Решение по делу № 2А-155/2023 от 14.04.2023

№2а-155/2023

УИД 46RS0028-01-2023-000031-06

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 апреля 2023 г. г. Щигры

Щигровский районный суд Курской области в составе: председательствующего судьи Малыхина Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Москалевой Т.С.,

с участием представителя административного истца — старшего помощника Щигровского межрайонного прокурора Курской области Зайцевой А.Н.,

представителя административного ответчика Администрации г. Щигры Курской области – ФИО1, действующей на основании доверенности б/н от 05.12.2022,

рассмотрев административное дело по административному иску Щигровского межрайонного прокурора, поданному в порядке ст. 39 КАС РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации г. Щигры Курской области о признании незаконным бездействия по капитальному ремонту (замене) водопроводных сетей, возложении обязанности провести мероприятия по капитальному ремонту (замене) водопроводных сетей,

УСТАНОВИЛ:

Щигровский межрайонный прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г. Щигры Курской области о признании незаконным бездействия по капитальному ремонту (замене) водопроводных сетей, возложении обязанности провести указанные мероприятия, мотивируя свои административные исковые требования тем, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о водоснабжении и водоотведении, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности Администрации города Щигры.

Как указано в административном исковом заявлении, в рамках проведенной проверки установлено, что в 2022 году по ул. Крупской г. Щигры имелось 9 фактов порыва водопроводной сети. Водопроводная сеть на указанной улице находится в неудовлетворительном состоянии, в связи с чем, устранение порывов потребовало выполнение ремонтных работ. Системность данных фактов указывает на неэффективность мероприятий по текущему ремонту водопроводной сети и свидетельствует о необходимости капитального ремонта (замены) сети водоснабжения на указанной улице.

Непринятие мер по капитальному ремонту (замене) сетей водоснабжения, расположенных на территории города Щигры, влечет нарушение прав граждан на получение коммунальных услуг, угрожает здоровью населения.

Указанные нарушения выявлялись в деятельности Администрации г. Щигры ранее, в связи с чем, Щигровским межрайонным прокурором 30.12.2022 в адрес главы муниципального образования внесено представление. Однако по настоящий момент фактически мер, направленных на устранение нарушений, ответчиком не принято.

В связи с выявленным нарушением административный истец просил признать незаконным бездействие МУ Администрации города Щигры Курской области, выразившееся в непринятии мер по капитальному ремонту (замене) водопроводной сети по ул. Крупской г. Щигры Курской области; возложить на Администрацию города Щигры Курской области обязанность в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить капитальный ремонт (замену) водопроводной сети по ул. Крупской г. Щигры Курской области.

При рассмотрении административного дела в качестве заинтересованных лиц для участия в деле были привлечены АО «Курскоблводоканал» и Министерство жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области.

В судебном заседании представитель административного истца Зайцева А.Н. административные исковые требования уточнила и просила признать незаконным бездействие МУ Администрации города Щигры Курской области, выразившееся в непринятии мер к реконструкции водопроводной сети по ул. Крупской г. Щигры Курской области; возложить на МУ Администрации города Щигры Курской области обязанность в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить реконструкцию водопроводной сети по ул. Крупской г. Щигры Курской области.

Представитель административного ответчика – Администрации г. Щигры Курской области ФИО1 в судебном заседании уточненные административные исковые требования признала частично - в части возложения обязанности реконструкции водопроводной сети по ул. Крупской г. Щигры Курской области, требование административного истца о признании незаконным бездействия Администрации г. Щигры Курской области, выразившееся в непринятии мер к реконструкции водопроводной сети по указанной улице не признала, указав, что Администрация принимала меры по ремонту водопроводной сети на данном участке.

Представитель заинтересованного лица АО «Курскоблводоканал» ФИО2 в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ранее сообщал, что сведения об уровне износа трубопровода по ул. Крупской, отображенные в дефектной ведомости от 06.03.2023, основаны на п. 19 Приказа Минстроя России от 05.08.2014 № 437/по, а именно: износ трубопроводов и других недоступных для осмотра сооружений определяется по срокам службы как соотношение фактически прослуженного времени к средненормативному сроку службы. В тех случаях, когда фактически прослуженное время приближается к нормативному или превышает его, а предположительный (остаточный) срок службы сооружения, определяемый экспертным путем, превышает нормативный срок, то процент износа определяется отношением фактически прослуженного времени к сумме прослуженного и предположительного (остаточного) срока службы. В случаях, когда фактически прослуженное время приближается к нормативному или превышает его, а трубопроводы и другие объекты и сооружения доступны для осмотра и инструментального обследования, физический износ трубопровода и других объектов определяется организацией, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение, самостоятельно, либо с привлечением специализированной организации, в соответствии с частью 3 статьи 37 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», а также с учетом произведенных аварийно-ремонтных работ, в ходе которых было заменено ориентировочно 8 % старого водопровода. Вопрос об удовлетворении заявленных исковых требований оставлял на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица – Министерства жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области ФИО3 в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела также извещен надлежащим образом, представил отзыв, в котором считал требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению поскольку административным истцом не доказано какую норму закона или нормативного правового акта действие (бездействие) орган местного самоуправления, нарушает административной ответчик, в чем заключается его бездействие, от принятия каких решений либо от совершения каких действий он уклонился в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, и чем указанное уклонение подтверждается. В деле отсутствует информация, где, когда и в связи с чем произошли указанные 9 фактов порыва водопроводной сети по ул. Крупской г. Щигры в 2022 году. Экспертиз и заключений о неудовлетворительном состоянии водопроводной сети и необходимости проведения капитального ремонта (реконструкции) в исковом заявлении не приложено, и суду не представлено. Только на предположениях истца считать, что водопроводные сети требуют капитального ремонта необоснованно. Просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся представителей заинтересованных лиц.

