Решение по делу № 2А-380/2023 от 26.04.2023 - о возложении обязанности по оборудованию здания <ФИО> системой оповещения и управления эвакуацией, обеспечении финансирования.

Дело № 2а-380/2023 Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Некрасовское 26 апреля 2023 года

Некрасовский районный суд Ярославской области в составе судьи Шиховой Е.Ю., при секретаре Лисенковой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 действующего в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2, ФИО о возложении обязанности по оборудованию здания ФИО системой оповещения и управления эвакуацией, обеспечении финансирования,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО2, ФИО о возложении обязанности по оборудованию здания ФИО системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации по адресу: <адрес> в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; обеспечении финансирования указанного оборудования здания ФИО в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

В обоснование требований в иске указано, что ФИО1 проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности и законодательства в сфере обеспечения прав детей при организации их отдыха и оздоровления, в ходе которой установлено, что в соответствии с паспортом безопасности объекту, расположенному по адресу: <адрес>, присвоена 4 категория опасности.

Согласно указному паспорту безопасности, согласованному в ДД.ММ.ГГГГ, образовательное учреждение должно выполнить в срок до ДД.ММ.ГГГГ мероприятия, в том числе предусмотренные подпунктом «д» пункта 24 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу пункта 1.8, 1.9 Устава ФИО учредителем организации является ФИО5 муниципальный район. Функции и полномочия учредителя осуществляет ФИО2 В соответствии с пунктом 1.7 Устава собственником образовательной организации учреждения является ФИО5 муниципальный район. Функции и полномочия собственника имущества организации от имени ФИО5 муниципального района осуществляет ФИО6.

В соответствии с п.п. 1.16 - 1.20 организация осуществляет свою деятельность в соответствии с муниципальным заданием. Муниципальное задание для организации в соответствии с предусмотренными настоящим Уставом основными деятельности формирует и утверждает учредитель. Организация не вправе отказаться от выполнения муниципального задания.

Организация вправе сверх установленного муниципального задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного муниципального задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным целям и задачам, предусмотренным настоящим Уставом, в сферах, указанных в пункте 2.5. настоящего Устава, для граждан за плату и на одинаковых, при оказании одних и тех же услуг, условиях.

Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется в виде субсидий из бюджета ФИО5 муниципального района и иных не запрещенных федеральными законами источников с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за организацией. ФИО6 или приобретенного организацией за счет средств, выделенных ей учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Порядок формирования муниципального задания для организации и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяется администрацией Некрасовского муниципального района.

Исходя из требований законодательства обязанность по оборудованию здания ФИО системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, лежит на ФИО и ФИО2 Невыполнение мероприятий, предусмотренных вышеуказанными требованиями в полном объеме на протяжении длительного периода времени создает угрозу безопасности антитеррористической защищенности объекта, жизни и здоровью людей, прежде всего несовершеннолетних – воспитанников ФИО, а также педагогов и иных лиц.

В судебном заседании ФИО1 ФИО3 исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО - ФИО4 исковые требования признала полном объеме, пояснила, что действительно имеются данные нарушения, они связаны с отсутствием финансирования, а финансирование осуществляет ФИО2

В судебное заседание ответчик ФИО2 не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, из представленных возражений следует, что требование истца о возложении на ФИО2 обязанности обеспечения финансирования вступает в противоречие с положениями бюджетного законодательства, а также принципа разделения властей. Решение Думы ФИО5 муниципального района «О бюджете ФИО5 муниципального района на ДД.ММ.ГГГГ и плановый период ДД.ММ.ГГГГ» не содержит в себе лимитов бюджетных ассигнований на финансирование мероприятий, в связи с чем выделение денежных средств в ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ не представляется возможным, просит в удовлетворении требований отказать; в случае удовлетворения требований просит суд рассмотреть вопрос о предоставлении срока для исполнения решения суда - до ДД.ММ.ГГГГ, и рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Суд, выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма (п. п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

Согласно п. 7 ст. 2., п. 4 ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер по предупреждению терроризма.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, во исполнение пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно подпункта «д» пункта 24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании установлено и подтверждается представленными материалами проверки ФИО1 по соблюдению законодательства об антитеррористической защищенности образовательными организациями, что в соответствии с паспортом безопасности объекту, расположенному по адресу: <адрес> присвоена 4 категория опасности.

