Постановление по делу № 5-217/2023 от 17.07.2023 - По статье 9.1 КоАП РФ.

№ 5-217/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Тверь 17 июля 2023 года

Судья Калининского районного суда Тверской области Минько О.Н., с участием защитников ООО «Пластик-Строймаркет» - адвоката Щербакова А.В., Розова Д.И. и представителя по доверенности ФИО1, и.о. начальника отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО2, специалиста эксперта отдела правового обеспечения ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Пластик-Строймаркет» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

УСТАНОВИЛ:

15.05.2023 начальником отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО4 в отношении ООО «Пластик-Строймаркет» (ИНН <***>, ОГРН <***>) составлен протокол № 8.2-0206вн-Пр/0018-2023 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ, и протокол № 8.2-0206вн-Пр/0019-2023 о временном запрете деятельности по эксплуатации опасных производственных объектов: площадка производства лакокрасочной продукции по адресу: Тверская область, Калининский район, с/п Никулинское, район д. Лебедево; «Сеть газопотребления ООО «Пластик-Строймаркет», рег. № А05-12086-0001, III класса опасности по адресам: Тверская область, Калининский район, с/п Никулинское, район д. Лебедево; Россия, Тверская область, Калининский муниципальный район, сельское поселение Никулинское, <...>; Тверская область, Калининский район, с/п Никулинское, д. Никулино.

Согласно протоколу об административном правонарушении, в период с 25.04.2023 по 27.04.2023 на указанных выше опасных производственных объектах (площадка производства лакокрасочной продукции и сеть газопотребления) проведена проверка устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения ООО «Пластик-Строймаркет» административного наказания в виде административного приостановления деятельности по постановлению Калининского районного суда Тверской области от 12.04.2023 по делу № 5-104/2023, в ходе которой выявлены грубые нарушения обязательных требований промышленной безопасности, отраженные в акте от 31.03.2023 № 8.2-0012вн-А/0009-2023, а именно:

в нарушение ч. 2 ст. 2, прил. 1, 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 5 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 №1371; п.п. 7, 9 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 № 471, опасный производственный объект (площадка производства лакокрасочной продукции) по адресу: Тверская область, р-н Калининский, с/п Никулинское, район д. Лебедево, на котором одновременно находятся или могут находиться опасные вещества: горючие жидкости в количестве более 20 тонн (бутилацетат, эпоксидные смолы, полиэфирполиолы, ксилол, диэтиленгликоль, толуол и др.), а также токсичные вещества в количестве более 20 тонн (изоцианаты, диоктилтерефталат, трихлорпропилфосфат и др.), не зарегистрирован в установленном порядке в государственном реестре опасных производственных объектов;

в нарушение ст.ст. 6, 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пп. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ ООО «Пластик-Строймаркет» осуществляется деятельность по эксплуатации опасного производственного объекта III класса опасности (площадка производства лакокрасочной продукции) по адресу: Тверская область, р-н Калининский, с/п Никулинское, район д. Лебедево, на котором одновременно находятся или могут находиться опасные вещества: горючие жидкости в количестве более 20 тонн (бутилацетат, эпоксидные смолы, полиэфирполиолы, ксилол, диэтиленгликоль, толуол и др.), а также токсичные вещества в количестве более 20 тонн (изоцианаты, диоктилтерефталат, трихлорпропилфосфат и др.), без специального разрешения (лицензии) на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности;

в нарушение ст. 15 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; ст. 4 Федерального закона от 27.07.2010 № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» не проведено страхование гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном производственном объекте (площадка производства лакокрасочной продукции) по адресу: Тверская область, р-н Калининский, с/п Никулинское, район д. Лебедево, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

в нарушение ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 3 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 № 1437, не обеспечена готовность к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте (площадка производства лакокрасочной продукции): не планируются и не осуществляются мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте;

в нарушение ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» не обеспечена готовность к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте (площадка производства лакокрасочной продукции): не заключен договор на обслуживание объекта с профессиональной аварийно-спасательной службой или с профессиональным аварийно-спасательным формированием;

