Решение по делу № 2-449/2025 от 18.04.2025 - о признании бездействия должностного лица в незаключении договора социального найма незаконным, признании права пользования жилого помещения по договору социального найма и об обязании заключить договор социального найма жилого помещения.

Дело № 2-449/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Владикавказ 10 апреля 2025 года

Советский районный суд г.Владикавказ Республики Северная Осетия-Алания в составе:

председательствующего судьи Токаевой О.Н.,

при секретаре Куловой К.А.,

с участием:

представителя истца ФИО4 – ФИО6, действующая на основании доверенности № от ..., ордера № от ...

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Главному управлению МЧС России по <адрес>, Жилищной комиссии Главного управления МЧС России по <адрес>, третьего лица ФГКУ «Северо-Кавказский поисково-спасательный отряд МЧС России» о признании бездействия должностного лица в незаключении договора социального найма незаконным, признании права пользования жилого помещения по договору социального найма и об обязании заключить договор социального найма жилого помещения,

установил:

ФИО4 (далее – истец) обратился в суд с иском к ГУ МЧС России по <адрес>, Жилищной комиссии ГУ МЧС России по <адрес> (далее – ответчики), с привлечением к участию в деле ФГКУ «Северо-Кавказский поисково-спасательный отряд МЧС России» в котором просил: признать бездействие начальника ГУ МЧС России по <адрес> и Жилищной комиссии ГУ МЧС России по <адрес>, выразившиеся в не заключении с ФИО4 и членами его семьи договора социального найма жилого помещения (квартиры), расположенной по адресу: <адрес>, незаконным; признать право пользования за ФИО4 и членами его семьи жилого помещения (квартиры) по указанному адресу; обязать начальника ГУ МЧС России по <адрес> заключить с ФИО4, ....р., и членами его семьи – супругой ФИО1, ....р., дочерью ФИО2, ....р., сыном ФИО3, ....р. договор социального найма жилого помещения (квартиры) по указанному адресу.

В обоснование своего заявления истец указывает, что с 2005 года по настоящее время работает в поисково-спасательном отряде МЧС России. Решением жилищной комиссии СО ПСО МЧС России был принят на учет очередников на получение жилья со 02.08.2005г., согласно выписке из протокола от ... №. На основании выписки из протокола заседания жилищной комиссии СО ПСО МЧС России от 15.01.2007г. № ему было распределено жилое помещение, расположенное по адресу: РСО-Алания, <адрес>; и между ним и Южным региональным центром МЧС России был заключен договор найма служебного жилого помещения от ... №. В связи с реорганизацией и передачей с баланса на баланс жилого помещения, распределенного истцу согласно протокола жилищной комиссии СО ПСО МЧС России от ... №, между истцом и ФГКУ «СК РПСО МЧС России» был заключен договор найма служебного жилого помещения от ... №/ДН. В связи с обеспечением служебным жилым помещением ФИО4 был снят с учета нуждающихся в получении жилых помещений. После этого на обращение о признании его нуждающимся в получении жилых помещений, жилищной комиссией ему было отказано. В 2016 году истец обратился в жилищную комиссию Северо-Кавказского регионального центра МЧС России с просьбой заключить с ним и членами его семьи, а именно: супругой, ФИО1 ....р., дочерью, ФИО2 ... г.р., и сыном, ФИО3 ... г.р. - договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, которое было распределено истцу в соответствии с протоколом заседания жилищной комиссии СО ПСО МЧС России от 15.01.2007г. №. Однако, согласно ответу начальника регионального центра МЧС России за исх. № от 08.04.2016г., заключение договора социального найма не представляется возможным в виду того, что учётное дело истца не передано в жилищную комиссию Северо-Кавказского регионального центра МЧС России. Фактически, заявление истца, в нарушение норм предусмотренных Федеральным Законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от ... №59-ФЗ, жилищной комиссией СК РЦ МЧС России рассмотрено не было, и ответ истцу не был предоставлен. 10.05.2024г. ФИО4 вновь направил письменное обращение начальнику ФГКУ «СК РПСО МЧС России» о заключении с ним и членами его семьи договора социального найма жилого помещения на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>. Согласно поступившему ответу за исх.№ ИГ-198-4 от 22.05.2024г., ФИО4 было предложено обратиться в ГУ МЧС России по <адрес>, поскольку согласно приказу МЧС России № от 12.01.2012г. «Об утверждении Порядка учета в системе МЧС России спасателей аварийно-спасательных служб и формирований МЧС России, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставления им жилых помещений», учет спасателей МЧС России, работающих в учреждениях Северо-Кавказского федерального округа, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется жилищной комиссией, созданной Главным управлением МЧС России по <адрес>. 25.06.2024г. ФИО4 направил письменное обращение начальнику ГУ МЧС России по <адрес> и в жилищную комиссию с просьбой заключить с ним и членами его семьи договор социального найма жилого помещения на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>. Однако, обращение рассмотрено не было, и ответ не был ему предоставлен. Считает бездействие начальника ГУ МЧС России по <адрес> и жилищной комиссии в отношении его заявления о распределении жилого помещения по договору социального найма по адресу: <адрес> – регулируемое нормами, предусмотренными ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан РФ» от 02.05.2006г. № 59-ФЗ, неправомерным и нарушающим его права.

