РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 октября 2022 года п. Новонукутский

Нукутский районный суд Иркутской области в составе председательствующего Пихаевой А.А., при секретаре судебного заседания Лемешевой М.Н., с участием помощника прокурора Шобоева И.В., представителя административного ответчика администрации МО «Нукутский район» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-271/2022 по административному исковому заявлению прокурора Нукутского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Нукутский район», Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Зунгарский детский сад об обязании профинансировать и приобрести резервный источник электропитания,

установил:

В заявлении указывается, что прокуратурой района по результатам анализа исполнения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в том числе при подготовке к предстоящему отопительному периоду, выявлены нарушения требований действующего законодательства.

Установлено, что здание Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Зунгарский детский сад (далее – МБДОУ Зунгарский детский сад), расположенное по адресу: <адрес>, не оборудовано резервным источником электрической энергии, что не соответствует требованиям закона.

В соответствии с п. 3, п. 4, п. 7, п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся:

- владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района;

- организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочие установленных законодательством Российской Федерации;

- участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;

- организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно п. А, Г, Ж ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях.

Целями государственного регулирования безопасности в сфере электроэнергетики, согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 26.03.2003 №35-Ф3 «Об электроэнергетике», являются обеспечение ее надежного и безопасного функционирования и предотвращение возникновения аварийных ситуаций, связанных с эксплуатацией объектов электроэнергетики и энергетических установок потребителей электрической энергии.

В силу требований ч. 3 ст. 5 Федерального закона «Об электроэнергетике» субъекты электроэнергетики и потребители электрической энергии обязаны соблюдать требования настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации в области электроэнергетики, устанавливающих соответствующие требования к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 08.07.2002 № 204 утверждены Правила устройства электроустановок (далее - ПУЭ).

Пунктом 1.2.7 ПУЭ предусмотрено, что приемником электрической энергии (электроприемником) является аппарат, агрегат и др., предназначенный для преобразования электрической энергии в другой вид энергии.

Согласно пункту 1.2.18 ПУЭ в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на категории: первой категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения.

Электроприемники второй категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей.

Электроприемники третьей категории - все остальные электроприемники, не подпадающие под определения первой и второй категорий.

Пунктом 1.2.20 Правил установлено, что электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания.

Перерыв электроснабжения образовательного учреждения приводит к остановке образовательного процесса, нарушает его деятельность, что влияет на работников и обучающихся учреждения, в связи с чем электроприемник организации относится ко второй категории.

В соответствии с п. 5.1 Свода правил по проектированию и строительству «СП 31-110-2003», утвержденных постановлением Госстроя России от 26.11.2003 №194, электроустановки учреждений образования, воспитания, подготовки кадров относятся ко второй категории по надежности электроснабжения.

Электроприемник второй категории, каковым является электроприемник котельной МБДОУ Зунгарский детский сад, должен иметь питание от двух независимых источников. Так, в учреждении установлены насосы для циркуляции теплоносителя в системе отопления, в связи с чем перерыв электроснабжения такого электроприемника приводит к прекращению функционирования системы отопления и нарушению нормальной деятельности образовательного учреждения.

Согласно данным МКУ «Единая дежурно-диспетчерская служба МО «Нукутский район» в отопительном периоде 2020-2021 (с 15.09.2020 по 15.05.2021) на территории района произошло 34 отключения электрической энергии, из них 14 аварийных, 20 плановых. Общая продолжительность отключений электрической энергии составила 114 часов, из них аварийных - 42 часа 30 минут, плановых - 71 час 30 минут. В отопительном периоде 2021-2022 (с 15.09.2021 по 15.05.2022) на территории района произошло 56 отключений электрической энергии, из них 15 аварийных, 41 плановых. Общая продолжительность отключений электрической энергии составила 233 часа, из них аварийных - 51 час 30 минут, плановых - 181 час 30 минут.

Как следует из ч. 1 ст. 43 Конституции РФ, каждый имеет право на образование. В силу ч. 2 ст. 43 Конституции РФ гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Согласно требованиям п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч. 7 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 2, ч. 7 ст. 10 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образование подразделяется на общее образование, профессиональное образование, дополнительное образование и профессиональное обучение, обеспечивающие возможность реализации права на образование в течение всей жизни (непрерывное образование). Система образования создает условия для непрерывного образования посредством реализации основных образовательных программ и различных дополнительных образовательных программ, предоставления возможности одновременного освоения нескольких образовательных программ, а также учета имеющихся образования, квалификации, опыта практической деятельности при получении образования.