в нарушение ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 253 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 533; п. 190 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.12.2020 № 500, не установлены средства автоматического газового контроля и анализа с сигнализацией, срабатывающей при достижении предельно допустимых величин, для контроля загазованности по предельно допустимой концентрации и нижнему концентрационному пределу распространения пламени в производственных помещениях производства лакокрасочной продукции;

в нарушение ст.ст. 6, 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492, осуществляется эксплуатация опасного производственного объекта III класса опасности – «Сеть газопотребления ООО «Пластик-Строймаркет», peг. № А05-12086-0001, на котором используется воспламеняющееся, горючее вещество - природный газ, без специального разрешения (лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности);

в нарушение ст.ст. 9, 14.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 2 Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденного постановлением Правительства РФ от 25.10.2019 № 1365, главным инженером ООО «Пластик-Строймаркет» ФИО, назначенным приказом № 0-2/ПСМ/2023 oт 25.01.2023 ответственным за организацию производственного контроля на опасном производственном объекте - Сеть газопотребления ООО «Пластик- Строймаркет», не пройдена аттестация по общим и специальным требованиям промышленной безопасности в установленном порядке.

Определением начальника отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО4 от 15.05.2023 протокол № 8.2-0206вн-Пр/0018-2023 от 15.05.2023 об административном правонарушении и другие материалы дела в отношении ООО «Пластик-Строймаркет» на основании ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ передан на рассмотрение судьи Калининского районного суда Тверской области.

В судебном заседании защитники Щербаков А.В., Розов Д.И. и представитель ФИО1 просили прекратить производство по делу, поскольку за совершение указанного административного правонарушения ООО «Пластик Строймаркет» уже было подвергнуто административному наказанию в виде приостановления деятельности сроком на 30 суток. Также просили переквалифицировать совершенное административное правонарушение, поскольку нельзя квалифицировать содеянное организацией, как грубое нарушение норм промышленной безопасности, либо просили назначить наказание в виде штрафа с учетом положений ч. 2 ст. 4.1.2 КоаП РФ. Дополнительно указали, что ООО «Пластик-Строймаркет» входит в Перечень системообразующих предприятий Тверской области, является одним из крупнейших налогоплательщиков области, штатная численность предприятия составляет 135 человек со среднемесячным заработком 45 235 рублей. Запрет производственной деятельности ООО «Пластик-Строймаркет» негативно отразится как на предприятии и его работниках, так и на обеспечении безопасности лиц, выполняющих воинский долг в зоне специальной военной операции, поскольку Общество является поставщиком огнезащитных материалов, способствующих сохранению жизни защитников Отечества.

Представители Ростехнадзора - ФИО2 и ФИО3 пояснили, что на момент направления протокола об административном правонарушении в суд, установленные в ходе проверки нарушения, отраженные в акте проверки от 31.03.2023 № 8.2 – 0012вн-А/0009-2023:

Под п. 2. - Нарушены требования промышленной безопасности. ООО «Пластик-Строймаркет» осуществляется деятельность по эксплуатации опасного производственного объекта III класса опасности (площадка производства лакокрасочной продукции), по адресу: Тверская область, р-н Калининский, с/п Никулинское, район д. Лебедево, на котором одновременно находятся или могут находиться опасные вещества: горючие жидкости в количестве более 20 тонн (бутилацетат, эпоксидные смолы, полиэфирполиоды, ксилол, диэтиленгликоль, толуол и др.), а также токсичные вещества в количестве более 20 тонн (изоцианаты, диоктилтерефталат, трихлорпропилфосфат и др.), без специального разрешения (лицензии) на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, чем нарушены ст. 6, 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пп. 12 ч. 1 ст. 12 от 04.05.2011 № 99-ФЗ Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

- под п. 7 - в нарушение ст.ст. 6, 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492, осуществляется эксплуатация опасного производственного объекта III класса опасности – «Сеть газопотребления ООО «Пластик-Строймаркет», peг. № А05-12086-0001, на котором используется воспламеняющееся, горючее вещество - природный газ, без специального разрешения (лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности), - к сроку, установленному для исправления нарушений предписанием об устранении выявленных нарушений № 8.2-0012 вн-П/009-2023 от 31.03.2023 – к 03.04.2023 – устранены не были.

