Решение по делу № 2А-988/2023 от 14.08.2023 - о признании незаконным решения призывной комиссии, признании выдачи справки взамен военного билета незаконной, возложении обязанности рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении в запас.

УИД 36RS0032-01-2023-000748-27

Дело № 2а-988/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 августа 2023 года п. Рамонь

Рамонский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Кожуховой М.В.,

при секретаре Коробкиной С.А.,

с участием административного истца ФИО1, его представителя – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-988/2023 по административному иску ФИО3 к призывной комиссии Рамонского района Воронежской области, военному комиссариату Рамонского и Верхнехавского районов Воронежской области о признании незаконным решения призывной комиссии, признании выдачи справки взамен военного билета незаконной, возложении обязанности рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении в запас,

УСТАНОВИЛ:

14.06.2023 г. ФИО1 обратился в Рамонский районный суд Воронежской области с вышеназванным иском. В обоснование исковых требований административный истец указывает, что он состоит на воинском учете в военном комиссариате Рамонского и Верхнехавского районов. В период с 2005 по 2007 год обучался в профессиональном училище № 1 г. Воронежа по очной форме обучения, в связи с чем, ему была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу. С момента постановки на воинский учет и по 26.03.2019 года он был зарегистрирован и проживал по адресу: <.......>, а с 26.03.2019 по дату обращения в суд зарегистрирован и проживает в <.......>. Он официально трудоустроен и трудился после получения диплома. Ему, с момента окончания отсрочки, не направлялись ни какие повестки или извещения о необходимости явки в военкомат.

13.03.2023 он обратился в военный комиссариат с заявлением об уточнении сведенийо гражданах, состоящих на воинском учете и предоставил лист сообщения, выданный по месту работы для подтверждения нахождения на воинском учете по месту жительства, однако такую отметку в военкомате проставить отказались и дан ответ, что он на воинском учете не состоит, документов, а именно военного билета и справки нахождения на воинском учете, ему выдано не было.

При достижении возраста 20 лет и замене паспорта в 2008 году ему на странице 13 (воинская обязанность) была поставлена отметка, что он является военнообязанным, что является подтверждением нахождения на воинском учете.

По его обращениям с жалобой на действия военного комиссариата, им был получен ответ, из которого он узнал, что на заседании призывной комиссии 01.04.2019 его зачислили в запас с заключением о признании не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, ему рекомендовано встать на воинский учет и получить справку вместо военного билета.

19.05.2023 в военкомате сотрудниками была выдана справка взамен военного билета АС №... от 19.05.2023, которую он полагает не законной и нарушающей его права на получение военного билета, влекущей ограничения, предусмотренные к лицам, не прошедшим военную службу не имевших на то законных оснований.

Со ссылкой на положения ст. 46 Конституции РФ, ФЗ «О государственной гражданской службе» и ФЗ № 53 «О воинской обязанности и военной службе», полагал действия административного ответчика не правомерными.

Обратил внимание, что граждане вправе присутствовать на заседании призывной комиссии на котором рассматривается вопрос о вынесении заключения призывной1 комиссии о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву не имея на то законных оснований, представлять призывной комиссии соответствующие документы, заявлять ходатайства, при этом оповещение этих граждан осуществляется военным комиссариатом при соблюдении соответствующего порядка. Однако, на заседание комиссии он приглашен не был.

Кроме того, административными ответчиками не соблюдены Положения о призыве на военную службу, военным комиссариатом не выполнена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе и по своевременному вручению повесток.

Указал, что вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связала необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своих обязанностей по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействий) связанных с виновным неисполнением обязанности по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу.

В связи с изложенным просил признать выдачу справки взамен военного билета АС №... от 19.05.2023 военным комиссариатом Рамонского и Верхнехавского районов Воронежской области незаконным; признать незаконным решение (заключение) призывной комиссии Рамонского района № 1 от 01.04.2019 о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву не имея на то законных оснований; обязать призывную комиссию рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении ФИО1 в запас Вооруженных Сил РФ как не подлежащего призыву на военную службу по достижению им возраста 27 лет в соответствии с абзацем 6 пункта 1 ст. 28, абзацем 6 пункта 1 статьи 52 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и выдаче военного билета.

