Дело № 2а-3722/2023

УИД 18RS0004-01-2023-004101-50

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 декабря 2023 года г. Ижевск

Индустриальный районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Закирова А.Ф., при секретаре Мошкиной К.А., с участием административного истца ФИО1, представителя ФИО2, заинтересованного лица ФИО3, представителя административного ответчика ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению МВД России по г. Ижевску, о признании действий по снятию с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился с административным иском к Управлению МВД России по г. Ижевску, о признании действий по снятию с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий незаконными.

Требования мотивированы тем, что 10.07.2023 состоялось заседание жилищно-бытовой комиссии Управления МВД России по г.Ижевску, в соответствии с которым принято решение снять ФИО1 с учета нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Управлении СВД России по г.Ижевску, в соответствии с ч.2 ст.6 «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» от 29.12.2004 №189-ФЗ, п.22 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Удмуртской республике, утвержденных постановлением Правительства УР от 08.12.2003 №275, в связи с утратой оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали право на получение жилого помещения по договору социального найма. Данное решение административный истец считает незаконным и необоснованным, поскольку его семья состоит из двух человек, обеспеченность жильем составляет 16,26 кв.м. Просил признать незаконными действия административного ответчика, в принятии решения о снятии административного истца с учета нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Управлении МВД России по г.Ижевску.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 исковые требования и письменные пояснения поддержали в полном объеме. С расчетом комиссии не согласны, считают, что оснований для снятия ФИО1 с учета нуждающихся в предоставлении жилого помещения не имелось.

Заинтересованное лицо ФИО3 требования административного иска поддержала.

В судебное заседание заинтересованное лицо ФИО5 не явился, извещался надлежащим образом, суд определил рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании представитель административного ответчика УМВД России по г. Ижевску ФИО4, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения требований, представила письменный отзыв на административное исковое заявление с подробным обоснованием своей позиции. Просила в удовлетворении требований административного иска отказать в полном объеме.

Выслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, исследовав доказательства по делу, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности

В силу статьи 226 КАС РФ - если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, действия (решения) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (решения) нормативным правовым актам и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел и был уволен из подразделения МВД по УР 16 сентября 2011 года по сокращению штатов, является получателем пенсии МВД по выслуге лет.

С 14.04.1993 административный истец состоял на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Решением Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Удмуртской Республике от 5 декабря 2013 года (протокол № 25) ФИО1 принят на учет на получение единовременной социальной выплаты.

6 октября 2020 года распоряжением МВД по Удмуртской Республике №9/1403 утвержден перечень жилых помещений в многоквартирном доме по адресу: Удмуртская Республика, ..., передаваемых в УМВД России по г. Ижевску в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудникам и гражданам, состоящим на учете нуждающихся в жилых помещениях в Управлении МВД России по г. Ижевску.

Решением жилищно-бытовой комиссии Управления МВД России по г. Ижевску от 8 октября 2020 года ФИО1 отказано в предоставлении жилого помещения по договору социального найма в многоквартирном доме по адресу: ... в связи с отсутствием в данном доме квартир общей площадью от 21,5 кв.м до 30,5 кв.м, поскольку минимальная площадь квартир, подлежащих распределению, составляет 33,7 кв.м.

Не согласившись с указанным решением Управления МВД России по г. Ижевску и полагая его незаконным, административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением.

Решением Индустриального районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 21.12.2021 в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 20 июля 2022 года решение суда первой инстанции отменено, принято новое решение, которым административные исковые требования ФИО1 удовлетворены; постановлено признать незаконным решение о непредоставлении ФИО1 жилого помещения по договору социального найма от 8 октября 2020 года № 5. На жилищно-бытовую комиссию Управления МВД России по г. Ижевску возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО1 и членам его семьи жилого помещения по договору социального найма в течении месяца со дня вступления апелляционного определения в законную силу.

Кассационным определением судебной коллегии по административным дела Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 15.11.2022 апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда УР от 20.07.2022 оставлено без изменения, кассационная жалоба МВД России по Удмуртской Республике, Управления МВД России по г. Ижевску Удмуртской Республики - без удовлетворения.

На момент принятия оспариваемого решения (10.07.2023):

Матери истца ФИО6 на праве собственности принадлежит жилое помещение по адресу: ... площадью 43,2 кв.м., жилая площадь 26,1 кв.м.

Из объяснений сторон в судебном заседании следует, что ФИО1 проживает по адресу.... В этом же жилом помещении с ним зарегистрированы и проживают ФИО6 (мать истца), ФИО3 (жена, с 05.08.2022), ФИО7 (племянник) истца (4 человека).

ФИО8 (теще истца) по договору социального найма передана квартира по адресу: ... в квартире площадью 48,8 кв.м, где зарегистрированы ФИО8, куда в качестве членов семьи вселены ФИО3 (супруга истца) и ФИО5, -Дата- года рождения (сын истца).

Семья ФИО1 состоит из двух человек (он и его супруга), что установлено вышеуказанными вступившими в законную силу судебными актами (ч. 2 ст. 64 КАС РФ).

