Решение по делу № 2А-264/2023 от 28.04.2023

Дело № 2а-264/2023

УИД: 60RS0003-01-2023-000298-83

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Остров Псковской области ДД.ММ.ГГГГ 2023 года

Островский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Радова Е.В.,

при секретаре Никандровой К.И.,

с участием заместителя Островского межрайонного прокурора Чугриной Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Островского межрайонного прокурора Псковской области к Администрации сельского поселения «Островская волость» Псковской области о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Островский межрайонный прокурор Псковской области обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением, указывая в обоснование иска, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне и об обеспечении безопасности функционирования критически важных и (или) потенциально опасных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения в части эксплуатации гидротехнических сооружений, а именно грунтовой плотины с бетонным водосборным сооружением, расположенной по адресу: <адрес>). Собственником объекта является Администрация сельского поселения «Островская волость». Истец указывает, что на момент проверки собственником гидротехнического сооружения не организован контроль за показателями состояния гидротехнического сооружения, не разработаны критерии безопасности гидротехнического сооружения, отсутствуют согласованные в установленном порядке правила эксплуатации гидротехнического сооружения, не обеспечено наличие финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии на гидротехническом сооружении, не произведен расчет размера вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии на гидротехническом сооружении, не назначен ответственный за безопасную эксплуатацию гидротехнических сооружений, не проведена аттестация руководителей и специалистов в области безопасности гидротехнического сооружения в соответствии с установленным порядком. С целью устранения допущенных нарушений Главе сельского поселения «Островская волость» ДД.ММ.ГГГГ вносилось соответствующее представление, однако нарушения законодательства до настоящего времени не устранены. Кроме того, Северо-Западным управлением Ростехнадзора проводилась внеплановая проверка в отношении Администрации сельского поселения «Островская волость», по результатам которой выявлены аналогичные нарушения законодательства, в связи с чем Главе сельского поселения «Островская волость» выдано предписание об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ №/ПР, а также постановление о привлечении Администрации сельского поселения «Островская волость» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ. Истец указывает, что указанное бездействие влечет угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, свидетельствует о неисполнении законодательства о безопасности гидротехнических сооружений и нарушает интересы неопределенного круга лиц на своевременную защиту от чрезвычайных ситуаций. На основании изложенного, ссылаясь на нормы законодательства, Островский межрайонный прокурор просит обязать Администрацию сельского поселения «Островская волость» в срок до ДД.ММ.ГГГГ со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения законодательства в отношении гидротехнического сооружения – грунтовой плотины через <адрес> с бетонным водосборным сооружением, расположенной по адресу: <адрес> <адрес>, а именно:

- составить и представить на утверждение в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений декларацию безопасности гидротехнического сооружения;

- заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

- разработать критерии безопасности гидротехнического сооружения;

- согласовать в установленном порядке правила эксплуатации гидротехнического сооружения;

- обеспечить наличие финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии на гидротехническом сооружении;

- произвести расчет размера вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии на гидротехническом сооружении;

- назначить лицо, ответственное за безопасную эксплуатацию гидротехнических сооружений.

В судебном заседании представитель административного истца – заместитель Островского межрайонного прокурора Чугрина Е.Е требования административного искового заявления поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика – Администрации сельского поселения «Островская волость», будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, возражений на административное исковое заявление не представил.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п.23 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится в том числе, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно ст.3 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее – Закон №117-ФЗ) гидротехнические сооружения – плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Собственник гидротехнического сооружения - Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.

В соответствии со статьей 7 Закона № 117 – ФЗ сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения. Регистр формируется и ведется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Закона № 117 - ФЗ обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

В соответствии со ст. 9 Закона № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны, в том числе, организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Согласно ст. 15 Закона № 117-ФЗ обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии гидротехнического сооружения осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Собственник гидротехнического сооружения, а также эксплуатирующая организация в случае, если гидротехническое сооружение находится в государственной или муниципальной собственности, обязаны иметь финансовое обеспечение гражданской ответственности. Финансовое обеспечение гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии гидротехнического сооружения (за исключением обстоятельств, вследствие непреодолимой силы), осуществляется за счет средств собственника гидротехнического сооружения или эксплуатирующей организации, а также за счет страховой суммы, определенной договором страхования риска гражданской ответственности (ст. 17 Закона № 117-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 27.07.2010 № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» (далее - Закон № 225-ФЗ) владелец опасного объекта обязан на условиях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом, за свой счет страховать в качестве страхователя имущественные интересы, связанные с обязанностью возместить вред, причиненный потерпевшим, путем заключения договора обязательного страхования со страховщиком в течение всего срока эксплуатации опасного объекта.

