Решение по делу № 2А-1908/2024 от 22.04.2025 - о признании незаконным решения от 11.06.2024 об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района.

Дело № 2а-311/2025 (2а-1908/2024) строка 031 а

36RS0035-01-2024-003175-72

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Семилуки 08 апреля 2025 года

Семилукский районный суд Воронежской области в составе судьи Веселкова К.В.,

при секретаре Новиковой Н.В.,

с участием представителя административного ответчика администрации Семилукского муниципального района Воронежской области по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Семилукского муниципального района Воронежской области о признании незаконным решения от 11.06.2024 об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском, уточненным в порядке ст. 46 КАС РФ, к администрации Семилукского муниципального района Воронежской области о признании незаконным решения от 11.06.2024 об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района, указав, что он, с целью реализации права на приобретение земельного участка, в соответствии с административным регламентом по «Утверждению схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», утвержденного постановлением администрации Семилукского муниципального района от 01.12.2023 № 1222, обратился в апреле 2024 года, в администрацию Семилукского муниципального района Воронежской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью <данные изъяты> кв.м, образованного путем нового формирования земельного участка, прилегающего к его земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>, из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства; вид разрешенного использования по ПЗЗ: для индивидуального жилищного строительства; вид разрешенного использования по публичной кадастровой карте: для ведения личного подсобного хозяйства.

Административный истец указывает, что его заявление рассматривалось 11.06.2024 согласно выписке из протокола № 14/24 на заседании комиссии по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района, на котором был вынесен единогласный отказ в приеме документов по заявлению вх. 4026 от 07.06.2024, по основаниям: наличие противоречивых сведений в заявлении и приложенных к нему документах; объединение земельных участков, один из которых является частной собственностью гражданина, не входит в полномочия органа местного самоуправления со ссылкой на п. 11 Административного регламента по «Утверждению схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», утвержденного постановлением администрации Семилукского муниципального района от 01.12.2023 № 1222.

Также, несмотря на отказ в приеме документов, административный ответчик разъяснил ФИО2 об отсутствии возможности формирования земельного участка на рассматриваемой территории в связи с проведением Министерством архитектуры и градостроительства Воронежской области мероприятий по корректировке градостроительной документации в границах Губарёвского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области.

Выписка из решения и копия протокола поступила административному истцу на электронную почту 24.06.2024 в 16:16 часов.

Административный истец считает отказ в приёме документов для оказания муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории Семилукского муниципального района Воронежской области» и отказе в утверждении схемы расположения земельного участка в кадастровом квартале 36:28:1200001, расположенного по адресу смежного земельного участка: <адрес> противоречащим закону и нарушающим его права в сфере реализации прав на приобретение земельного участка.

Административный истец, считая решение комиссии от 11.06.2024 № 14/24 незаконным, направил административное исковое заявление 23.09.2024 через портал «ГАС правосудие» в Семилукский районный суд для его обжалования, соблюдая трёхмесячный срок, определенный ч. 1 ст. 219 КАС РФ.

Судом было установлено, что административное исковое заявление не соответствует требованиям ст. ст. 125, 126 КАС РФ. Судом предложено административному истцу привести административное исковое заявление в соответствие с положениями ст. ст. 125, 126 КАС РФ устранить недостатки до 22 октября 2024 года, о чем было вынесено определение от 27.09.2024.

Определение Семилукского районного суда об оставлении административного искового заявления ФИО2 без движения от 27.09.2024 административный истец не получал. Узнал о нём только 24.10.2024 при личном звонке в Семилукский районный суд. По треку идентификационного номера 39690097064034 заказного письма видно, что оно поступило в место вручения 10.10.2024 и возвращено отправителю 24.10.2024.

Административный истец ссылается на тот факт, что в результате сбоя были временно недоступны в октябре 2024 года интернет-сайты федеральных судов, мировых судей, Судебного департамента при Верховном Суде РФ, управлений Судебного департамента в субъектах РФ, органов судейского сообщества. В результате чего отсутствовала возможность контролировать движения административного искового заявления на сайте Семилукского районного суда Воронежской области и отсутствовала возможность пересылки документов в суд в электронном виде через «ГАС правосудие». В результате чего был пропущен процессуальный срок для подачи административного искового заявления о признании незаконным решения.