В судебном заседании представитель истца ФИО4 - ФИО6, с учетом заявленного в порядке ст.39 ГПК РФ уточнения в части отказа от требования о признании бездействия начальника ГУ МЧС России по <адрес> и ЖК ГУ МЧС России, выраженные в не заключении с истцом и членами его семьи договора социального найма спорной квартиры незаконными, исковые требования поддержала в полном объеме, просила суд их удовлетворить, дала пояснения аналогичные, изложенным в иске.

Ответчики ГУ МЧС России по <адрес> и Жилищная комиссия ГУ МЧС России по <адрес>, а также третье лицо ФГКУ «Северо-Кавказский региональный поисково - спасательный отряд МЧС России» в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело без их участия, направив в суд возражения в которых в удовлетворении иска просили отказать.

В силу ч.5 ст.16 ГПК РФ, стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копии решения суда. Учитывая, что истец, ответчики и третье лицо просили рассмотреть дело в их отсутствие, суд, в порядке ст.167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца, ответчиков и третьего лица.

Суд, выслушав представителя истца, изучив материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Статья 40 Конституции РФ провозглашает право каждого гражданина России на жилище.

Предоставление жилых помещений по договору социального найма направлено на реализацию одного из основных прав, предусмотренных Конституцией РФ – права граждан на получение жилья бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов.

По договору социального найма жилое помещение предоставляется малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий в установленном порядке. Малоимущими являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Каждому субъекту Российской Федерации предстоит принять законы, устанавливающие порядок признания гражданина малоимущим, определить иные категории нуждающихся в улучшении жилищных условий, которым жилые помещения могут быть предоставлены по договору социального найма. На органы местного самоуправления возложена обязанность по установлению учетных норм обеспеченности жилыми помещениями, исходя из которых, граждане должны признаваться нуждающимися в улучшении жилищных условий, и норм представления площади жилого помещения по договору социального найма.

Основные принципы реализации данного конституционного права российских граждан, общие начала правового регулирования жилищных отношений при становлении различных форм собственности в жилищной сфере определены в Жилищном кодексе Российской Федерации.

Правила о сохранении за гражданами права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях предусмотрены ст. 55 ЖК РФ, из положений которой следует, что право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных ст.56 Жилищного кодекса РФ оснований для снятия их с учета.

При этом, в силу ст.56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета; утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма; их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга; получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома; выявления в представленных в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Названные положения закона гарантируют гражданам, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, что они не могут быть произвольно лишены права состоять на указанном учете.

Поскольку перечень, предусмотренный ст.56 ЖК РФ, является исчерпывающим, снятие граждан с учета по иным основаниям недопустимо. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке. Более того, распределение служебного помещения не является основанием для отказа в признании нуждающимся в получении жилья по договору социального найма.

Анализируя приведенные положения закона применительно к сложившейся ситуации, суд приходит к выводу о том, что имеются основания для признания права пользования за истцом и членами его семьи жилого помещения (квартиры) расположенной по адресу: <адрес>, <адрес>, по договору социального найма.