Протокольным определением суда к участию в деле привлечена в качестве административного ответчика призывная комиссия Рамонского района Воронежской области.

В судебном заседании:

Административный истец ФИО1 просил об удовлетворении заявленных требований, указал, что действиями ответчика нарушены его права на трудоустройство на государственную службу. Представил письменный отзыв на возражения административного ответчика, приобщенный к материалам дела.

Представитель административного истца заявленные требования поддержал, полагал их обоснованными. Обратил внимание, что ФИО1 не скрывался от прохождения службы, представил письменную позицию, приобщенную к материалам дела.

Административный ответчик: военный комиссариат Рамонского и Верхнехавского районов Воронежской области, призывная комиссия Рамонского района Воронежской области явку представителей не обеспечили, о слушании дела извещены надлежащим образом, с ходатайством об отложении не обращались.

Заместитель председателя призывной комиссии, военный комиссар Рамонского и Верхнехавского районов Воронежской области представил письменные возражения по административному иску, приобщенные к материалам дела, из которых следует, что свои обязанности ФИО1 не исполнил, он подлежал призыву и у него отсутствовали основания для освобождения либо отсрочки от призыва на военную службу, однако в военкомат не явился для постановки на воинский учет, мероприятия, связанные с призывом не прошел не имея на то законных оснований. Обратил внимание, что бессрочный запрет на замещение должностей государственной гражданской службы для граждан, не прошедших военную службу по призыву без законных оснований признан неконституционным.

Сведения о дате, времени и месте судебного заседания доведены до всеобщего сведения путем размещения на официальном сайте суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте суда по адресу: https/ramonsky.vrn.sudrf.ru/.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания.

Изучив представленные документы, выслушав участников, суд приходит к следующему:

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право на судебную защиту его прав и свобод, в том числе на обжалование в суд решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (статья 46, части 1 и 2), непосредственно не устанавливает какой-либо определенный порядок осуществления судебной проверки таких решений по заявлениям заинтересованных лиц. Конституционное право на судебную защиту не предполагает возможность для гражданина по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания, - они определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральными законами.

При этом в соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, наделенного публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решений, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 1 статьи 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Правоотношения по призыву регламентируются Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон № 53-ФЗ").

Согласно положениям Федерального закона № 53-ФЗ основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт "а" пункта 1 статьи 22), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22, статьи 23 и 24).

Согласно п. 7 ст. 28 Закона "О воинской обязанности и военной службе" решение призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в установленный законодательством Российской Федерации срок со дня получения гражданином копии указанного решения в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации или в суд.

Решением призывной комиссии Рамонского района Воронежской области от 01.04.2019 ФИО1 был зачислен в запас - признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, ему была выдана справка АС№... взамен военного билета (форма № 1/У).

Исходя из сообщения заместителя призывной комиссии Рамонского и Верхнехавского районов Воронежской области, представленных суду, основания для отмены решения призывной комиссии от 01.04.2019 отсутствуют, поскольку ФИО1 не исполнил возложенных на него обязанностей не явился в военный комиссариат для постановки на воинский учет и причину его не явки, указанную в исковом заявлении – не получение повестки из военкомата нельзя признать уважительной. Оправдательных документов, свидетельствующих о наличии законных оснований не прохождения военной службы по призыву не представлено.

Оспариваемая справка составлена и выдан ФИО1 – 19.05.2023 года, с административным исковым заявлением он обратился в Рамонский районный суд 09.06.2023, что подтверждается отметкой Почты России на конверте.

Таким образом, суд считает, что административным истцом не пропущен срок обращения в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Закона N 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не прибывающих в запасе, организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Исходя из пункта 1.1 статьи 28, пункта 34 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663, при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете- на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 01.01.2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Таким образом, в силу действующего законодательства, призывная комиссия является органом, наделенным отдельными государственными и иными полномочиями, которые определены, в том числе Законом № 53-ФЗ, а бремя доказывания, возлагаемое на призывную комиссию, определено в статье 226 КАС РФ.

Обращаясь в суд, ФИО1 оспаривает решение призывной комиссии, которая наделена соответствующими публичными полномочиями, а, соответственно, заявленные требования носят характер публичных правоотношений и подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства (КАС РФ). При этом в представленных материалах отсутствуют сведения, свидетельствующие о наличии какого-либо спора истца о гражданском праве.

Пунктом 36 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663, в соответствии с решением призывной комиссии о зачислении гражданина, достигшего возраста 27 лет, в запас и вынесенным в отношении него заключением, начальник отдела (муниципального) обязан оформить соответствующие документы. При этом гражданину назначается срок явки в отдел (муниципальный) для получения документов воинского учета.

Положением о военных комиссариатах, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 07 декабря 2012 года N 1609, предусмотрено, что военные комиссариаты являются юридическими лицами, имеют печати, штампы установленного образца, лицевые счета в территориальных органах Федерального казначейства, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 6). В структуру военных комиссариатов входят командование, основные подразделения, в том числе отделы по муниципальным образованиям (далее - отделы (муниципальные), подразделения обеспечения и центры (отделы) социального обеспечения (пункт 9)). К основным задачам военных комиссариатов отнесены организация и осуществление воинского учета граждан, проведение мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу (военные сборы) (пункт 17). Военный комиссар утверждает положения о структурных подразделениях военного комиссариата и выдает начальникам отделов (муниципальных) доверенности на осуществление служебной деятельности; организует эффективное взаимодействие структурных подразделений военного комиссариата (пункт 21).

Таким образом, совокупность указанных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что при зачислении гражданина в запас по достижении им возраста 27 лет, по указанному в п. 1.1 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" основанию должна быть установлена совокупность обстоятельств: гражданин состоял (обязан был состоять) на воинском учете; он подлежал призыву на военную службу; гражданин фактически не прошел военную службу, не имея на то законных оснований. Такие факты должны иметь место, начиная с 01.01.2014 г.

При этом, следует применять указание нормы п. 1.1 ст. 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" о не прохождении военной службы не имея на то законных оснований, с учетом того, что нормы названного Федерального закона и Положения о призыве на военную службу не содержат правовых норм, которые бы наделяли призывника, состоящего на воинском учете, не имеющего отсрочки от военной службы или права на освобождение от военной службы, годного к военной службе, правом по собственной инициативе пройти военную службу, минуя мероприятия по призыву в соответствии с положениями ст. 22 - 31 вышеуказанного Федерального закона. Никакого иного порядка поступления на военную службу по призыву, чем в порядке, установленном названными статьями Федерального закона, не предусмотрено.

Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, а также соблюдения им сроков обращения в суд в силу положений статьи 62, частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ возлагается на лицо, обратившееся в суд; а на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшими оспариваемые решения либо совершившими оспариваемые действия (бездействие) возлагается обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативных правовых актов, соответствию содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из материалов дела:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с 07.06.2002 года зарегистрирован по адресу: <.......> а. 26.03.2019 года снят с регистрационного учета по данному адресу и 26.03.2019 зарегистрирован по адресу: <.......>

В 2008 году обращался в отделение УФМС России по Воронежской области в Рамонском районе в связи с заменой паспорта.

В паспорте гражданина РФ, на странице 13, ФИО1 указан как военнообязанный, штамп поставлен 20.06.2008 года. Имеется отметка в паспорте о регистрации брака 09.06.2018 году и о рождении ребенка – 05.06.2020 года.

Паспорт содержит сведения о ранее выданном паспорте 07.06.2002 году.

ФИО1 в 2005 году окончил муниципальную общеобразовательную Рамонскую школу № 12 п. ВНИИСС, о чем выдан аттестат об основном среднем образовании №... от 17.06.2005 года.

С 2005 по 2008 проходил обучение в Областном государственном образовательном учреждении начального профессионального образования «Профессиональное училище № 1 г. Воронежа» по очной форме обучения, 27.06.2008 года выдан диплом №....

