Дело № 2а-635/2023
42RS0001-01-2023-000449-89
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области в составе
председательствующего Гурьяновой В.И.,
при секретаре Семеновой И.Г.,
рассмотрел в открытом судебном заседании в г.Анжеро-Судженске
03 июля 2023года
административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУ СИЗО-<адрес>, заместителю прокурора г. <адрес>, прокуратуре г<адрес>, прокуратуре <адрес>, начальнику ФКУ СИЗО-<адрес>, ГУФСИН России по <адрес> <адрес>, <адрес>, ФКУЗ МСЧ-<адрес>, начальнику филиала «МЧ-15» ФКУЗ МСЧ-<адрес> о признании действий администрации ФКУ СИЗО-<адрес> незаконными, выразившиеся в нарушении порядка питания, признании незаконным решения заместителя прокурора г. <адрес>, обязании произвести действия,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к ФКУ СИЗО-<адрес> о признании действий незаконными, заместителю прокурора г.<адрес> о признании решения незаконным.
Свои требования, мотивировал тем, что он содержится в ФКУ СИЗО-<адрес>. Согласно медицинским документам у него имеется заболевание <...>. В рекомендациях врача указано, что ему необходимо принимать лечебные препараты, а также соблюдать диету и режим питания, являющихся составной частью лечения. Врачами установлено, что у него <...>. Должностными лицами ФКУ СИЗО-<адрес> его режим питания не соблюдается, предоставляемая пища, ему противопоказана, что ставит под угрозу его здоровье. В декабре 2022 года он неоднократно обращался в прокуратуру <адрес>. Прокурором был дан ответ, что нарушений не имеется.
Просит признать бездействия ФКУ СИЗО-<адрес> незаконными, выразившиеся в нарушении режима питания.
Признать ответ заместителя прокурора г. <адрес> незаконным, как несоответствующего требованиям его конституционных прав. Обязать ответчиков установить в отношении него режим питания, согласно медицинским документам, исключить предоставление продуктов питания, на которые у него пищевая аллергия.
Определением суда от <дата> были привлечены в качестве административных соответчиков: прокуратура г.<адрес>, прокуратура <адрес>, начальник ФКУ СИЗО-<адрес>, ГУФСИН России по <адрес>, ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-<адрес>, начальник филиала «МЧ-15» ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН России.
В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал в полном объеме. Суду пояснил, что если учреждение не может обеспечить его питанием в соответствии с медицинскими показаниями, просит предоставить ему возможность питаться за свой счет. Нарушение его прав началось после того, как он был водворен в карцер, ранее необходимые продукты приобретались им за свой счет, либо он получал их в посылках, в настоящее время его лишили такой возможности.
Представитель ответчиков ФКУ СИЗО-<адрес>, ГУФСИН России по <адрес>, ФСИН России ФИО2, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании административные требования не признала и пояснила, что административный истец обеспечивается питанием по общим нормам, поскольку в списках, передаваемых медицинскими работниками согласно 205 Приказа от 11.04.2005, на диетпитании он не состоит. В приобретении продуктов питания за свой счет административному истцу было отказано после водворения его в карцер на основании ПВР №387.
Административный ответчик начальник ФКУ СИЗО-<адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения спора извещен надлежаще.
Административный ответчик заместитель прокурора г<адрес> в судебном заседании заявленные требования не признала, пояснив, что на момент проверки административный ответчик содержался в карцере и согласно ст.387, ст.392 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов, утвержденных Приказом Минюста России от <дата> № ему было запрещено приобретать и брать с собой продукты питания. Оснований для предоставления ему лечебного питания не имелось, в экстренной госпитализации он не нуждался. Понятие «щадящего» питания в нормативных документах, регламентирующих оказание медицинской помощи в следственных изоляторах отсутствует.
Представитель прокуратуры г.<адрес>, Прокуратуры <адрес> ФИО10, действующий на основании удостоверения и доверенности, в судебном заседании заявленные требования не признал, полностью поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях, считает оспариваемое решение заместителя прокурора г.<адрес> законным и обоснованным.
Представитель административного ответчика ФКУЗ МСЧ-42 ФИО3 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения спора извещен надлежаще.