Решением жилищно-бытовой комиссии Управления МВД России по г. Ижевску от 10.07.2023 ФИО1 снят с учета нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Управлении СВД России по г. Ижевску.

Решение комиссии принято в пределах ее полномочий, управомоченным составом, в установленном порядке (Положение о ЖБК УМВД России по городу Ижевску, приказ от 19.03.2017 № 202,, приказ о внесении изменений от 26.04.2023 № 169).

Основаниями принятого решения указаны с ч.2 ст.6 «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» от 29.12.2004 №189-ФЗ, п.22 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Удмуртской республике, утвержденных постановлением Правительства УР от 08.12.2003 №275

Фактическим основаниями принятого решения указаны утрата оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Комиссия пришла к выводу, что площадь жилых помещений в собственности и пользовании очередника и членов его семьи составляет 39,6 кв.м.

При этом комиссия исходила из того, что супруге очередника (ФИО3) принадлежит 10,8 кв.м в квартире по адресу: ... общей площадью 48,8, жилой площадью 32,5 кв.м, которая принадлежит ее матери ФИО8, и в которую вселены супруга очередника и его сын ФИО5 (32,5/3=10,8).

А также комиссия приняла во внимание наличие у истца и его супруги права на жилое помещение по адресу: ... площадью 43,2 кв.м. (43,2/3*2=28,8).

По смыслу ст.ст. 50, 51 Жилищного кодекса Российской Федерации в целях определения нуждаемости учитывается общая площадь жилых помещений.

Согласно части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений

жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

При этом исходя из суммарной общей площади жилых помещений имеющихся в наличии у истца и членов его семьи, указанный расчет выглядит следующим образом:

- по квартире ...: 48,8:3= 16,26 (супруга истца).

- по квартире ...: 43,2:4*2=21,6 (истец и супруга истца).

- общая обеспеченность семьи (истец и супруга): 16,26+21,6 = 37,86.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 247-ФЗ) сотрудникам, уволенным со службы в органах внутренних дел и принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, в котором проходят службу сотрудники, до 1 марта 2005 года, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника, гражданина Российской Федерации, указанных в настоящей части, определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

В части 1 статьи 7 Федерального закона № 247-ФЗ предусмотрены нормы предоставления площади жилого помещения в собственность или по договору социального найма:

- 33 квадратных метра общей площади жилого помещения - на одного человека,

- 42 квадратных метра общей площади жилого помещения - на семью из двух человек

- 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи - на семью из трех и более человек.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Срок принятия решения о снятии граждан с учета в качестве нуждающихся вжилых помещениях, не влияет на возможность сохранения за истцом права состоять на данном учете при отсутствии оснований для получения жилого помещения, предусмотренных ст. 51 ЖК РФ.

Протоколом № 5 от 21.11.2023 внесены изменения в протокол № 1 от 17.05.2023 года, указаны дополнительные основания снятия истца с учета.

21.11.2023 комиссия пришла к выводу, что

в период с 01.08.2011 по 24.01.2013 обеспеченность истца и его семьи общей площадью жилых помещений составила 36 кв.м. (истца по адресу ... – 14,4 кв.м., его супруги и сына по ... = 32,5 кв.м.). Расчет ответчика 14,4+32,5 = 36 (при этом верный расчет 14,4+32,5=46,9); жилой - 30,3 кв.м (8,7+21,6=30,3), а на одного члена семьи – 10,1 кв. м, что больше учетной нормы площади жилого помещения – 9 кв.м.

В связи с чем пришла к выводу, что семья очередника в указанный период достигла нормы обеспеченности, установленной ранее действовавшими нормативными актами.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Согласно ст. 29 ЖК РСФ такими обстоятельствами как и в настоящее время являлись достижение уровня обеспеченности жилой площадью на одного члена семьи уровня, устанавливаемого нормативными актами (Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов), а также иные обстоятельства названные в указанной статье.

Указанное основание существует и в ст. 51 действующего ЖК РФ.

При этом содержание вышеуказанных норм жилищного законодательства не предусматривает, что в отношении граждан принятых на учет до 15 марта 2005 года применяются ранее установленные учетные нормы меньшего размера, в случае если действующими нормативными актами размер учетной нормы изменен в большую сторону.

Вместе с тем, из материалов дела не следует, что семья ФИО1 достигала нормы обеспеченности жильем по нормам действующим в момент соответствующих изменений жилищных условий данной семьи.

Довод стороны ответчика об отказе членов семьи очередника от участия в приватизации не может быть признан обоснованным так как отказ от участия в приватизации является правом гражданина. Кроме того, реализация права на приватизацию приводит лишь к изменению права социального найма на жилое помещение на право собственности и не влечет как таковое увеличения жилой площади лица, участвующего в приватизации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать решение от 10.07.2023 года о снятии ФИО1, -Дата- года рождения (паспорт №) с учета нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма незаконным, обязать Управление МВД России по городу Ижевску не позднее 10 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда, восстановить ФИО1 и членов его семьи на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с даты первоначальной постановки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение одного месяца с момента вынесения мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Мотивированное решение изготовлено - 16 января 2024 года.

Судья Закиров А.Ф.