Административный истец просит восстановить пропущенный по уважительной причине процессуальный срок для подачи административного искового заявления о признании незаконным решения администрации Семилукского муниципального района Воронежской области от 11.06.2024 об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления Муниципальной услуги и решения комиссии (протокол 14/24 от 11.06.2024) по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью <данные изъяты> кв.м., образованного путем нового формирования земельного участка, прилегающего к земельному участку, принадлежащего ФИО2 с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>, из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства; вид разрешенного использования по ПЗЗ: для индивидуального жилищного строительства; вид разрешенного использования по публичной кадастровой карте: для ведения личного подсобного хозяйства

Административный истец считает, что административный ответчик в отказе не указал основания, предусмотренные Земельным кодексом РФ.

Административный истец просит признать незаконными и подлежащими отмене решение администрации Семилукского муниципального района Воронежской области от 11.06.2024 об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления Муниципальной услуги и решение комиссии (протокол 14/24 от 11.06.2024 г.) по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью <данные изъяты> кв.м., образованного путем нового формирования земельного участка, прилегающего к земельному участку, принадлежащего ФИО2 с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>, из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства; вид разрешенного использования по ПЗЗ: для индивидуального жилищного строительства; вид разрешенного использования по публичной кадастровой карте: для ведения личного подсобного хозяйства; обязать администрацию Семилукского муниципального района Воронежской области принять документы ФИО2, необходимые для предоставления Муниципальной услуги и оказать Муниципальную услугу по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена) площадью <данные изъяты> кв.м., образованного путем нового формирования земельного участка, прилегающего к земельному участку, принадлежащему ФИО2 с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>, из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства; вид разрешенного использования по ПЗЗ: для индивидуального жилищного строительства; вид разрешенного использования по публичной кадастровой карте: для ведения личного подсобного хозяйства.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО2 по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, ранее в судебном заседании поддержал уточненные административные исковые требования, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Семилукского муниципального района Воронежской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, представила письменные возражения на административное исковое заявление, в которых просила отказать в удовлетворении административного искового заявления по основаниям, изложенным в возражениях.

Заинтересованное лицо администрация Губаревского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области в судебное заседание не явилось, о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом.

В силу ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явка которых не является обязательной, не признана таковой судом.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, письменные возражения, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п.п. 8, 11 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом.

Из ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее ч. 1 ст. 19, закрепляющих равенство всех перед законом и судом, следует, что конституционное право на судебную защиту предполагает не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты в форме эффективного восстановления нарушенных прав и свобод в соответствии с законодательно закрепленными критериями (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 5 февраля 2007 года № 2-П, от 16 марта 1998 года № 9-П, от 15 февраля 2016 года № 3-П).

Процессуальное законодательство, конкретизирующее положения ст. 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

В соответствии со ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Статья 36 Конституции Российской Федерации устанавливает, что граждане вправе иметь в частной собственности землю, владение, пользование и распоряжение, в том числе, землей осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц, условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами (п. 3 ст. 3 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

При этом, согласно ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд.

В судебном заседании представитель административного истца заявил ходатайство о восстановлении процессуального срока для подачи административного искового заявления о признании незаконным решения администрации Семилукского муниципального района Воронежской области от 11.06.2024 об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления Муниципальной услуги и решения комиссии (протокол 14/24 от 11.06.2024) по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, установленного ст. 219 КАС РФ.

Административный истец и его представитель ссылались на то, что административное исковое заявление было направлено 23.09.2024 через портал «ГАС правосудие» в Семилукский районный суд Воронежской области для его обжалования, с соблюдением трёхмесячного срока, определенного ч. 1 ст. 219 КАС РФ. Однако определением Семилукского районного суда Воронежской области от 27.09.2024 административное исковое заявление ФИО2 оставлено без движения, с предложением устранить недостатки до 22.10.2024. Административный истец указал, что данное определение им не было получено, узнал о факте вынесения указанного определения только 24.10.2024, в результате чего срок для обращения в суд с административным исковым заявлением административным истцом был пропущен.

Из материалов дела следует, что с настоящим административным исковым заявлением административный истец обратился 09.11.2024, т.е. за пределами срока, установленного ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ.

В соответствии с ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Суд приходит к выводу о том, что причина пропуска срока на судебную защиту является уважительной, в связи с чем, указанный срок подлежит восстановлению.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2 принадлежит на праве собственности земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, уч. 14, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 27.07.2021.

06.06.2024 ФИО2 обратился в администрацию Семилукского муниципального района Воронежской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 01.06.2024 согласно которому заявитель в соответствии со ст. 11.10 Земельного кодекса РФ просил утвердить схему расположения земельного участка на территории Семилукского муниципального района Воронежской области на кадастровом плане территории площадью <данные изъяты> кв.м., образованного путем нового формирования земельного участка, прилегающего к земельному участку, принадлежащего ФИО2 с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>, из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства; вид разрешенного использования по ПЗЗ: для индивидуального жилищного строительства; вид разрешенного использования по публичной кадастровой карте: для ведения личного подсобного хозяйства.