Из указанного паспорта безопасности, согласованного в ДД.ММ.ГГГГ, следует, что образовательное учреждение ФИО должно выполнить в срок до ДД.ММ.ГГГГ мероприятия, в том числе предусмотренные подпунктом «д» пункта 24 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006.

Однако, до настоящего времени подпункт «д» пункта 24 Требований, предусматривающий оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, несмотря на продолжительный период времени с момента согласования паспорта безопасности, не был выполнен.

Таким образом, невыполнение мероприятий, предусмотренных вышеуказанными требованиями в полном объеме на протяжении длительного периода времени создает угрозу безопасности антитеррористической защищенности объекта жизни и здоровью людей, прежде всего несовершеннолетних – воспитанников ФИО, а также педагогов и иных лиц.

Исходя из указанных выше требований законодательства обязанность по оборудованию здания ФИО системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, лежит на ФИО. Невыполнение мероприятий, предусмотренных вышеуказанными требованиями в полном объеме на протяжении длительного периода времени создает угрозу безопасности антитеррористической защищенности объекта, жизни и здоровью людей, прежде всего несовершеннолетних - учащихся ФИО, а также педагогов и иных лиц.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований ФИО1 о возложении на ФИО оборудовать здание ФИО, находящееся по адресу <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, учитывая, что у ответчика ФИО было достаточно времени для устранения обстоятельств, послуживших основанием для обращения ФИО1 с соответствующим иском в районный суд, принимая во внимание объем мероприятий, которые необходимо будет произвести ответчику, суд находит разумным установить срок для исполнения решения в этой части в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Как указано выше, противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (п. 4 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ).

Согласно ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В соответствии со ст. 5.2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района (п. 1); владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района (п. 3); участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района (п. 6.1).

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 сода № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового - обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 42 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утв. Президентом РФ 05.10.2009 года, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Согласно статье 12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

ФИО является бюджетным учреждением, его учредителем и собственником имущества является ФИО5 муниципальный район <адрес>; функции и полномочия собственника имущества организации осуществляет ФИО6 финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется в виде субсидий из бюджета ФИО5 муниципального района; порядок формирования муниципального задания для организации и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяется ФИО2; к компетенции учредителя относится формирование и утверждение муниципального задания организации в соответствии с предусмотренными уставом основными видами деятельности, финансовое обеспечение выполнения этого задания; выделение средств на приобретение имущества организации, осуществление контроля за деятельностью учреждения, осуществление иной деятельности, предусмотренную законодательством РФ, уставом и локальными нормативными актами организации (п.п. 1.8., 1.9., 1.19., 1.20., 1.22., 5.3.2., 5.3.11. Устава).

В силу указанных выше правовых норм, положений Устава образовательного учреждения выполнение требований антитеррористической защищенности образовательного учреждения является обязанностью органа местного самоуправления. Орган местного самоуправления, будучи субъектом антитеррористической деятельности и учредителем образовательного учреждения, обязан обеспечивать финансирование работ в области противодействия терроризму. Выполнение данной обязанности направлено на обеспечение безопасности неопределенного круга лиц при их нахождении в образовательном учреждении.

Выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности образовательного учреждения, предусмотренных пп. «д» п. 24 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 года № 1006, предусматривалось паспортом безопасности ДД.ММ.ГГГГ в срок до ДД.ММ.ГГГГ, но не было выполнено.

При таких обстоятельствах, суд считает, что требования ФИО1 об обеспечении ФИО2 финансирования мероприятий по оборудованию здания ФИО системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, подлежат удовлетворению, учитывая, что у ответчика ФИО2 было достаточно времени для устранения обстоятельств, послуживших основанием для обращения ФИО1 с соответствующим иском в районный суд, принимая во внимание объем мероприятий, которые необходимо будет произвести ответчику, суд находит разумным установить срок для исполнения решения в этой части в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Вопреки доводам возражений ответчика на иск, возложение обязанности по финансированию мероприятий по оборудованию здания ФИО системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, не является вмешательством в деятельность органа местного самоуправления, поскольку решений за данный орган суд не принимает, судебным постановлением на ответчика возлагается обязанность исполнить требования закона, которые им были не выполнены.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Обязать ФИО (ИНН №, ОГРН №) оборудовать здание ФИО, находящееся по адресу <адрес> системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать ФИО2 (ИНН № ОГРН №) обеспечить финансирование оборудования здания ФИО, находящееся по адресу <адрес> системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме в Ярославский областной суд через Некрасовский районный суд.

Судья Е.Ю. Шихова