Статьей 9 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» предусмотрено, что при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном учреждении или ином оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребенка.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления, создавая муниципальные предприятия и учреждения, обязаны осуществлять их финансирование. Основным источником дохода муниципальной образовательной организации является ее бюджетное финансирование.

Согласно ст. 69.1 Бюджетного кодекса РФ к бюджетным ассигнованиям на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на предоставление субсидий бюджетным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими муниципального задания, что администрацией муниципального образования «Нукутский район» выполняется не в полной мере.

Учредителем МБДОУ Зунгарский детский сад является администрация МО «Нукутский район».

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В связи с тем, что МБДОУ Зунгарский детский сад является муниципальной бюджетной организацией, обязанность по её финансированию лежит на администрации муниципального образования «Нукутский район», как на учредителе.

По смыслу вышеуказанных положений законодательства, реализуя полномочия по предоставлению общего и дошкольного образования, администрация муниципального района обязана создавать надлежащие финансовые условия выполнения образовательными учреждениями уставных задач, включая достаточное финансирование муниципального учреждения, в том числе в целях его обеспечения резервным источником электроэнергии с целью недопущения ограничения электроснабжения, затрудняющего или создающего условия для невозможности осуществления образовательного процесса.

С учетом того, что отопление МБДОУ Зунгарский детский сад осуществляется котельной образовательного учреждения, отсутствие резервного источника электроэнергии в случае отключения электроснабжения (в том числе, аварийного) в зимний период, не только может привести к остановке образовательного процесса, но и создать угрозу жизни и здоровью учеников и персонала учреждения, круг которых в силу объективных причин не является неизменным, в связи с чем настоящее административное исковое заявление предъявлено в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

С учетом изложенного, прокурор Нукутского района просит:

1. Обязать администрацию МО «Нукутский район» профинансировать мероприятия по приобретению резервного источника электропитания для Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Зунгарский детский сад, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

2. Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Зунгарский детский сад в течение 5 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда приобрести и осуществить ввод в эксплуатацию резервного источника электропитания, обеспечив его работоспособность в случае отключения централизованного электроснабжения в здании учреждения, расположенного по адресу: <адрес>

В судебном заседании прокурор Шобоев И.В. административный иск полностью поддержал, просит удовлетворить по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель административного ответчика администрации МО «Нукутский район» ФИО1 исковые требования прокурора признала в полном объеме. Последствия признания иска ей разъяснены и понятны.

Представитель административного ответчика - МБДОУ Зунгарский детский сад ФИО2 в судебное заседание не явилась, от неё поступило заявление, в котором указывается, что исковые требования прокурора признает. Последствия признания иска ей известны и понятны. Просит рассмотреть административное дело без его участия.

Учитывая признание иска представителями административных ответчиков, суд считает, что оно должно быть принято судом, и исковые требования административного истца следует удовлетворить.

Признание иска ответчиками не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц. Административные ответчики обладают полномочиями по признанию иска. Административным ответчикам известны последствия принятия судом признания иска, а именно о том, что в этом случае суд удовлетворяет заявленные административным истцом требования.

Согласно ч. 5 ст. 46 КАС РФ суд принимает признание административными ответчиками административного иска, если это не противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Суд принимает признание иска ответчиками, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Руководствуясь ст.ст.46, 157, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Нукутского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Нукутский район», Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Зунгарский детский сад об обязании профинансировать и приобрести резервный источник электропитания – удовлетворить.

Обязать администрацию МО «Нукутский район» профинансировать мероприятия по приобретению резервного источника электропитания для Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Зунгарский детский сад, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Зунгарский детский сад в течение 5 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда приобрести и осуществить ввод в эксплуатацию резервного источника электропитания, обеспечив его работоспособность в случае отключения централизованного электроснабжения в здании учреждения, расположенного по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца со дня принятия мотивированного решения суда через Нукутский районный суд.

Мотивированное решение суда изготовлено 06 октября 2022 года.

Председательствующий: