушения в виде недостатков содержания улично-дорожной сети.

В нарушение п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017) на автомобильной дороге общего пользования местного значения, проходящей по <адрес> в районе <адрес> имеется дефект дорожного покрытия в виде выбоины (размером 60 см. * 75 см. S=0.45 m2, глубиной 8 см.), срок устранения недостатка для дорог IV технической категории не более 10 суток.

В нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на автомобильной дороге общего пользования местного значения, проходящей по <адрес> в районе <адрес> имеется дефект дорожного покрытия в виде выбоины (размером 40 см. * 340 см. S=1.36 m2, глубиной 6 см.), срок устранения недостатка для дорог IV технической категории не более 10 суток.

В нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на автомобильной дороге общего пользования местного значения, проходящей по <адрес> в районе <адрес> <адрес>» имеются дефекты дорожного покрытия в виде выбоин размером: 1. (50 см. * 100 см. S=0.50 m2, глубиной 6 см.); 2. (180 см. * 20 см. S=0.36 m2, глубиной 5 см.); 3. (70 см. * 60 см. S=0.42 m2, глубиной 10 см.), 4(размером 100 см. * 100 см. S=1 m2), срок устранения недостатка для дорог IV технической категории не более 10 суток.

В нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на автомобильной дороге общего пользования местного значения, проходящей по <адрес> в районе <адрес> <адрес> имеется дефект дорожного покрытия в виде отклонения крышки люка колодца по вертикали (занижение на 6 см), срок устранения недостатка для дорог IV технической категории не более 1 суток.

Существует необходимость безотлагательного устранения выявленных нарушений федерального законодательства, поскольку их наличие создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, может привести к дорожно-транспортным происшествиям и иным инцидентам, повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, либо причинению иного имущественного ущерба, чем могут быть нарушены как права и законные интересы граждан, так и интересы общества и государства.

В соответствии с Федеральными Законами Российской Федерации: от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации», дорожная деятельность, в том числе обязанность по содержанию улично-дорожной сети в безопасном состоянии, возлагается на орган местного самоуправления, в ведении которого находятся дороги.

Прокурор г.Октябрьска просит признать бездействие администрации г.о. Октябрьск, выразившееся в неисполнении требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения, в неприятии мер по устранению дефектов дорожного покрытия в виде выбоин по <адрес> в районе <адрес>, <адрес> и по <адрес> в районе <адрес> <адрес>» г.о. Октябрьск в виде выбоин, а также в виде отклонения крышки люка колодца по вертикали, незаконным. Возложить на администрацию г.о. Октябрьск в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда устранить указанные выше нарушения.

Определением суда от 14.03.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица было привлечено: Муниципальное казенное учреждение г.о.Октябрьск Самарской области «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации г.о.Октябрьск Самарской области», определением от 11.04.2025 привлечены в качестве заинтересованных лиц - МУП г.о.Октябрьск Самарской области «Жилищное управление» и ООО «Средневолжская газовая компания».

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора г.Октябрьска Самарской области Мамина А.О. требования о признании бездействия администрации г.о.Октябрьск Самарской области незаконным не поддержала. Не поддержала также административные исковые требования в части признания бездействия по непринятию мер направленных на устранение дефектов дорожного покрытия в районе <адрес> по <адрес> в <адрес>. В остальной части административные исковые требования поддержала в полном объеме, а именно: просила возложить на администрацию г.о.Октябрьск обязанность устранить нарушения дефектов дорожного покрытия в виде выбоин в районе <адрес> № по <адрес> в <адрес>.

Представитель административного ответчика - Администрации г.о.Октябрьск Самарской области по доверенности № от 09.01.2025 ФИО4 в судебное заседание не явилась, предоставила ходатайство о рассмотрении дела без её участия, а также отзыв на административное исковое заявление прокурора, в котором указала, что дефекты дорожного покрытия по <адрес> на 12.05.2025 устранены.