Административный ответчик начальник филиала «МЧ-15» ФКУЗ МСЧ-42 ФИО3 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения спора извещена надлежаще. Ранее, в судебном заседании <дата> начальник «МЧ-15» ФКУЗ МСЧ-42 ФИО4 Е.А. заявленные требования не признала, пояснив, что диагноз <...> у административного истца не подтвержден, рекомендации гастроэнтеролога по соблюдению режима питания носят рекомендательный характер. В судебном заседании <дата> и.о. начальника ФИО11 на заявленные требования также возражала.
Изучив материалы дела, выслушав представителя административного ответчика, суд приходит к следующему выводу:
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин имеет право на обращение в суд с требованием об оспаривании решений, действий органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или публичными полномочиями, если гражданин полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 6 статьи 12 УИК РФ осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.
Согласно пункту 4 статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" обязанность по обеспечению охраны здоровья осужденных возложена на учреждения, исполняющие наказания.
Право осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, на охрану здоровья, включая оказание медицинской помощи, закреплено статьей 26 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", а также частью 6 статьи 12 УИК РФ.
Согласно статье 101 УИК РФ лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации. В уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские части.
Как следует из материалов дела и установлено судом, административный истец содержался в ФКУ СИЗО-<адрес> с <дата> до <дата>.
В период нахождения в местах лишения свободы, для приобщения к медицинской карте, ФИО1 была предоставлена выписка из постановления врачебной комиссии от <дата>, выданная НУЗ «Узловая больница на <адрес> ОАО «РЖД», согласно данной выписки ФИО1 установлен диагноз: <...> (т.1 л.д. 171 оборот).
Также согласно выписному эпикризу ФИО1 из ГАУЗ «Кузбасская клиническая больница имени ФИО12» от <дата> ему установлен диагноз К21.0 <...> (т.1 л.д. 152).
Согласно медицинской карты ФИО1 следует, что он регулярно осматривался фельдшером МЧ-15 (СИЗО-4), который подтверждал наличие у него заболевания ГЭРБ (т. 1 л.д. 166-185, т.2 л.д. 3-64).
В судебном заседании было установлено, что ФИО1 ранее была назначена диета. <дата> диета была отменена. Данные обстоятельства подтверждаются показаниями административного истца и не оспариваются административными ответчиками.
Как пояснила в судебном заседании свидетель ФИО13, которая в тот период исполняла обязанности начальника МЧ-№, установленная диета была отменена ФИО1 в связи с ошибочным ее назначением. Лечебное питание назначается пациентам при поступлении в медицинскую организацию для оказания медицинской помощи в стационарных условиях, либо при наличии определенных заболеваний. Показания для назначения лечебного питания ФИО1 отсутствовали.
Организация питания осужденных производится, в том числе, на основании приказа Минюста России N 189 от 17 сентября 2018 года "Об установлении повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время".
Указанным приказом установлена повышенная норма питания для отдельных категорий больных, осужденных к лишению свободы, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, содержащихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время, которой обеспечиваются осужденные вне зависимости от места содержания.
Кроме того, осужденным помимо общего питания, дополнительного питания (повышенной нормы питания), может быть назначено лечебное питание, особенности назначения осужденным лечебного питания урегулированы нормами приказа ФСИН России N 696 от 2 сентября 2016 года "Об утверждении Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы".
Пунктами 141, 151 названного Порядка предусмотрено, что организация лечебного питания в лечебных учреждениях УИС является неотъемлемой частью лечебного процесса и входит в число основных лечебных мероприятий. Назначение на лечебное питание производится по заключению медицинского подразделения и приказа, издаваемого в учреждении УИС, на период нахождения больного на лечении.
Учитывая изложенное, лечебное питание назначается при наличии специального медицинского заключения и только на период нахождения больного на лечении.
Оснований полагать, что административными ответчиками нарушено право административного истца на получение питания, показанного при имеющихся у него заболеваниях, у суда не имеется.
Представленные в материалы дела доказательства свидетельствуют о надлежащем исполнении медицинским персоналом обязанностей по оказанию своевременной и квалифицированной медицинской помощи административному истцу, необходимая медицинская помощь оказывается административному истцу в достаточном объеме и надлежащего качества, случаев отказа в предоставлении медицинской помощи осужденному не выявлено.
Исходя из установленных обстоятельств, сведений об ухудшении состояния здоровья ФИО1 по имеющимся у него заболеваниям не имеется. По данным неоднократных осмотров, в том числе профилактических, жалоб, свидетельствующих об аллергических реакция на пищевую продукцию не предъявлял.
Данное заболевание в виде пищевой аллергии, указанное в выписке из постановления врачебной комиссии от <дата>, в иных документах не установлена.
Более того, по данным медицинской информационной системы ФИО1 в ЧУЗ «РЖД-Медицина» <адрес>» (в том числе в поликлинику № на <адрес>) за медицинской помощью не обращался (т.1 л.д.56).
Факт обследования ФИО1 в ГАУЗ «Кузбасская клиническая больница имени ФИО12» <дата>, подтверждено ответом на запрос суда о том, что <дата> обращался в поликлиническое отделение за консультативной медицинской помощью к специалисту гастроэнтерологу (т.1 л.д. 151).
Таким образом, нуждаемость ФИО1 в лечебном питании не нашла своего подтверждения в ходе рассмотрения дела, опровергается представленными медицинскими документами.
При этом предоставление иного специального режима питания, кроме лечебного и повышенного, предусмотренных для категорий лиц, установленных приказом ФСИН России N 696 от 2 сентября 2016 года "Об утверждении Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы" и Приказом Минюста России N 189 от 17 сентября 2018 года "Об установлении повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время" законом не предусмотрено.
При этом суд считает ссылку административного истца на п.146 Приказа ФСИН России N 696 от 2 сентября 2016 года не обоснованной, поскольку данная норма регулирует порядок обеспечения питанием больных, находящихся в лечебных учреждениях УИС, ФКУ СИЗО-4 таковым не является.
Также суд приходит к выводу о правомерности отказа ФКУ СИЗО-4 административному истцу в приобретении продуктов питания за свой счет, поскольку данный запрет предусмотрен п.387 и п.392 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов, утвержденных Приказом Минюста России от 04.07.2022 №110. Как следует из материалов дела административный истец в период с <дата> по <дата> находился в карцере.
Исходя из положений ч.2 ст.227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконным.
В связи с вышеизложенным суд не усматривает в действиях административных ответчиков несоответствия их закону, а также нарушений прав и законных интересов административного истца, совокупность вышеуказанных оснований для удовлетворения заявленных требований отсутствует, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Также не подлежит удовлетворению требование административного истца о признании ответа прокурора г. <адрес> от <дата> незаконным.
В соответствии с пунктами 1- 3 статьи 10 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд.
Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.
Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.
Ответ прокурора г. Анжеро-Судженска отвечает указанным положениям закона.
Как следует из материалов дела, действия прокурора г. <адрес> при даче ответа на обращение ФИО1 соответствуют требованиям закона, прав и охраняемых законом интересов административного истца на обращение не нарушают, препятствий для обращения в установленном законом порядке за защитой своих прав в суд не создают.
Жалоба ФИО1 была рассмотрена прокурором в установленном федеральным законом порядке и на нее дан мотивированный ответ.
Несогласие административного истца с содержанием данного ответа не свидетельствует о его незаконности и не влечет за собой обязанность суда рассмотреть жалобу, адресованную прокурору по существу и проверить правомерность указанных в ней действий (бездействия) соответствующих должностных лиц.
Таким образом, ответ прокурора, принятый по результатам рассмотрения обращения административного истца, законный и обоснованный.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к ФКУ СИЗО-<адрес>, заместителю прокурора г. <адрес>, прокуратуре г. <адрес>, прокуратуре <адрес>, начальнику ФКУ СИЗО-<адрес>, ГУФСИН России по <адрес>, ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН России, начальнику филиала «МЧ-15» ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН России о признании действий администрации ФКУ СИЗО-<адрес> незаконными, выразившиеся в нарушении порядка питания, признании незаконным решения заместителя прокурора г. <адрес>, обязании произвести действия, отказать.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца с момента составления решения суда в мотивированном виде путем подачи апелляционной жалобы через Анжеро-Судженский городской суд.
Председательствующий:
В мотивированном виде решение суда составлено: 06.07.2023.