Дело № 5-3/2025 (5-34/2024;)

55RS0026-01-2024-004194-24

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Судья Омского районного суда Омской области Полоцкая Е.С., при секретаре судебного заседания Конопелько Р.И., рассмотрев 17 февраля 2025 года в открытом судебном заседании в помещении Омского районного суда Омской области, расположенного по адресу: <...>, зал судебных заседаний № 19, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Администрация Омского муниципального района Омской области, ИНН № ОГРН № адрес <адрес>

УСТАНОВИЛ:

26.10.2024 в 00 час. 01 мин. Администрацией Омского муниципального района Омской области на земельном участке, местоположение которого установлено на расстоянии около 700 м. от автозаправочной станции в направлении Усть-Заостровского лесничества, не исполнены требования исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, а именно, в срок до 25.10.2024 не обеспечена разработка проекта рекультивации нарушенных земель и рекультивацию нарушенных земель.

Представитель Администрация Омского муниципального района Омской области ФИО1, действующий на основании доверенности, возражал против привлечения к административной ответственности, поскольку администрацией предпринимаются меры для исполнения решения суда. Полагал, что в настоящее время утрачена возможность исполнения решения суда, поскольку отходы не представляют опасности.

Судебный пристав-исполнитель СОСП по Омской области ФИО2 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в протоколе, просила удовлетворить, пояснила, что администрации вменяется неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1, 2 ст. 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения; при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Согласно ст. 113 Закона об исполнительном производстве в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 09.12.2019 г. судебным приставом-исполнителем Омского РОСП ГУФССП России по Омской области возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Омским районным судом Омской области по делу № 2-1151/2019 об обязании Администрации Омского муниципального района Омской области обеспечить разработку проекта рекультивации нарушенных земель и обеспечить рекультивацию нарушенных земель на земельном участке, местоположение которого установлено на расстоянии около 700 м. от автозаправочной станции в направлении Усть-Заостровского лесничества в установленном законом порядке, в пользу взыскателя: Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому Федеральному округу.

17.03.2020 судебным приставом-исполнителем Омского РОСП ГУФССП России вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, в связи с неисполнением им решения суда в установленный для добровольного исполнения срок.

В течение исполнения, руководствуясь ст. 105 Закона об исполнительном производстве, судебным приставом-исполнителем регулярно направлялись требования с новым сроком исполнения. Факт получения требований и неисполнение их в установленный срок Администрацией Омского муниципального района Омской области не оспаривается. Однако Администрацией Омского муниципального района Омской области решение суда не исполнено.

В течение исполнения, судебным приставом-исполнителем Омского муниципального района Омской области регулярно выносились и направлялись требования с новым сроком исполнения: от 13.12.2022 срок исполнения до 30.12.2022, 17.02.2023 срок исполнения до 20.03.2023.

07.02.2023 Администрация Омского муниципального района Омской области привлечена к административной ответственности предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

18.07.2023 Администрация Омского муниципального района Омской области привлечена к административной ответственности предусмотренной ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ

03.05.2024 исполнительно производство принято на исполнение СОСП по Омской области ГМУ ФССП России.

26.09.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Омской области вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, по которому Администрация Омского муниципального района Омской области обязана в срок до 25.10.2024 исполнить требование исполнительного документа.

Указанное постановление получено Администрацией Омского муниципального района Омской области 02.10.2024, о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции.

Однако в установленный срок оно не исполнено, в связи с чем, 11.12.2024 в отношении Администрации Омского муниципального района Омской области составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Таким образом, из материалов дела следует, что решение суда до настоящего времени не исполнено.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 11.12.2024 №-АП, копией материалов исполнительного производства: исполнительного листа, постановления о возбуждении исполнительного производства, постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, требованием от 26.09.2024 г., сведениями о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1, 2 ст. 17.15 КоАП РФ и иными материалами дела.

Доказательства допустимы, соответствуют требованиям ст. 26.2 КоАП РФ.

Исследовав и оценив имеющиеся доказательства в совокупности, нахожу виновность Администрации Омского муниципального района Омской области полностью доказанной, бездействие надлежит квалифицировать по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, как неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы защитника Администрации Омского муниципального района Омской области о том, что в настоящее время утрачена возможность исполнения решения суда, суд находит несостоятельными в силу следующего.

Из представленных Администрацией Омского муниципального района Омской области документов следует, что между Управлением сельского хозяйства администрации Омского муниципального района Омской области (Заказчик) и бюджетным учреждением «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Сибирскому федеральному округу» (Исполнитель) заключен муниципальный контракт №-ЭК ИКЗ № от 27.08.2024, согласно условиям которого по настоящему договору исполнитель по заданию заказчика обязуется оказать следующие услуги: отбор и проведение испытаний проб почвы, жидких отходов, донных отложений по показателям, изложенным в Приложении № 1, а заказчик обязуется принять оказанные услуги и оплатить их в соответствии с условиями настоящего договора.