Всесторонне исследовав материалы дела, выслушав защитников ООО «Пластик-Строймаркет» Щербакова А.В., Розова Д.И., представителя по доверенности ФИО1, и.о. начальника отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО2, специалиста эксперта отдела правового обеспечения ФИО3, прихожу к следующему.

Постановлением судьи Калининского районного суда Тверской области от 12.04.2023, с учетом определения об исправлении описки от 18.04.2023, ООО «Пластик-Строймаркет» (ИНН <***>, ОГРН <***>) за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации опасных производственных объектов: площадки производства лакокрасочной продукции (не зарегистрирована в государственном реестре опасных производственных объектов), расположенной по адресу: Тверская обл., Калининский р-он, Никулинское с/п, район д. Лебедево; «Сеть газопотребления ООО «Пластик- Строймаркет» (регистрационный № А05-12086-0001), расположенной по адресам: Тверская обл., Калининский р-он, Никулинское с/п, район д. Лебедево; Тверская обл., Калининский муниципальный район, Никулинское с/п, <...>; Тверская обл., Калининский р-он, Никулинское с/п, д. Никулино, на срок 17 суток, включая время фактического прекращения деятельности с 10 часов 00 минут 07.04.2023 по 10 часов 00 минут 23.04.2023.

Указанное постановление судьи Калининского рационного суда Тверской области от 12 апреля 2023 года и определение от 18 апреля 2023 года не обжаловались и вступили в законную силу.

Как следует из материалов дела, в рамках дела об административном правонарушении, возбужденного 15 мая 2023 г., предусмотренная статьей 27.16 КоАП РФ мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности опасных производственных объектов: площадки производства лакокрасочной продукции (техническое оборудование, используемое для получения лакокрасочной продукции), расположенная по адресу: Тверская область, Калининский район, Никулинское сельское поселение, район д. Лебедево; «Сеть газопотребления ООО «Пластик-Строймаркет» (регистрационный № А05-12086-0001) III класса опасности, расположенная по адресам: Тверская область, Калининский район, сельское поселение Никулинское, район д. Лебедево; Тверская область, сельское поселение Никулинское, <...>; Тверская область, сельское поселение Никулинское, д. Никулино ООО «Пластик-Строймаркет» по вышеуказанным адресам была применена к обществу 15 мая 2023 г., время фактического прекращения деятельности 11 часов 00 минут 15 мая 2023 г.

По данному факту 15 мая 2023 г. составлен соответствующий протокол № 8.2-0206вн-Пр/0019-2023. Срок административного приостановления деятельности начал исчисляется с 15 мая 2023 г. - момента фактического приостановления деятельности ООО «Пластик-Строймаркет».

В силу ст. 1 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ) промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Законе № 116-ФЗ, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (ст. 3 Закона № 116-ФЗ).

Как следует из ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 116-ФЗ, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 116-ФЗ к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности. Отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

- соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

- соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);

- обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;

- иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»;

- обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

- допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

- обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом;

- иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

- организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

- создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;

- обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

- обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

- предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;

- обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;

- разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона;

- заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

- выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;

- приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;

- осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;

- принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;

- анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;

- своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;

- принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;

- вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;

- представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Как следует из ст. 15 Федерального закона № 116-ФЗ обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

В соответствии ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

- планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте;

- заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.1 Федерального закона № 116-ФЗ, работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, эксплуатацией, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией опасного производственного объекта, а также изготовлением, монтажом, наладкой, обслуживанием и ремонтом технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте (далее - работники), в целях поддержания уровня квалификации и подтверждения знания требований промышленной безопасности обязаны не реже одного раза в пять лет получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности и проходить аттестацию в области промышленной безопасности. Категории таких работников определяются Правительством Российской Федерации.