Из трудовой книжки ТК –II №... на имя ФИО1 следует, что 19.05.2010 года начата трудовая деятельность в ЗАО «Тандер», где проработал до 01.12.2010 года, затем в разное время трудился в Рамонском райпо (с 27.05.2011 по 14.06.2011), ООО «Фантом» (с 01.12.2011 по 28.06.2013) в ООО «Фантом» (с 01.07.2013 по 27.03.2017) и далее.

В соответствии со сведениями ГУ МВД России по Воронежской области ФИО1 сведений о факте уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования на территории РФ не имеется.

Из сообщения военного комиссара Рамонского и Верхнехавского районов Воронежской области предоставить личное дело ФИО1 не представляется возможным, т.к. он не состоял на воинском учете, т.е. личного дела призывника не имеется.

Решением призывной комиссии Рамонского района Воронежской области от 01.04.2019г. ФИО1 был зачислен в запас - признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, ему была выдана справка АС№взамен военного билета (форма № 1/У). Указанное решение, не оформляется в виде отдельного документа, вносится в книгу протоколов заседаний призывной комиссии, копия указанного протокола № 1 от 01.04.2019г. приобщена к материалам дела.

Разрешая заявленные требования суд принимает во внимание следующее.

На основании п. 7 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.06 N 663, вручение повесток призывникам производится под расписку работниками отделов (муниципальных) органов местного самоуправления поселений и органов местного самоуправления городских округов на территориях, на которых отсутствуют отделы (муниципальные) или по месту работы (учебы) призывника руководителями, другими должностными лицами (работниками) организаций, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке. Оповещение призывников осуществляется на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу. Вызову на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии подлежат все призывники, кроме имеющих отсрочку от призыва.

Как видно из материалов дела, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подлежал призыву на военную службу до достижения им 27 лет, то есть до 21.05.2015.

Личное дело призывника ФИО1 в военкомате Рамонского и Верхнехавского районов Воронежской области отсутствует.

Сведений о том, что имели место обращения об установлении места нахождения призывника и вручения повестки в РВК, в которых указано, что ФИО1 оповещался о прибытии на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, или документы, подтверждающие невозможность установить место нахождения призывника суду не представлены.

При этом из представленных административным истцом документов следует, что он постоянно был зарегистрирован вместе со своими родственниками с 2002 года по 2019 год на территории Рамонского района Воронежской области, учился в образовательном учреждении Рамонского района до 2005 года, а затем образовательном учреждении с 2008 по 2008 г на очной форме обучения в г. Воронеже, при этом проживал на территории Рамонского района Воронежской области по адресу места регистрации, затем с 2010 года постоянно работал.

Сведений о том, что он вызывался в военкомат с 2006 по 2015 год суду административным ответчиком, не представлено, как и не представлено документов, подтверждающих направление данных повесток (журналы исходящей корреспонденции, отметки почтового отделения и т.д.), а так же документы, подтверждающие получение или неполучение истцом указанных повесток, не представлено других данных, подтверждающих факт того, что ФИО1 не являлся в военкомат при получении повесток, либо уклонялся от получения повесток военкомата, либо что в отношении ФИО1 велись какие-либо розыскные действия по поводу вызова его в военный комиссариат с 2006 г. по 2015 г.

Факты уклонения от получения извещений из военного комиссариата ФИО1 отрицает, административным ответчиком не предоставлено доказательств, подтверждающих данное обстоятельство.

В силу п. 2 ст. 31 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" в случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата.

В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 4).

При зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 названного Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (абзац первый пункта 1.1 статьи 28 этого же нормативного правового акта).

Приведенной норме корреспондируют правовые положения пункта 34 Положения о призыве, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (пункт 3 статьи 26 названного Федерального закона).

В силу положений подпунктов 1, 2, 4 статьи 31 Федерального закона N 53-ФЗ граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы.

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований.

Исходя из приведенных выше законоположений, именно на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

Таким образом, гражданин, подлежавший призыву на военную службу, не может быть признан лицом, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в случае, если военным комиссариатом такому гражданину не направлялись и не вручались повестки о явке на мероприятия, связанные с призывом на военную службу (пункт 54 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 за 2018 год).