В соответствии с заключениями к протоколам биотестирования № 656-ПО-Б от 28.11.2024, № 657-ПО-Б от 28.11.2024, подготовленными ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО», отобранные отход на исследуемой территории и отход донных отложений не оказывают острого токсического действия на тест-объекты. По результатам биотестирования отходы относятся к пятому классу опасности для окружающей среды.

Между тем, в соответствии с решением Омского районного суда Омской области по делу № 2-1151/2019 предметом исполнения по исполнительному производству №-ИП является обеспечение разработки проекта рекультивации нарушенных земель и обеспечение рекультивации нарушенных земель на земельном участке, местоположение которого установлено на расстоянии 700 м от автозаправочной станции в направлении Усть-Заостровского лесничества.

Однако в материалы дела, материалы исполнительного производства №-ИП проект рекультивации нарушенных земель, акт о рекультивации земель должником не представлены.

Следовательно, установлено, что по приведенному выше решению суда от 21.06.2019 проект рекультивации нарушенных земель не разработан, из рекультивация администрацией Омского муниципального района Омской области не обеспечена. Доказательств обратного суду не представлено.

Согласно абзацу 9 пункта 2 Правил № 800 рекультивация земель - мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.

Таким образом, проект рекультивации нарушенных земель необходим для определения состава мероприятий, которые должны быть осуществлены для приведения земель в состояние, соответствующее их целевому назначению и разрешенному использованию.

Однако из представленных в материалы дела заключений к протоколам биотестирования отходов от 28.11.2024 № 656-ПО-Б, № 657-ПО-Б следует, что отобранные образцы на спорном земельном участке являются отходами пятого класса опасности для окружающей среды.

Исходя из положений абзаца второго статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Федеральным законом.

Сами по себе результаты испытаний отобранных проб не подтверждают отсутствие необходимости в проведении рекультивации нарушенных земель, а улучшение состава отобранной почвы не свидетельствует об утрате возможности исполнения решения суда.

Представленные суду документы не подтверждают осуществление Администрацией Омского муниципального района Омской области мероприятий по приведению спорных земель в состояние, соответствующее их целевому назначению и разрешенному использованию, поскольку, напротив, подтверждают нахождение на спорных землях отходов, представляющих опасность для окружающей среды.

Таким образом, из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что решение суда по делу № 2-1151/2019 в части обеспечения осуществления рекультивации нарушенных земель Администрацией Омского муниципального района Омской области исполнено не было.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что Администрацией Омского муниципального района Омской области предприняты все зависящие меры по исполнению неимущественных требований исполнительного документа, связанных обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Разрешая вопрос о назначении наказания, суд исходит из следующего.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность не установлено.

Допущенное Администрацией Омского муниципального района Омской области нарушение посягает на общественные отношения в области институтов государственной власти, состав административного правонарушения является формальным. В данном случае для привлечения к административной ответственности достаточно выявления самого факта неисполнения требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий в виде причинения материального ущерба, т.е. ответственность за указанное административное правонарушение не связана с последствиями его совершения.

Кроме того, сами требования по обеспечению разработки проекта рекультивации нарушенных земель и обеспечению рекультивацию нарушенных земель связаны с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, неисполнение которых может привести к неблагоприятным последствиям, таким как причинение материального вреда, а также создать угрозу жизни и здоровью неопределённого круга лиц.

Учитывая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, при этом социальную значимость деятельности Администрации Омского муниципального района Омской области, суд приходит к выводу, что в отношении Администрации Омского муниципального района Омской области следует применить наказание в виде административного штрафа.

Согласно части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3. статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Часть. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При определении наказания, суд принимает во внимание, что меры административной ответственности должны не только отвечать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, личности правонарушителя и степени вины, гарантируя адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и сохраняя баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от противоправных посягательств.

Учитывая изложенное, принимая во внимание социальную значимость деятельности Администрации, что административный штраф – это мера ответственности, применяемая в целях предупреждения совершения новых правонарушений, поэтому его размеры должны обладать разумным сдерживающим эффектом, суд полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного ч. 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, в размере 500 000 рублей.

Руководствуясь ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Администрацию Омского муниципального района Омской области, ИНН №, ОГРН №, адрес: <адрес>, корп. а, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, подлежит перечислению по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по г. Москве (ГЛАВНОЕ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ (СПЕЦИАЛИЗИРОВАННОЕ) УПРАВЛЕНИЕ ФССП, л/с №)

ИНН № КПП №

БИК № ГУ БАНКА РОССИИ ПО ЦФО//УФК ПО Г. МОСКВЕ Москва

Р/СЧ 03№ ЕКС 40№ ОКТМО № КБК32№

УИН 32№.

Судом разъясняется, что частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неуплату административного штрафа в установленный срок в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 дней с момента вручения (получения) копии настоящего постановления.

Судья Е.С. Полоцкая