Дефект дорожного покрытия в районе № по <адрес> образовался в результате проведения земляных работ муниципальным унитарным предприятием г.о. Октябрьск Самарской области «Жилищное управление», которые были связаны с устранением аварийных ситуаций на сетях водоснабжения и водоотведения.

Дефект дорожного покрытия в районе № по <адрес> образовался в результате проведения земляных работ по прокладке газораспределительных сетей, что повлекло разрушение асфальта.

В журнале муниципального казённого учреждения г.о. Октябрьск Самарской области «Управление по вопросам ЖКХ, энергетики и функционирования ЕДЦ» имеется запись о выдаче разрешения на осуществления земляных работ на территории г.о. Октябрьск Самарской области МУП СО «Жилищное управление», ООО «Газэнергострой». В адрес указанных организаций МКУ г.о.Октябрьск Самарской области «Управление по вопросам ЖКХ, энергетики и функционирования ЕДЦ» направляло претензии о восстановлении асфальтового покрытия в срок до 01.05.2025, ответа от организаций не последовало. На сегодняшний день целостность дорожного покрытия остаётся повреждённой. Представитель просит в случае удовлетворения административных исковых требований установить срок для исполнения решения суда до 01.11.2025, с признанием бездействия администрации г.о.Октябрьск в непринятии мер по устранению дефектов не согласна.

Заинтересованное лицо - МКУ г.о.Октябрьск Самарской области «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации г.о.Октябрьск Самарской области», о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, причины неявки не известны, своего представителя в суд не направило, возражений на административное исковое заявление не предоставило, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляло.

Представитель заинтересованного лица - МУП г.о.Октябрьск «Жилищное управление» ФИО5, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, причины неявки не известны, предоставила отзыв на исковое заявление, в котором указала следующее. Дефекты дорожного покрытия в виде выбоин по<адрес> в районе <адрес> №, а также по <адрес> в районе <адрес>» не могли образоваться в результате проведения аварийных работ МУП «Жилищное управление», поскольку по <адрес> в районе <адрес> предприятием не проводились никакие аварийные работы (схема прилагается). Работы по <адрес> в районе <адрес> также не могли проводиться, так как рядом с данным домом даже не проходят водопроводные сети, принадлежащие предприятию (схема прилагается).

Заинтересованное лицо - ООО «Средневолжская газовая компания», о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, причины неявки не известны, своего представителя в суд не направило, возражений на исковое заявление не предоставило, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляло.

Выслушав представителя административного истца, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с п. 6 ст. 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ).

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090 «О правилах дорожного движения», установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В силу статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

Согласно статье 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Уставом городского округа Октябрьск Самарской области, принятым Решением Думы городского округа Октябрьск Самарской области от 31.03.2021 №50 (в редакции решения №76 от 15.09.2021, регистрация 28.09.2021) и размещенном на сайте Думы г.о.Октябрьск Самарской области oktub.samgd.ru к вопросам местного значения города отнесены, в числе прочего, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.6 ст. 7 Устава).

Следовательно, ответственным лицом за содержание дороги общего пользования местного значения городского округа или муниципального района является соответствующий орган местного самоуправления.

Администрация г.о. Октябрьск Самарской области является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления г. Октябрьск, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления г. Октябрьск федеральными законами и законами Самарской области. Администрация г.о. Октябрьск Самарской области имеет структурные подразделения, структура, полномочия и порядок деятельности которых определяются положениями об этих подразделениях, утверждаемыми Главой г. Октябрьск Самарской области.

МУП г.о. Октябрьск Самарской области «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации г.о. Октябрьск Самарской области» является самостоятельным структурным подразделением Администрации г.о. Октябрьск Самарской области, через который орган местного самоуправления осуществляет свои полномочия в сфере дорожной деятельности.

В соответствии с п. 2.1. Положения муниципального казённого учреждения г.о. Октябрьск Самарской области Муниципальное казенное учреждение г.о.Октябрьск Самарской области «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации г.о.Октябрьск Самарской области», основными целями деятельности Комитета является решение задач в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

С учетом анализа вышеприведенных норм, Администрация г.о. Октябрьск Самарской области осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, в том числе её содержание и ремонт.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой г.Октябрьск Самарской области проведена проверка соблюдения администрацией г.о.Октябрьск Самарской области требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой были выявлены следующие нарушения в виде недостатков содержания улично-дорожной сети.

В нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на автомобильной дороге общего пользования местного значения, проходящей по <адрес> в районе <адрес> «А» имеется дефект дорожного покрытия в виде отклонения крышки люка колодца по вертикали (занижение на 6 см), срок устранения недостатка для дорог IV технической категории не более 1 суток.

Данные нарушения были отражены в письме начальника Госавтоинспекции МУ МВД «<данные изъяты>» № от 13.02.2025 и зафиксированы на фототаблицах к нему (л.д.8-14)

В силу п. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Прокурор г.Октябрьска обратился в суд с административным исковым заявлением в связи с необходимостью возложения на администрацию г.о.Октябрьск Самарской области обязанность устранить указанные выше нарушения, поскольку их наличие создает реальную угрозу безопасности дорожного движения.

На момент рассмотрения административного дела некоторые из указанных нарушений были устранены, административный истец (прокурор г.Октябрьск) уточнил свои исковые требования и просил возложить на администрацию г.о.Октябрьск обязанность устранить нарушения, а именно: дефекты дорожного покрытия в виде выбоин в районе <адрес> № по <адрес> в г.Октябрьске Самарской области.

В обоснование своей позиции по делу административным ответчиком предоставлена копия журнала МКУ г.о.Октябрьск «Управление по вопросам ЖКХ, энергетики и функционирования ЕДДС», из которого следует, что 08.07.2023 было выдано разрешение МУП «Жилищное управление» на осуществление земляных работ (ремонт водопроводной сети) в районе <адрес> в <адрес>, а 25.09.2023 было выдано разрешение ООО «Газэнергострой» на осуществление земляных работ (строительство сети) по <адрес> в <адрес>.

02.04.2025 администрацией г.о.Октябрьск Самарской области в адрес МУП «Жилищное управление» направлена претензия с просьбой восстановить асфальтовое покрытие дороги по <адрес> в районе <адрес> срок до 01.05.2025.

Также 03.04.2025 администрацией г.о.Октябрьск Самарской области в адрес ООО «Средневолжская газовая компания» направлена претензия с просьбой восстановить асфальтовое покрытие дороги по <адрес> в кратчайшие сроки.

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, тот факт, что часть выявленных по результатам прокурорской проверки нарушений впоследствии была устранена ответчиком, что не оспаривается сторонами, суд приходит к выводу об обоснованности уточненных исковых требований прокурора г. Октябрьска Самарской области и считает их подлежащими удовлетворению, поскольку, несмотря на доводы представителя административного ответчика о том, что целостность асфальтового покрытия нарушена МУП «Жилищное управление» и ООО «Средневолжская газовая компания», именно на администрацию г.о.Октябрьск законом и уставом возложена обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая объем работ, сроки, требуемые для исполнения решения суда, мнение административного истца и административного ответчика, суд находит разумным установить срок, в течение которого администрации г.о.Октябрьск Самарской области надлежит провести все необходимые мероприятия, направленные на устранение нарушений законодательства в сфере безопасного движения, равный одному месяцу со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора г. Октябрьск Самарской области удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа Октябрьск Самарской области в течение одного месяца с момента вступления настоящего решения суда в законную силу провести необходимые организационно-распорядительные мероприятия, направленные на устранение:

- дефекта дорожного покрытия в виде выбоины на автомобильной дороге общего пользования местного значения, проходящей в городе Октябрьске Самарской области по ул. <адрес> <адрес>;

- дефекта дорожного покрытия в виде выбоины на автомобильной дороге общего пользования местного значения, проходящей в городе <адрес> в районе <адрес>.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Октябрьский городской суд Самарской области.

Председательствующий судья О.Е. Филатова

Решение в окончательной форме изготовлено 26.05.2025.

Председательствующий судья О.Е. Филатова