Дело № 2а-3082/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Хабаровск 9 июня 2023 года

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Владимировой Н.В.,

при помощнике ФИО2,

с участием: представителя административного истца администрации города Хабаровска ФИО3, административного ответчика судебного пристава-исполнителя и представителя ОСП по Центральному району г. Хабаровска ФИО1, представителя административного ответчика ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО4, заинтересованного лица ФИО7, представителя заинтересованного лица по устному заявлению ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации города Хабаровска к судебному приставу-исполнителю ОСП по Центральному району г. Хабаровска ФИО1, ОСП по Центральному району г. Хабаровска, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о признании незаконным и отмене постановления, освобождении от уплаты исполнительского сбора,

установил:

Администрация г. Хабаровска обратилось в суд с иском к судебному приставу-исполнителю ОСП по Центральному району г. Хабаровска ФИО1, ОСП по Центральному району г. Хабаровска, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о признании незаконным и отмене постановления, освобождении от уплаты исполнительского сбора.

В обоснование заявленных требований указав, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации г. Хабаровска поступило постановление от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП в размере 50 000 руб. Считает указанное постановление незаконным. Исходя из информации управления жилищного фонда и приватизации жилья от ДД.ММ.ГГГГ №, межведомственной комиссией принято решение провести техническое обследование жилого <адрес>, и после получения соответствующего заключения провести процедуру оценки в соответствии с п.47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47. Таким образом, отсутствие признака противоправности и отсутствие виновных действий в поведении администрации г. Хабаровска при исполнении решения Краснофлотского районного суда г. Хабаровска по делу № 2а-3783/2022 исключает возможность ее привлечения к ответственности, предусмотренной ч.1 ст.112 Закона об исполнительном производстве, в виде взыскания исполнительского сбора. Просит постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Центральному району г. Хабаровска ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству №-ИП признать незаконными и отменить. В случае если суд придет к выводу о соответствии постановления нормам действующего законодательства, администрация г. Хабаровска освободить от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству №-ИП.

В судебном заседании представитель административного истца администрации г. Хабаровска ФИО3 поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске, просила их удовлетворить и освободить администрацию города Хабаровска от уплаты исполнительского сбора.

В судебном заседании административный ответчик судебный пристав-исполнитель и представитель ОСП по Центральному району г. Хабаровска ФИО6 не согласилась с требованиями административного истца, указав, что исполнительский сбор взыскан с должника законно и обоснованно. Вопрос об освобождении административного истца от взыскания исполнительского сбора оставила на усмотрение суда.

В судебном заседании представитель административного ответчика ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО4 поддержала позицию судебного пристава-исполнителя ОСП по Центральному району г. Хабаровска ФИО1 в полном объеме, ссылаясь на законность и обоснованность постановления, принятого в соответствии с действующим законодательством в пределах предоставленных полномочий, вопрос об освобождении от взыскания исполнительского сбора оставила на усмотрение суда.

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО7 возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном возражении на административное исковое заявление.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ФИО8 просила отказать административному истцу в удовлетворении заявленных требований, считает, что судебным приставом-исполнителем на законных основаниях вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора за неисполнение вступившего в законную силу решения суда в установленный срок.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218, ст.360 КАС РФ, ч.1 ст.121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность.

Вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, согласно ч.ч. 1, 2 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других юридических и физических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» далее - Федеральный закон №229-ФЗ) регламентируется порядок принудительного исполнения судебных актов.

Согласно ч.11 и ч.12 ст.30 указанного Федерального закона, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. ст. 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст.112 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ).

Из материалов дела установлено, что ФИО7 обратилась в ОСП по Центральному району г. Хабаровска с заявлением о возбуждении исполнительного производства, предъявив исполнительный лист серии ФС №, выданный Центральным районным судом г. Хабаровска по делу №2а-3783/2022 в отношении Администрации г. Хабаровска.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Центральному району г. Хабаровска ФИО5 возбуждено исполнительное производство №-ИП, в отношении должника Администрации г. Хабаровска, предметом исполнения по которому является возложение обязанности повторно рассмотреть на заседании межведомственной комиссии вопрос об оценке соответствия жилого <адрес> установленным требованиям, в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Должнику п.2 данного постановления установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

В п.3 этого же постановления должник предупреждался о том, что в случае неисполнения требований исполнительных документов без уважительных причин в срок, предусмотренный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Копия постановления о возбуждении исполнительных производств была направлены взыскателю и должнику посредством доставки ЕПГУ.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г. Хабаровска получено требование судебного пристава-исполнителя о предоставлении в 5-дневный срок со дня поступления требования информации, кто является ответственным за исполнение решения суда с приложением документов, подтверждающих полномочия.