На основании п. 5 постановления Правительства РФ от 24.11.1998 № 1371 юридическим лицам, независимо от организационно-правовой формы, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим эксплуатацию опасных производственных объектов, представлять в установленном порядке Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору и федеральным органам исполнительной власти, указанным в пункте 3 настоящего Постановления, сведения, необходимые для формирования и ведения государственного реестра опасных производственных объектов.

В соответствии с п. 7 приказа Ростехнадзора от 30.11.2020 № 471, при осуществлении идентификации эксплуатирующей организацией должны быть выявлены все признаки опасности на объекте, учтены их количественные и качественные характеристики, а также учтены все осуществляемые на объекте технологические процессы и применяемые технические устройства, обладающие признаками опасности, указанными в приложении 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», позволяющие отнести такой объект к категории опасных производственных объектов.

Как следует из п. 12. ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011 лицензированию подлежит эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

В соответствии с ч. 1 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 27.07.2010 № 225-ФЗ, владелец опасного объекта обязан на условиях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом, за свой счет страховать в качестве страхователя имущественные интересы, связанные с обязанностью возместить вред, причиненный потерпевшим, путем заключения договора обязательного страхования со страховщиком в течение всего срока эксплуатации опасного объекта. В отношении страхования риска наступления гражданской ответственности владельцев опасных объектов в многоквартирном доме, указанных в пункте 4 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, за причинение вреда потерпевшему в результате аварии на таких объектах для целей настоящего Федерального закона лицом, обязанным на условиях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом, исполнить обязанность по страхованию, признается лицо, осуществляющее управление многоквартирным домом в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации, а в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме - организация, выполняющая работы по техническому обслуживанию, капитальному ремонту и модернизации указанных опасных объектов на основании договора, заключенного с собственниками помещений в таком доме. В отношении страхования риска наступления гражданской ответственности владельцев опасных объектов в многоквартирном доме, указанных в пункте 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, за причинение вреда потерпевшему в результате аварии на таких объектах для целей настоящего Федерального закона лицом, обязанным на условиях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом, исполнить обязанность по страхованию, признается организация, эксплуатирующая опасный объект. Ввод в эксплуатацию опасного объекта не допускается в случае неисполнения владельцем опасного объекта обязанности по страхованию, установленной настоящим Федеральным законом.

На основании п. 3 постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 № 1437 планы мероприятий разрабатываются для опасных производственных объектов, указанных в пункте 2 статьи 10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Как установлено из п. 253 приказа Ростехнадзора от 15.12.2020 № 533, для контроля загазованности по предельно допустимой концентрации и нижнему концентрационному пределу распространения пламени в производственных помещениях, рабочей зоне открытых наружных установок должны предусматриваться средства автоматического газового контроля и анализа с сигнализацией, срабатывающей при достижении предельно допустимых величин, и с выдачей сигналов в систему ПАЗ.

На основании п. 190 приказа Ростехнадзора от 07.12.2020 № 500, для контроля загазованности по предельно допустимой концентрации (ПДК) в производственных помещениях, рабочей зоне открытых наружных установок ХОПО должны быть предусмотрены средства автоматического непрерывного газового контроля и анализа с сигнализацией, срабатывающей при достижении предельно допустимых величин и с выдачей сигналов в систему ПАЗ. При этом все случаи загазованности должны регистрироваться приборами с автоматической записью и документироваться.

В силу п.п. а п. 2 постановления Правительства РФ от 25.10.2019 № 1365, аттестацию, в том числе первичную аттестацию в случаях, предусмотренных пунктом 3 статьи 14.1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», абзацами третьим - шестым статьи 9.1 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» и пунктом 3 статьи 28.1 Федерального закона «Об электроэнергетике», проходят работники следующих категорий: руководители организаций (обособленных подразделений организаций), осуществляющих проектирование, строительство, эксплуатацию, реконструкцию, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасных производственных объектов, а также изготовление, монтаж, наладку, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, проектирование, строительство, капитальный ремонт, эксплуатацию, реконструкцию, консервацию и ликвидацию, а также техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт гидротехнических сооружений, эксплуатацию объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок, в отношении которых осуществляется федеральный государственный энергетический надзор в сфере электроэнергетики, и оперативно-диспетчерское управление в электроэнергетике, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие профессиональную деятельность, указанную в настоящем подпункте (далее - организации).

