Дело № 2-5016/2022
27RS0004-01-2022-005950-82
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 октября 2022 года г. Хабаровск
Индустриальный районный суд г. Хабаровска
в составе председательствующего судьи Телиной С.А.,
с участием: представителя истца <адрес> - помощника прокурора Лобода Н.А.,
при секретаре судебного заседания Судник К.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску <адрес> действующего в интересах неопределенного круга лиц к МАДОУ "Детский сад №", Администрации <адрес> о возложении обязанности выполнить требования антитеррористической защищенности, выделении финансирования на выполнение требований,
УСТАНОВИЛ:
<адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №», о возложении обязанности выполнить требования антитеррористической защищенности, а именно: обеспечить охрану сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации; круглосуточный пропускной и внутриобъектовый режим на объекте, на основном входе с территории и входе в здание; оснащение объекта системой видеонаблюдения: 4 внутренними камерами переходов, входа и критических элементов объекта с хранением информации записей не менее 30 дней; обеспечение охвата 2 камерами наружного видеонаблюдения всего периметра объекта (в т.ч. тыла здания до ворот, калитки); оборудовать первый этаж и входные двери, окна охранной сигнализацией с выводом на пост охраны, нахождение на посту охраны стационарного или ручного металлоискателя, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, к Администрации <адрес> о возложении обязанности выделить соответствующее финансирование на проведение в МАДОУ <адрес> «Детский сад №» требования антитеррористической защищенности, а именно: обеспечить охрану сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации; круглосуточный пропускной и внутриобъектовый режим на объекте, на основном входе с территории и входе в здание; оснащение объекта системой видеонаблюдения: 4 внутренними камерами переходов, входа и критических элементов объекта с хранением информации записей не менее 30 дней; обеспечение охвата 2 камерами наружного видеонаблюдения всего периметра объекта (в т.ч. тыла здания до ворот, калитки); оборудовать первый этаж и входные двери, окна охранной сигнализацией с выводом на пост охраны, нахождение на посту охраны стационарного или ручного металлоискателя, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, указав, что прокуратурой <адрес> на основании решения о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка исполнения МАДОУ <адрес> «Детский сад №» законодательства об антитеррористической защищенности, в ходе которой в деятельности учреждения выявлены нарушения антитеррористического законодательства. Установлено, что по результатам обследования межведомственной комиссией по объекту присвоена 3 категория опасности объектов Учреждения. Акт обследования и категорирования объекта утвержден заведующей учреждения ДД.ММ.ГГГГ, паспорт безопасности утвержден заведующей учреждения в ДД.ММ.ГГГГ году, согласован ДД.ММ.ГГГГ. В нарушение указанных Требований, а также рекомендаций межведомственной комиссии, изложенных в паспорте безопасности и акте категорирования, в Учреждении: не обеспечена охрана сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации; круглосуточный пропускной и внутриобъектовый режим на объекте, на основном входе с территории и входе в здание; оснащение объекта системой видеонаблюдения: 4 внутренними камерами переходов, входа и критических элементов объекта с хранением информации записей не менее 30 дней; обеспечение охвата 2 камерами наружного видеонаблюдения всего периметра объекта (в т.ч. тыла здания до ворот, калитки); оборудование первого этажа и входных дверей, окон охранной сигнализацией с выводом на пост охраны (несанкционированного проникновения на объект, охраны), нахождение на посту охраны стационарного или ручного металлоискателя. Невыполнение указанных требований антитеррористической защищенности образовательного учреждения ставит под угрозу жизнь и здоровье не только работников учреждения, но и других граждан, в связи с чем, прокурор просит требования удовлетворить.
Помощник прокурора <адрес> Лобода Н.А. на исковых требованиях настаивала, просила их удовлетворить, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.
Представитель ответчика МАДОУ «Детский сад №» извещен о времени и месте судебного заседания своевременно и надлежащим образом, в суд своего представителя не направил.
Ответчик Администрация <адрес>, извещенная о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд своего представителя не направила.
Суд в порядке ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся ответчиков.
Выслушав представителя истца, изучив материалы дела и оценив их в совокупности, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению на основании следующего.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-I «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
В силу ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-I «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
Действующим законодательством, в том числе Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», право прокурора на обращение в суд в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не ставится в зависимость от использования им иных мер прокурорского реагирования, не установлена и какая-либо последовательность в применении данных мер. Право выбора конкретной меры при реализации полномочий по защите прав граждан принадлежит прокурору.