Управление жилищного фонда и приватизации жилья письмом от ДД.ММ.ГГГГ № судебному приставу-исполнителю сообщило, что вопрос о проведении оценки соответствия многоквартирного дома будет рассмотрен на очередном заседании межведомственной комиссии.

Поскольку в установленный законом срок требования исполнительного документа в добровольном порядке не исполнены, что сторонами не оспаривалось, ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника судебным приставом-исполнителем вынесено постановление № о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Оценивая законность вынесенного судебным приставом-исполнителем постановления, суд учитывает, что должнику в соответствии с положениями статьи 30 Федерального закона № 229-ФЗ установлен срок исполнения требований, указанных в исполнительном документе, в течение пяти дней с момента получения копии постановления.

Должник был предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор.

Требования вступившего в законную силу судебного решения администрацией города Хабаровска выполнены не были, в связи с чем, судебным приставом-исполнителем вынесено оспариваемое постановление о взыскании исполнительского сбора с должника в размере 50 000 рублей.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что судебным приставом-исполнителем правомерно вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника, который не исполнил в добровольном порядке требование исполнительного документа в установленный срок, в связи с чем, отмене не подлежит.

Разрешая заявленное административным истцом требование об освобождении от уплаты исполнительского сбора, суд исходит из следующих обстоятельств.

В силу ч.7 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно разъяснениям, содержащимся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений п.7 ст.112 Закона № 229-ФЗ об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п.3 ст.401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п.1 ст.401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

По смыслу ч.1 ст.112 Закона № 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства (пункт 78).

Общие основания ответственности за нарушение обязательства установлены ст. 401 ГК РФ, в силу пункта 1 которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиями оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В п.75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Кроме того, с учетом правовой позиции Конституционного суда РФ относительно правовой природы исполнительского сбора, взыскиваемого с должника в рамках исполнительного производства органом принудительного исполнения, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 №13-П, этот сбор представляет собой административную санкцию штрафного характера. То есть возложение на должника обязанности произвести определённую дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно позиции, изложенной в п.74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч.3 ст.112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Из материалов дела следует, что согласно письму от ДД.ММ.ГГГГ проведено техническое обследование жилого дома, после получения заключения будет рассмотрен вопрос о проведении оценки соответствия жилого дома.

Комиссией вынесено заключение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу № от ДД.ММ.ГГГГ.

В целях исполнения судебного акта Администрацией г. Хабаровска назначено заседание межведомственной комиссии по рассмотрению вопроса о проведении оценки соответствия жилого <адрес> требованиям, установленным Положением от 28.01.2006 №47.

Заседание межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов о проведении оценки соответствия жилого дома состоялось ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из протокола от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, у администрации города хабаровска с учетом необходимости совершения действий по проведению заседания межведомственной комиссии, отсутствовала объективная возможность своевременного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, в течение пяти дней с момента получения копии постановления.

Из анализа представленных административным истцом доказательств следует, что истец предпринял всевозможные меры к исполнению решения суда в добровольном порядке, в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда было невозможно вследствие обстоятельств, которые с учетом специфики данного дела могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе.

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

Учитывая, что административный истец при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства, принял все меры для надлежащего исполнения обязательства, суд приходит к выводу о том, что в данном случае имеются основания для освобождения Администрации города Хабаровска от уплаты исполнительского сбора, поскольку её вина в нарушении сроков, установленных для добровольного исполнения требований исполнительного документа, отсутствует.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил

административные исковые требования удовлетворить частично.

Освободить администрацию города Хабаровска от исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Центральному району г. Хабаровска ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, по исполнительному производству №-ИП.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня принятия мотивированного решения.

Дата составления мотивированного решения 05.07.2023

Судья Владимирова Н.В.