07.06.2024, 11.06.2024 ФИО2 в дополнение к заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 01.06.2024 предоставлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

11.06.2024 Комиссией по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области администрации Семилукского муниципального района было рассмотрено заявление ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в результате перераспределения вышеуказанного земельного участка. На заседании Комиссией по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области администрации Семилукского муниципального района было принято решение об отказе в приеме документов по заявлению ФИО2 со ссылкой на ст. 11 административного регламента по «Утверждению схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», утвержденного постановлением администрации Семилукского муниципального района от 01.12.2023 № 1222, указав на наличие противоречивых сведений в заявлении и приложенных к нему документах; объединение земельных участков, один из которых является частной собственностью гражданина, не входит в полномочия органа местного самоуправления. Также заявителю было разъяснено об отсутствии возможности формирования земельного участка на рассматриваемой территории в связи с проведением Министерством архитектуры и градостроительства Воронежской области мероприятий по корректировке градостроительной документации в границах Губарёвского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области. Одновременно в протоколе указано, что формируемый земельный участок, согласно сведениям публичной кадастровой карты официального сайта Росреестра, документам территориального планирования Губарёвского сельского поселения, расположен на землях населенных пунктов в территориальной зоне о кодовым обозначением Ж1/1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами села Губарёво), на территории комплексного природного заказника областного значения «Семилукский» (ЗОУИТ 36:00-6.341) где, с учетом постановления Правительства Воронежской области от 27.01.2014 № 61, формирование земельных участков возможно с видами разрешенного использования, позволяющими использовать земельный участок с целями, не противоречащими действующему законодательству, ограничивающему деятельность в зонах с особыми условиями использования территории, границы которых определены и установлены на местности.

В связи с тем, что решением Совета народных депутатов Губарёвского сельского поседения Семилукского муниципального района Воронежской области от 08.07.2022 № 186 были изменены границы населенного пункта с. Губарёво, в настоящее время данный населенный пункт располагается на территории государственного природного заказника «Семилукский» частично. С учетом выявленных противоречий, согласовать с Министерством природных ресурсов и экологии Воронежской области, как с заинтересованным лицом, формирование земельного участка на данный момент не представляется возможным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Положениями статьи 11.2 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков и существование таких смежных земельных участков прекращается; существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (части 1, 2 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ).

Образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 настоящего Кодекса (п.1 ст.11.3 Земельного кодекса РФ).

Согласно п. 1, 2 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территорий. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено Земельным кодексом РФ (п. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ).

Предоставление земельного участка относится к исполнительно- распорядительным функциям органов государственной власти и местного самоуправления, поскольку связано с правом предоставления земельных участков (ст. ст. 9 - 11 Земельного кодекса РФ).

Процедура, регламентирующая порядок рассмотрения заявлений о перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности установлена статьями 39.28, 39.29 ЗК РФ.

В соответствии с п. 8 ст. ст. 39.29 Земельного кодекса РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Постановлением администрации Семилукского муниципального района Воронежской области № 1222 от 01.12.2023 утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» на территории Семилукского муниципального района Воронежской области (далее – административный регламент).

Пунктом 1.1 административного регламента определено, административный регламент устанавливает стандарт предоставления Муниципальной услуги, состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур по предоставлению Муниципальной услуги, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме, а также особенности выполнения административных процедур в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ), формы контроля за предоставлением Муниципальной услуги, досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) Администрации Семилукского муниципального района Воронежской области (далее - Администрация), должностных лиц Администрации, работников МФЦ, привлекаемых организаций.

Согласно п. 6 административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является: решение об утверждении схемы расположения земельного участка по форме согласно Приложению № 1 к Административному регламенту; решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка по форме согласно Приложению № 2 к Административному регламенту.

Пункт 9 административного регламента содержит исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления Муниципальной услуги, подлежащих представлению заявителем. А именно, заявителем при обращении за Муниципальной услугой представляются самостоятельно: заявление о предоставлении Муниципальной услуги по форме согласно Приложению № 3 к Административному регламенту; документ, удостоверяющий права (полномочия) представителя Заявителя, если с заявлением обращается представитель заявителя (заявителей); схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории (в случаях, предусмотренных статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации); правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) (в случае раздела земельного участка); согласие землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков (при образовании земельных участков, за исключением случаев, указанных в пункте 4 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ).