Судом установлено, что прокуратурой <адрес> была проведена проверка МАДОУ «Детский сад №», в ходе которой выявлены нарушения законодательства об антитеррористической защищенности, а именно, в учреждении не обеспечены: охрана сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации; круглосуточный пропускной и внутриобъектовый режим на объекте, на основном входе с территории и входе в здание; оснащение объекта системой видеонаблюдения: 4 внутренними камерами переходов, входа и критических элементов объекта с хранением информации записей не менее 30 дней; обеспечение охвата 2 камерами наружного видеонаблюдения всего периметра объекта (в т.ч. тыла здания до ворот, калитки); окна первого этажа и входных дверей, не обеспечены охранной сигнализацией с выводом на пост охраны (несанкционированного проникновения на объект, охраны), на посту охраны отсутствуют стационарный или ручной металлоискатели в нарушение требований п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».
Как установлено в судебном заседании, до настоящего времени МАДОУ «Детский сад №» не обеспечена охрана сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации; круглосуточный пропускной и внутриобъектовый режим на объекте, на основном входе с территории и входе в здание; оснащение объекта системой видеонаблюдения: 4 внутренними камерами переходов, входа и критических элементов объекта с хранением информации записей не менее 30 дней; обеспечение охвата 2 камерами наружного видеонаблюдения всего периметра объекта (в т.ч. тыла здания до ворот, калитки); оборудование первого этажа и входных дверей, окон охранной сигнализацией с выводом на пост охраны (несанкционированного проникновения на объект, охраны), нахождение на посту охраны стационарного или ручного металлоискателя.
В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединение обязаны соблюдать Конституцию РФ.
В силу п. 4 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, в том числе по предупреждению терроризма, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
Согласно п. 7 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в РФ основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма.
Согласно п. 13 Концепции противодействия терроризму в РФ, утверждённой Президентом РФ ДД.ММ.ГГГГ, предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется путём реализации мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищённости потенциальных объектов террористических посягательств.
Комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, их категорирование, контроль за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности этих объектов (территорий), установлены Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1006 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", принятых в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».
Из п. 1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1006 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" следует, что настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).
В соответствии с п. 17 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1006 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
Согласно п.п. 24, 25 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1006 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к третьей категории опасности, осуществляются, в том числе следующие мероприятия: обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).
В ходе проверки проведенной <адрес>, установлено, что в нарушение указанного Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1006 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", а также рекомендаций межведомственной комиссии, изложенных в паспорте безопасности и акте категорирования, в МАДОУ «Детский сад №» выявлены нарушения антитеррористического законодательства.
Невыполнение указанных требований антитеррористической защищенности образовательного учреждения ставит под угрозу жизнь и здоровье не только работников учреждения, но и других граждан, которые его посещают.
Неисполнение вышеуказанных требований законодательства нарушает права несовершеннолетних обучающихся в образовательном учреждении на охрану жизни и здоровья; не выполнение требований антитеррористической защищенности МАДОУ «Детский сад №» является недопустимым, поскольку может негативно отразиться на жизни и здоровье обучающихся в образовательном учреждении в ходе образовательного процесса, а также сотрудников образовательного учреждения, других граждан, которые его посещают.
При таких обстоятельствах, заявленные прокурором <адрес> требования суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Срок исполнения обязанности, о котором просят представители ответчика - 12 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, позволит обеспечить финансирование указанной прокурором обязанности, что представляется суду разумным.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №», Администрации <адрес> о возложении обязанности выполнить требования антитеррористической защищенности - удовлетворить.
Возложить обязанность на Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №» выполнить требования антитеррористической защищенности, а именно: обеспечить охрану сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации; круглосуточный пропускной и внутриобъектовый режим на объекте, на основном входе с территории и входе в здание; оснащение объекта системой видеонаблюдения: 4 внутренними камерами переходов, входа и критических элементов объекта с хранением информации записей не менее 30 дней; обеспечение охвата 2 камерами наружного видеонаблюдения всего периметра объекта (в т.ч. тыла здания до ворот, калитки); оборудовать первый этаж и входные двери, окна охранной сигнализацией с выводом на пост охраны, нахождение на посту охраны стационарного или ручного металлоискателя, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Возложить обязанность на Администрацию <адрес> выделить финансирование на проведение в МАДОУ <адрес> «Детский сад №» мероприятий по антитеррористической защищенности, а именно: обеспечения: охраны сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации; круглосуточного пропускного и внутриобъектового режим на объекте, на основном входе с территории и входе в здание; оснащение объекта системой видеонаблюдения: 4 внутренними камерами переходов, входа и критических элементов объекта с хранением информации записей не менее 30 дней; обеспечение охвата 2 камерами наружного видеонаблюдения всего периметра объекта (в т.ч. тыла здания до ворот, калитки); оборудование первого этажа и входное двери, окна охранной сигнализацией с выводом на пост охраны, нахождение на посту охраны стационарного или ручного металлоискателя, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в <адрес>вой суд через Индустриальный районный суд <адрес>.
Судья С.А. Телина
Мотивированное решение изготовлено 13 октября 2022 года.