В соответствии с п. 6 приказа Ростехнадзора от 15.12.2020 № 531 организации, осуществляющие эксплуатацию сетей газораспределения и газопотребления, кроме требований, предусмотренных Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», должны:

- выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии;

- обеспечивать проведение технического диагностирования газопроводов, зданий и сооружений, технических и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления по достижении предельных сроков эксплуатации, установленных проектной документацией;

- хранить проектную и исполнительную документацию в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта (до ликвидации). Порядок и условия ее хранения определяются приказом руководителя эксплуатирующей организации;

- в случае отсутствия газовой службы в составе организации, эксплуатирующей сети газораспределения и газопотребления, предприятие вправе для оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту сети газораспределения и сети газопотребления задействовать подрядную организацию.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, состоит в том, что виновный нарушает требования промышленной безопасности.

Факт совершения Обществом административного правонарушения по ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ и его виновность подтверждены совокупностью исследованных доказательств, а именно:

- копией распоряжения о проведении проверки юридического лица ООО «Пластик-Строймаркет», с изменениями от 21.04.2023.

- актом проверки от 27.04.2023 № 8.2-0206вн-А/0013-2023, в котором указаны выявленные нарушения;

- протоколом об административном правонарушении № 8.2-0206вн -Пр/0018-2023 от 15.05.2023, в отношении ООО «Пластик-Строймаркет» вменены нарушения правил промышленной безопасности;

- протоколом об административном правонарушении № 8.2-0206вн -Пр/0019-2023 от 15.05.2023, в отношении ООО «Пластик-Строймаркет» вменены нарушения правил промышленной безопасности;

Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, они согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом указанных требований промышленной безопасности, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, судом не установлено.

Согласно ч.1 ст.3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью.

Решая вопрос о назначении административного наказания, суд приходит к выводу о том, что выявленные нарушения требований промышленной безопасности представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, а также угрозу жизни и здоровью людей, проживающих в непосредственной близости, поскольку несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу ввиду возможной аварии на опасном производственном объекте, в связи с чем суд приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде административного приостановления деятельности.

При назначении наказания в виде приостановления деятельности суд, учитывая все обстоятельства, приходит к следующему.

Представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, вину в совершении административного правонарушения признал полностью, раскаивается в совершении административного правонарушения, для устранения нарушений требований промышленной безопасности предприняты соответствующие мероприятия – в настоящее время проводится продолжается оформление необходимой документации.

Непосредственный объект административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.9.1 КоАП РФ, объем и общественная опасность выявленных нарушений указывают на необходимость назначения административного приостановления деятельности – ООО «Пластик-Строймаркет» эксплуатацию опасного производственного объекта – площадки производства лакокрасочной продукции (технологическое оборудование, используемое для получения лакокрасочной продукции), расположенного по адресу: Тверская область, Калининский район, сельское поселение Никулинское, д. Лебедево, - на срок 60 суток.

В соответствии с ч. 5 ст. 29.6 КоАП РФ, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

ООО «Пластик-Строймаркет», ИНН <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: <...>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности – эксплуатацию опасного производственного объекта – площадки производства лакокрасочной продукции, расположенного по адресу: Тверская область, Калининский район, сельское поселение Никулинское, д. Лебедево; - сеть газопотребления ООО «Пластик-Строймаркет» (регистрационный знак № А05-12086-0001), расположенная по адресам: Тверская область, Калининский район,/п Никулинское, район д. Лебедево, ; Россия, Тверская область, Калининский муниципальный район, Сельское поседение Никулинское, <...>; Тверская область, Калининский район, с/п Никулинское, д. Никулино – на срок 20 суток.

Настоящее постановление об административном приостановлении деятельности в соответствии с ч.1 ст.32.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях исполнить немедленно после вынесения постановления.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Калининский районный суд Тверской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья О.Н. Минько