Пункт 11 административного регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления Муниципальной услуги, а именно: пп. 11.1.1. заявление подано в орган местного самоуправления, в полномочия которого не входит предоставление Муниципальной услуги; пп. 11.1.2. представленные документы или сведения утратили силу на момент обращения за услугой (документ, удостоверяющий личность, документ, удостоверяющий полномочия представителя Заявителя, в случае обращения за предоставлением услуги указанным лицом); пп. 11.1.3. предоставленные Заявителем документы содержат подчистки и исправления текста, не заверенные в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; пп. 11.1.4. документы содержат повреждения, наличие которых не позволяет в полном объеме использовать информацию и сведения, содержащиеся в документах для предоставления услуги; пп. 11.1.5. неполное заполнение полей в форме заявления, в том числе в интерактивной форме заявления на ЕПГУ, РПГУ; пп. 11.1.6. заявление подано лицом, не имеющим полномочий представлять интересы заявителя; пп. 11.1.7. несоблюдение установленных статьей 11 Федерального закона от 06 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи» условий признания действительности усиленной квалифицированной электронной подписи.

Судом установлено, что заявление ФИО2 вх. 3978 от 06.06.2024 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в результате перераспределения земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м., образованного путем нового формирования земельного участка, прилегающего к земельному участку, принадлежащего ФИО2 с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>, с дополнениями к заявлению, комиссией по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области не рассматривалось административным органом, и последним допущено нарушение административного регламента при принятии оспариваемого решения об отказе в приеме документов, поскольку оснований для указанного отказа у административного ответчика не имелось по представленным заявителем документам. Пункт 11 административного регламента не содержит такого согласования для отказа в приеме документов как наличие противоречивых сведений в заявлении и приложенных к нему документах.

Суд пришел к выводу, что при обращении в администрацию Семилукского муниципального района Воронежской области заявителем были представлены все необходимые документы, предусмотренные положениями пункта 9 административного регламента, достаточные для оказания муниципальной услуги. Также основания, указанные в решении от 11.06.2024 об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района противоречат основаниям для отказа в приеме документов, указанным в пункте 11 административного регламента.

Таким образом, заявление ФИО2 рассмотрено со значительным нарушением установленного административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» порядка предоставления муниципальной услуги, в связи с чем, суд пришел к выводу, что процедура рассмотрения заявления ФИО2 об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории не соответствует закону, требованиям административного регламента и нарушает права и законные интересы административного истца.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о законности требований административного истца в части признания незаконным решения администрации Семилукского муниципального района Воронежской области от 11.06.2024 об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления Муниципальной услуги и решения комиссии (протокол 14/24 от 11.06.2024) по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью <данные изъяты> кв.м., образованного путем нового формирования земельного участка, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства; вид разрешенного использования по ПЗЗ; для индивидуального жилищного строительства; вид разрешенного использования по публичной кадастровой карте: для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с п.п. а, б ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 28.01.2016 №109-О указал, что административное процессуальное законодательство исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что административный ответчик допустил нарушение порядка принятия оспариваемого решения, а именно нарушил порядок рассмотрения заявления, чем принял незаконное решение об отказе в приеме документов необходимых для предоставления Муниципальной услуги. Суд полагает, что оспариваемым решением нарушаются права административного истца, без отмены которого невозможно восстановление и защита его прав.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым признать незаконным решение от 11.06.2024 об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления Муниципальной услуги и решение комиссии (протокол 14/24 от 11.06.2024) по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане и обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявления административного истца ФИО2

Руководствуясь ст. ст. 226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО2 к администрации Семилукского муниципального района Воронежской области о признании незаконным решения от 11.06.2024 об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района - удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Семилукского муниципального района Воронежской области от 11.06.2024 об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления Муниципальной услуги и решение комиссии (протокол 14/24 от 11.06.2024 г.) по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью <данные изъяты> кв.м., образованного путем нового формирования земельного участка, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства; вид разрешенного использования по ПЗЗ; для индивидуального жилищного строительства; вид разрешенного использования по публичной кадастровой карте: для ведения личного подсобного хозяйства.

Обязать администрацию Семилукского муниципального района Воронежской области повторно рассмотреть документы ФИО2, представленные для предоставления Муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена) площадью <данные изъяты> кв.м., образованного путем нового формирования земельного участка, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства; вид разрешенного использования по ПЗЗ: для индивидуального жилищного строительства; вид разрешенного использования по публичной кадастровой карте: для ведения личного подсобного хозяйства в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу и в течение месяца со дня рассмотрения представленных документов сообщить об исполнении решения в Семилукский районный суд.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Воронежского областного суда в апелляционном порядке, через суд, принявший решение, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 22.04.2025