Между тем, сведений о привлечении к ответственности ФИО1 в связи с уклонением от военной службы суду не представлены, доказательств уклонения административного истца от призыва на военную службу комиссариатом не представлено.

В судебном заседании ФИО1 указал, что фактом выдачи ему справки взамен военного билета нарушаются его права в невозможности трудоустроиться на желаемую работу.

Довод административного ответчика о том, что административный истец должен был самостоятельно явиться в военкомат для постановки на воинский учет, как и довод о том, что действиями административного ответчика не могут быть нарушены права истца, поскольку бессрочный запрет на замещение должностей государственной гражданской службы для граждан, не прошедших военную службу по призыву без законных оснований, признан неконституционным судом не принимаются, поскольку основаны на неправильном понимании законодательства РФ.

Анализируя изложенное выше, суд приходит к выводу, что у призывной комиссии отсутствовали достаточные основания для принятия заключения от 01.04.2019 г. о зачислении ФИО1 в запас по достижении 27 лет, как не прошедшего военную службу не имея на то законных оснований, так как он не относится к лицам, которые не проходили военную службу, не имея на то законных оснований после вступления в силу изменений закона, то есть после 01 января 2014 года, а само решение нарушает его законные интересы. Поскольку ФИО1 по достижении 27 лет подлежал зачислению в запас не по п. 1.1 ст. 28, абз. 7 п. 1 ст. 53 Федерального закона от 28.03.98 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" и п. 34 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.06 N 663, а по иным основаниям.

Вместе с тем, исковые требования ФИО1 об обязании военного комиссариата Рамонского и Верхнехавского района Воронежской области по отменить справку взамен военного билета АС№и выдать ему военный билет не подлежат удовлетворению, поскольку исходя из требований действующего законодательства, военный комиссариат каких-либо самостоятельных действий по выдаче или невыдаче военного билета не совершает, лишь действует согласно решения призывной комиссии. В соответствии с п.36 Положения о призыве на военную службу, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 г. №663, ответчик обязан оформить соответствующие документы во исполнение решения призывной комиссии. Исходя из п.п.1,19,28,30 п.17 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента РФ от 07.12.2012г. №1609, п.7 Положения о воинском учете, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27.11.2006г. №719 ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области» является уполномоченным на ведение воинского учета органом, в чьи обязанности входит организация и осуществление персонального воинского учета граждан по месту их жительства, организация при участии органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления призыва на военную службу граждан, не пребывающих в запасе и т.д. Таким образом, в его компетенцию не входит принятие решений по выдаче военного билета, либо взамен его - вышеуказанной справки. В силу действующего законодательства, органом, полномочным принимать решение об основании, в соответствии с которым гражданин подлежит зачислению в запас, является призывная комиссия, которой принято решение о признании ФИО1 не прошедшим воинскую службу, не имея на то, законных оснований.

В связи с тем, что суд не может подменять собою государственный орган или должностное лицо, на который возложена обязанность по принятию данного решения, административное исковое заявление ФИО1 подлежит частичному удовлетворению с возложением на призывную комиссию обязанности по устранению в полном объеме допущенных нарушений прав и свобод истца.

Руководствуясь ст. 226 - 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск ФИО3 к Призывной комиссии Рамонского района Воронежской области, военному комиссариату Рамонского района Воронежской области о признании незаконным решения призывной комиссии, признании выдачи справки взамен военного билета незаконной, возложении обязанности рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении в запас – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение призывной комиссии Рамонского района № 1 от 01.04.2019 в части признания ФИО3 не прошедшим военную службу по призыву не имея на то законных оснований.

Обязать призывную комиссию Рамонского района Воронежской область принять решение в отношении ФИО3 в соответствии с положениями ст. 28, 52 Федерального Закона от 28.03.1998 № 53 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

В остальной части требований административного истца ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Воронежского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Рамонский районный суд Воронежской области в течение месяца после принятия решения в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение

изготовлено 15.08.2023