В соответствии со ст.10 Жилищного кодекса РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

Согласно ч.3 ст.10 Жилищного кодекса РФ одним из оснований возникновения жилищных прав и обязанностей являются судебные решения.

В соответствии со ст.60 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона – собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.Согласно ст.63 Жилищного кодекса РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Статьей 30 Федерального закона от ... № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» предусмотрено первоочередное предоставление спасателям профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и проживающим совместно с ними членам семей жилых помещений по нормам, предусмотренным жилищным законодательством Российской Федерации, за счет государственного, муниципального или ведомственного жилищных фондов соответственно принадлежности указанных служб и формирований.

Верховный Суд Российской Федерации в Определении от 17.04.2013 года № 5-АПГ13-8 указал, что при изменении режима жилого помещения оформление (заключение) договора социального найма на жилое помещение с гражданами, проживающими в таком жилом помещении, само по себе не свидетельствует о предоставлении другого жилого помещения и не влечет изменения предмета договора. Анализ положений статей 50-59 ЖК РФ, устанавливающих основания, условия и порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма, позволяют сделать вывод, что такой критерий как норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, применяется в случае, когда объектом жилищных прав являются жилые помещения, предоставляемые по договорам социального найма из числа свободных жилых помещений, а не уже занятые гражданами на законных основаниях, в том числе в соответствии с нормативами предоставления на момент их вселения в эти жилые помещения.

Соответственно, критерием оформления (заключения) договора социального найма с гражданами, зарегистрированными по месту жительства и фактически проживающими в помещениях, является законность вселения в эти жилые помещения.

В соответствии со ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законном порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся доказательств в их совокупности.

В отзыве на исковое заявление ГУ МЧС России по <адрес> возражали против удовлетворения заявленных ФИО4 требований, пояснив, что истец в трудовых отношениях с Главным управлением не состоит. ФИО4 проживает в служебном жилом помещении по указанному адресу, распределенному ему на основании протокола заседания ЖК СО ПСО МЧС России от 15.01.2007г., в связи с прохождением службы в МЧС. Спорная квартира была отнесена к служебному жилому фонду на основании приказа СК РЦ МЧС России № от 26.03.2014г., который оспаривался в Октябрьском районном суде <адрес> (дело №2а-1111/2019) и в Судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда (дело №33а-10322/2019), решениями по которым приказы не отменены и действуют в полном объеме. После отнесения квартир к категории служебной, приказом СК РЦ МЧС России от 26.03.2014г. №, решение об изменении служебного статуса квартир, не принималось. Кроме того, ст.4 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» установлен запрет на приватизацию служебных жилых помещений.

ГУ МЧС России по <адрес> в возражениях адресованных суду, позицию, изложенную в возражениях Главного управления от .... №№, поддержали в полном объеме.

ФГКУ «Северо-Кавказский региональный поисково-спасательный отряд МЧС России» в адресованных суду возражениях от 07.10.2024г. и ходатайстве от 24.02.2025г. просили в удовлетворении иска отказать, пояснив, что пунктом 12 приказа МЧС России № от 12.01.2012г., выписка из решения о предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда направляется председателем комиссии спасателю МЧС России не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия указанного решения, она же (выписка) является основанием для оформления спасателями МЧС России договора найма жилого помещения специализированного жилищного фонда в установленном порядке. ФИО4 вышеуказанной выписки предоставлено не было, в связи с чем, у СКРПСО МЧС России основания для заключения договора социального найма с истцом отсутствуют. Ранее, ФИО4 неоднократно обращался с исковыми заявлениями в суд (гражданские дела №, №), в которых просил признать незаконным решения ЖК и обязанности заключить договор социального найма жилого помещения, где предметом исковых требований была спорная квартира, ответчиками являлись СКРПСО МЧС России и ЖК системы МЧС России. Во всех судебных заседаниях ФИО4 в удовлетворении исковых требований было отказано.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, ранее истец действительно обращался в Советский районный суд <адрес> с исковыми заявлениями. При этом, в гражданском деле №, ФИО4 был предъявлен иск к ФГКУ «Северо-Кавказский региональный поисково - спасательный отряд МЧС России» с требованиями о понуждении расторгнуть договор найма служебного помещения и заключении договора социального найма, а в гражданском деле № - к Южному региональному центру по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и ФГКУ «Северо-Кавказский региональный поисково - спасательный отряд МЧС России» с требованиями о признании незаконным решения жилищной комиссии и обязании заключить договор социального найма жилого помещения.

Вместе с тем, в настоящем деле иск предъявлен к Главному управлению МЧС России по <адрес> и жилищной комиссии Главного управления МЧС России по <адрес> о понуждении заключить договор социального найма жилого помещения.

С учетом изложенного, несмотря на заявленную в письменных возражениях позицию третьего лица, рассматриваемый спор не является тождественным спорам по делам 2016 и 2018 года, поскольку исходя из норм ГПК РФ, таковым является спор, в котором совпадают стороны, предмет и основание требований. При изменении одного из названных элементов иска, спор не будет являться тождественным и подлежит рассмотрению в установленном порядке, в связи с чем, суд приходит к выводу об ошибочности мнения третьего лица о наличии оснований для прекращения дела по ст.220 ГПК РФ.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО4 и члены его семьи проживают в вышеуказанной квартире на основании договора найма служебного жилого помещения от ... № (ранее, был заключен договор найма служебного жилого помещения № от 20.06.2007г.), данное жилое помещение было предоставлено истцу на законных основаниях, в связи с прохождением службы в МЧС России, иных помещений на праве собственности истцу и членам его семьи не принадлежит.

Жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, на момент предоставления ФИО4 не было отнесено к специализированному жилищному фонду в соответствии с действующим законодательством, следовательно, не являлось служебным жилым помещением, то есть, было распределено истцу из жилищного фонда социального использования.

Частью 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

По смыслу данной нормы закона отнесение жилого помещения к специализированному жилищному фонду должно предшествовать его предоставлению в качестве специализированного по договору найма служебного жилого помещения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006г. №42 установлены Правила отнесения помещения к специализированному жилищному фонду.

Пункт 3 указанных Правил гласит, что отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам найма жилого помещения, а оспариваемое жилое помещение распределено истцу в соответствии с решением жилищной комиссии.

Данных о том, что на момент распределения истцу спорного жилого помещения оно было отнесено к специализированному жилищному фонду, суду не предоставлено.

Согласно пунктам 12, 14 указанных Правил включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом. Информация о принятом органом управления решении направляется заявителю в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения. Решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда направляется также в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения.

Указание в договорах найма от 20.06.2007г. №, 25.09.2012г. № заключенных между ФИО4 и Южным региональным центром МЧС, а после ФГКУ «СК РПСО МЧС России» на статус предоставленного жилого помещения как служебного при отсутствии доказательств соблюдения установленного правовыми актами порядка отнесения жилого помещения к служебному не влечет само по себе возникновение статуса служебного жилого помещения.

Таким образом, усматривается, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, не отнесено к специализированному жилищному фонду в соответствии с действующим законодательством, следовательно, не является служебным жилым помещением, т.е. было распределено из жилищного фонда социального использования.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что заявленные ФИО4 исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО4 к Главному управлению МЧС России по <адрес> и жилищной комиссии Главного управления МЧС России по <адрес> о понуждении заключить договор социального найма жилого помещения, удовлетворить.

Признать права пользования за ФИО4 и членами его семьи: супругой ФИО1 ... г.р., дочерью, ФИО2 ....р., и сыном, ФИО3 ...р. жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, по договору социального найма.

Обязать начальника Главного управления МЧС России по <адрес> (ОГРН <***>), заключить с ФИО4 ... года рождения, уроженцем <адрес>, паспорт гражданина РФ № выданный <адрес> ...., к/п №, зарегистрированным и проживающим по адресу: <адрес>, и членами его семьи: супругой - ФИО1 ... года рождения, дочерью - ФИО2 ... года рождения, сыном - ФИО3 ... года рождения - договор социального найма жилого помещения (квартиры), расположенного по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Северная Осетия-Алания через Советский районный суд города Владикавказ Республики Северная Осетия-Алания в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме.

Судья Токаева О.Н.

Решение в полном объеме изготовлено 18 апреля 2025 года.