Выслушав стороны, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; организация в границах городского округа водоснабжения населения, водоотведения.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Из указанных норм Закона следует, что органы местного самоуправления обязаны обеспечить надлежащую эксплуатацию систем водоснабжения.

Принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией Российской Федерации закреплен ст. 3 Жилищного кодекса РФ, согласно которой никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены этим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу положений п. 31 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии с п. 1 приложения 1 к Правилам холодное водоснабжение должно быть круглосуточным и бесперебойным, допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды - 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения - в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, установленными для наружных водопроводных сетей и сооружений (СНиП 2.04.02-84*).

Судом установлено, что в 2022 году Щигровской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о водоснабжении и водоотведении, входе которой выявлены нарушения в деятельности Администрации города Щигры Курской области, а именно: в 2022 году по ул. Крупской г. Щигры имело место 9 фактов порыва водопроводной сети (л.д. 8-9). Водопроводная сеть на указанной улице находится в неудовлетворительном состоянии, в связи с чем, устранение порывов потребовало выполнение ряда ремонтных работ. Системность данных фактов указывает на неэффективность мероприятий по текущему ремонту водопроводной сети, что свидетельствует о необходимости реконструкции сети водоснабжения на указанной улице.

В целях устранения данного нарушения 30.12.2022 в адрес главы города Щигры Курской области ФИО7 прокуратурой внесено представление об устранении нарушений законодательства о водоснабжении и водоотведении (л.д. 10-12), в ответе на которое Администрация г. Щигры указала, что частые порывы на участках водопроводных сетей обусловлены неудовлетворительным состоянием объектов водоснабжения. В связи с высоким уровнем износа данных объектов осуществление мероприятий по текущему ремонту водопроводных не дало положительных результатов, что свидетельствует о необходимости проведения капитального ремонта или реконструкции сетей водоснабжения. Произвести данные мероприятия за счет средств местного бюджета не представляется возможным ввиду его дефицита. В случае проведения конкурсного отбора муниципальных образований на предоставление субсидий в рамках региональной программы «Воспроизводство и использование природных ресурсов, охрана окружающей среды в Курской области» Администрация города Щигры планирует принять участие и предусмотреть средства на софинансирование мероприятия по проведению капитального ремонта или реконструкции сетей водоснабжения (л.д. 13).

В соответствии с информацией АО «Курскоблводоканал», являющегося ресурсоснабжающей организацией в сфере водоснабжения на территории города Щигры и эксплуатирующего водопроводные сети на основании договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 07.10.2022 (л.д. 15-17), износ водопроводных сетей на территории города, в том числе по ул. Крупской, составляет 100%. Таким образом, текущий ремонт в целях предупреждения порывов нецелесообразен и неэффективен, необходимо проведение капитального ремонта или их замена (л.д. 14), что также износ 92% подтверждается дефектной ведомостью (л.д. 75).

Как следует из материалов дела, Постановлением Администрации Курской области от 18.10.2013 № 748-па утверждена государственная программа Курской области «Воспроизводство и использование природных ресурсов, охрана окружающей среды в Курской области» в рамках которой реализуется подпрограмма «Экология и чистая вода в Курской области» и региональный проект «Чистая вода», предусматривающая строительство, модернизацию, реконструкцию объектов систем водоснабжения на территории Курской области.

Однако Администрация города Щигры Курской области не принимает меры к участию муниципального образования в региональной программе в целях получения софинансирования на указанные цели из бюджетов иных уровней.

Таким образом, вопреки положениям ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Администрацией города Щигры Курской области не принято мер к реконструкции сети водоснабжения по ул. Крупской.

До настоящего времени требование прокурора не исполнено, реконструкция водопроводной сети водоснабжения по ул. Крупской г. Щигры Курской области администрацией города Щигры не произведена.

Доводы представителя ответчика – Администрации г. Щигры Курской области о том, что со стороны Администрации отсутствует бездействие, и она выполняет свои обязанности по организации водоснабжения и водоотведения на территории г. Щигры в полном объеме, суд считает несостоятельными, поскольку объективных доказательств действий по устранению нарушения, суду не представлено.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Непринятие мер к реконструкции сетей водоснабжения, расположенных на территории города Щигры, влечет нарушение прав граждан на получение коммунальных услуг, угрожает здоровью населения, суд, принимая во внимание, что срок для выполнения данных мероприятий должен быть разумным и достаточным, приходит к выводу об удовлетворении уточненных требований о возложении на Администрацию города Щигры Курской области обязанности в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить реконструкцию водопроводной сети по ул. Крупской города Щигры Курской области.

Решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) приводится в исполнение после его вступления в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 180 КАС РФ резолютивная часть решения суда должна содержать выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.

Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

уточненные административные исковые требования Щигровского межрайонного прокурора Курской области, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МУ Администрация города Щигры Курской области, выразившееся в непринятии мер к реконструкции водопроводной сети по ул. Крупской города Щигры Курской области.

Возложить на МУ Администрацию города Щигры Курской области обязанность в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить реконструкцию водопроводной сети по ул. Крупской города Щигры Курской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Щигровский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 28 апреля 2023 г.

Председательствующий судья Ю.В. Малыхин