Решение по делу № 2А-5879/2023 от 29.06.2023 - о признании незаконным решения, возложении обязанности по предварительному согласованию предоставления земельного участка.

Дело № 2а-5879/2023

14RS0035-01-2023-007694-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 29 июня 2023г.

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Жирковой Н.В. единолично, при секретаре Лыткиной А.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска о признании незаконным решения, возложении обязанности по предварительному согласованию предоставления земельного участка,

установил:

Пак К.К. обратился с указанным административным иском, мотивируя тем, что его семья относится к многодетной и вправе получить в собственность бесплатно земельный участок для индивидуального жилищного строительства (ИЖС), состоят в очереди с 2013г. 07.04.2023 обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка условным номером «2.1.7» Проекта межевания территории покровский <...> км, утв. распоряжением ОА г. Якутска №2113р от 20.12.2016, расположенного по адресу ____ км, для использования под ИЖС. 15.05.2023 ДИЗО ОА г. Якутска подготовлен отказ, т.к. испрашиваемый земельный участок расположен на двух территориальных зонах «Ж-2А» и «Б-1», в которой использование земельного участка под ИЖС не предусмотрено. А также границы земельного участка полностью пересекают границы земельного участка с кадастровым номером №, сведения о котором содержатся в ЕГРН. Истец не согласен с указанным отказом, т.к ЗУ предусмотрен проектом межевания территории, что исключает возможность нахождения испрашиваемого земельного участка в двух территориальных зонах. Кроме того, истцом предоставлено согласие на утверждение иного варианта границ и площади испрашиваемого земельного участка, который ответчик мог установить.; контур границ земельного участка с кадастровым номером № соответствует контуру границ смежного участка, который не накладывается на испрашиваемый ЗУ. Просит признать незаконным отказ ДИЗО ОА г. Якутска от 15.05.2023 №1981-ДИЗО/23, обязать совершить действия по предварительному согласованию предоставления пак К.К, в собственность бесплатно земельного участка с условным номером 2.1.7, расположенного по адресу: ____ для использования под индивидуальное жилищное строительство по заявлению от 07.04.2023 №32703-101-2023.

В судебном заседании Пак К.К., его представитель по устному ходатайству ФИО2 исковые требования поддержали по доводам, изложенным в иске, просили иск удовлетворить.

Представитель ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска (далее – ДИЗО) по доверенности ФИО3 с исковыми требованиями не согласился, пояснив следующее. В ходе рассмотрения обращения Пак К.К. установлено, что согласно ИСОГД по Правилам землепользования и застройки г. Якутска испрашиваемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах и»Ж-2А» (зона для ИС на территории г. Якутска) и «Б-1» (зона выделена в целях обеспечения правовых условий использования земельных участков, примыкающих к водным объектам способами, необходимыми для осуществления общего водопользования на территории ГО «город Якутск»), в который использование участка под ИЖС не предусмотрено. Земельный участок находится в пределах водоохранной зоны, и в части конфигурации земельного участка выявлено несоответствие Правилам землепользования и засройки ГО «город Якутск» по глубине образуемого земельного участка (минимальная глубина – 30м) по проекту межевания территории земельный участок с условным номером «2.1.7» имеет глубину ориентировочно 22 м. соответствии с п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон. А также границы запрашиваемого земельного участка полностью пересекают границы другого земельного участка с кадастровым номером №, сведения о котором содержаться в ЕГРН. В связи с чем в осуществлении государственного кадастрового учета может быть приостановлено или отказано. Также согласно ответу ДГиТИ ОА г. Якутска в отношении земельного участка с условны номером 2.1.7 принято решение о разработке документации по планировке территории в части изменения вида разрешенного использования на территорию общего пользования с изменением границ красной линии.

Суд, заслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен, поскольку оспариваемый отказ изложен в письме от 15.05.2023, а административный иск поступил в суд 02.06.2023.

Как установлено судом и следует из материалов дела10.04.2023 Пак К.К. обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставление земельного участка в общую совместную собственность, находящегося по адресу: ____ км с условным номером 2.1:7 (далее – ЗУ) для индивидуального жилищного строительства (далее – ИЖС). В заявлении имеется пометка: в случае, если ЗУ предстоит образовать в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения ЗУ или с проектной документацией о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков (при наличии данного номера).

15.05.2023 ДИЗО дан ответ №1981-ДИЗО/23, которым сообщено о невозможности предварительного согласования предоставления ЗУ для ИЖС, как гражданам, имеющим трех и более детей, по следующим основаниям: ЗУ расположен в двух территориальных зонах «Ж-2А» (зона для ИС на территории г. Якутска) и «Б-1» (зона выделена в целях обеспечения правовых условий использования земельных участков, примыкающих к водным объектам способами, необходимыми для осуществления общего водопользования на территории ГО «город Якутск»), в который использование участка под ИЖС не предусмотрено; границы ЗУ полностью пересекают границы другого земельного участка с кадастровым номером №, сведения о котором содержаться в ЕГРН.

Из сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 18.04.2023 следует, что ЗУ ограничения по красной линии – соответствует, разрешение о резервировании под муниципальную и государственные нужды, о развитии застроенных территорий не принято, проект планировки территории – объекты ИЖС, проект межевания территории – соответствует; функциональная зона улицы и дороги местного значения (проект), ЗУ расположен в зоне экологического ограничения: водоохранные зоны ПМ, «ВД» водоохранные зоны рек ППЗ, ЗУ расположен на двух территориальных зонах Б-1 и Ж-2А ПЗЗ.