К опасным объектам, владельцы которых обязаны осуществлять обязательное страхование, относятся, в том числе, гидротехнические сооружения, подлежащие внесению в Российский регистр гидротехнических сооружении в соответствии с законодательством Российской Федерации о безопасности гидротехнических сооружений (ст. 5 Закона № 225-ФЗ).

В силу ст. 7 Закона № 117- ФЗ сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений (далее - Регистр) и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружении, декларации безопасности гидротехнического сооружения.

При внесении в Регистр сведений о гидротехническом сооружении ему присваивается один из четырех классов в соответствии с критериями классификации гидротехнических сооружений, установленными Правительством Российской Федерации.

Кроме того, согласно ст. 10 Закона № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II или III или IV класса.

В соответствии со ст. 4 Приказа Ростехнадзора от 03.11.2011 № 625 «Об утверждении дополнительных требований к содержанию деклараций безопасности гидротехнических сооружений и методики их составления, учитывающих особенности декларирования безопасности гидротехнических сооружении различных видов в зависимости от их назначения, класса, конструкции, условии эксплуатации и специальных требований к безопасности, при подготовке декларации осуществляется обследование ГТС, которое организуется Декларантами в соответствии с требованиями пункта 7 Положения. К участию в обследовании Декларант по согласованию привлекает представителей Ростехнадзора, МЧС России, проектной организации, специализированных научных организаций, включая экспертные центры, определенные для проведения государственной экспертизы Деклараций.

Согласно пунктам 18.2 и 18.3 Приказа Ростехнадзора от 02.07.2012 № 377 «Об утверждении формы декларации безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений)» составляется акт преддекларационного обследования ГТС, составленный участниками обследования по форме, утверждаемой Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору. Обязательным документом, прилагаемым к декларации безопасности ГТС, является расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС.

В судебном заседании установлено, что Островской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне и об обеспечении безопасности функционирования критически важных и (или) потенциально опасных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения в части эксплуатации гидротехнических сооружений, а именно грунтовой плотины с бетонным водосборным сооружением, расположенной по адресу: <адрес>), по результатам которой в адрес Главы администрации сельского поселения «Островская волость» внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности гидротехнического сооружения, которое в установленный срок не исполнено (л.д. 14-19, 20).

Кроме того, Северо-Западным управлением Ростехнадзора проводилась внеплановая проверка в отношении Администрации сельского поселения «Островская волость», по результатам которой выявлены аналогичные нарушения законодательства, в связи с чем Главе сельского поселения «Островская волость» выдано предписание об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ №/ПР (л.д. 27-31).

Постановлением главного государственного инспектора отдела по государственному энергетическому надзору по Псковской области Северо-Западного управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ Администрация сельского поселения «Островская волость» привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей (л.д. 32-34).

Согласно ответа Главы Администрации сельского поселения «Островская волость» от ДД.ММ.ГГГГ требования представления об устранении нарушений законодательства о безопасности гидротехнического сооружения от ДД.ММ.ГГГГ не выполнены, в связи с отсутствием денежных средств (л.д. 36).

Таким образом, судом установлено, что бездействие Администрации сельского поселения «Островская волость» влечет угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, свидетельствует о неисполнении законодательства о безопасности гидротехнических сооружений и нарушает интересы неопределенного круга лиц на своевременную защиту от чрезвычайных ситуаций. При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Островского межрайонного прокурора Псковской области к Администрации сельского поселения «Островская волость» Псковской области о возложении обязанности - удовлетворить.

Обязать Администрацию сельского поселения «Островская волость» в срок до ДД.ММ.ГГГГ со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения законодательства в отношении гидротехнического сооружения – грунтовой плотины через <адрес> с бетонным водосборным сооружением, расположенной по адресу: <адрес>, а именно:

- разработать критерии безопасности гидротехнического сооружения;

- согласовать в установленном порядке правила эксплуатации гидротехнического сооружения;

- назначить лицо, ответственное за безопасную эксплуатацию гидротехнических сооружений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Островский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Е.В. Радов