Согласно справки Министерства имущественных и земельных отношений РС(Я) от 17.04.2023 №№ Пак К.К., Пак А.В. не реализовали право на бесплатное приобретение земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, как граждане имеющие трех и более детей, в порядке, установленном ст.т. 24.2 24.3 ЗК РФ.

Из письма Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры ОА г. Якутска от 28.06.2023 №СЗ3592/ДГиТИ следует, что протоколом рабочей группы №р-6-23 от 22.02.2023 в отношении ЗУ по обращению ФИО4 от 20.01.2023 в целях образования земельного участка по границам береговой полосы было принято отрицательное решение в связи с тем, что образуемые проектом межевания территории земельные участки не соответствуют Правилам землепользования и застройки ГО «город Якутск» в части глубины образуемого земельного участка. Также запрашиваемая территория не соответствует по обеспеченности социальными объектами, объектами инфраструктуры в соответствии с местными нормативами градостроительного проектирования ГО «город Якутск», принятыми постановлением ОА г. Якутска №298п от 03.10.2022 и с Региональными нормативами градостроительного проектирования РС(Я), принятыми приказом Управления архитектуры РС(Я) от 17.03.2022 №26. В части конфигурации ЗУ выявлено несоответствие Правилам ЗЗ ГО «город Якутск» по глубине образуемого земельного участка (минимальная глубина – 30м), по проекту межевания территории ЗУ имеет глубину ориентировочно 22 м. Согласно Правилам ЗЗ существующая документация по планировке территории ЗУ находится в пределах водоохранной зоны. В настоящее время, принято решение о разработке документации по планировке территории в части изменения вида разрешенного использования земельных участков с условными номерами 2.1:8, 2.1:7, 2.1:6, 2.1:1, 2.1:2 на территорию общего пользования с изменением границ красной линии. Документация по планировке территории разрабатывается МБУ «ГлавАПУ» (приложены обращения ФИО4, переписка).

В силу п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу пп. 6 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Такое право закреплено также в ст. 24.1 ЗК РС(Я).

Как следует из материалов дела и установлено судом, семья Пак является многодетной, и относится к категории граждан, имеющих право на однократное и бесплатное предоставление земельного участка в собственность или в аренду по месту жительства.

Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, осуществляется бесплатно на основании решения уполномоченного органа, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Земельные отношения в Республике Саха (Якутия) регулируются Земельным кодексом Республики Саха (Якутия), принятым постановлением Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 15 декабря 2010 года З N 674-IV (далее - Земельный кодекс Республики Саха (Якутия)).

Возможность бесплатного предоставления в собственность земельных участков гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей, в том числе приемным родителям (за исключением граждан, лишенных родительских прав), или жилищно-строительным кооперативам (в случае объединения таких граждан на основе членства) для индивидуального жилищного строительства предусмотрена частью 1 статьи 24.1 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия).

Положениями части 1 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) установлено, что предоставление земельных участков в случаях, указанных в статье 24.1 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия), осуществляется с проведением работ по их формированию. Работы по формированию земельных участков проводятся за счет заинтересованных лиц, за исключением случаев предоставления земельных участков малоимущим гражданам, имеющим трех и более детей. Указанные участки предоставляются в соответствии с документами территориального планирования и правилами землепользования и застройки без проведения торгов.

Согласно части 3 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заявителю на основании решения органа, уполномоченного на предоставление земельных участков в соответствии со статьями 12 и 13 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия), осуществляется в случае предоставления:

1) земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет, по правилам части 4 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия);

2) земельного участка с предварительным согласованием на основании утвержденного проекта межевания территории, в границах которой предстоит образовать земельный участок, по правилам части 5 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия);

3) земельного участка с предварительным согласованием на основании схемы расположения земельного участка, подготовленной органом, уполномоченным на предоставление земельных участков, в случае, если не утвержден проект межевания территории, по правилам части 6 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия);

4) земельного участка с предварительным согласованием на основании схемы расположения земельного участка, подготовленного заявителем, в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, по правилам части 7 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия).

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации и части 9 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия), принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю (часть 5 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия)).

В свою очередь, пункт 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка принимается в случаях: если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Частью 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ установлено, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Аналогичные требования содержит часть 4 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно пункту 7 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, изложен в п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ.

Согласно п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 ЗК РФ; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп.пп.1 - 23 ст. 39.16 ЗК РФ.

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на принципе деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с положениями ст. 85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) (часть 2). Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования (часть 4).

Согласно п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Таким образом, виды разрешенного использования земельных участков определяются градостроительным регламентом, установленными правилами землепользования и застройки.

Вновь образуемый земельный участок будет находится в границах двух территориальных зон, что подтверждается представленными в дело документами, соответственно, оспариваемый отказ соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, согласно которым недопустимо нахождение вновь образуемого земельного участка в двух разных территориальных зонах.

Кроме того, испрашиваемый земельный участок имеет частичное наложение на земельный № в связи с чем, образование испрашиваемого земельного участка в границах которого истец просит образовать земельный участок, невозможно.

При таких обстоятельствах административным истцом не доказано, что оспариваемым отказом нарушаются его права, свободы или охраняемые законом интересы, либо созданы препятствия к осуществлению ее прав, свобод и реализации законных интересов или на нее незаконно возложены какие-либо обязанности, данное решение является законным, принято уполномоченным органом местного самоуправления в установленном порядке, в связи с чем на основании п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь 175-177 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска о признании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, возложении обязанности по предварительному согласованию предоставления земельного участка, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня составления в мотивированной форме.

Судья Н.В. Жиркова