Решение по делу № 2А-488/2023 от 05.05.2023

Дело № 2а-488/2023

УИД: 16RS0031-01-2023-000267-83

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

5 мая 2023 года г. Набережные Челны

Тукаевский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Зверевой О.П.,

при секретаре судебного заседания Гильмутдиновой Э.В.,

с участием помощника прокурора Тукаевского района Республики Татарстан Хайруллиной Р.М., представителя ответчика ФИО1, представителя заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Тукаевского района Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Калмашская средняя общеобразовательная школа», Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения законодательства,

установил:

Прокуратура Тукаевского района Республики Татарстан обратилась в суд с иском в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц и просила признать незаконным бездействие административного ответчика и возложить обязанность (с учетом уточнений) устранить в двух месячный срок со дня вступления решения в законную силу выявленное нарушение законодательства о противодействии терроризму, а именно: в пределах компетенции установить (оборудовать): табло «Выход» над эвакуационными выходами из кабинета технологии; в помещениях спортивного зала, коридора столовой, помещении для хранения продуктов, а также кухни автоматической пожарной сигнализацией; устранить нарушения в виде покрытия пола коридора у кабинета директора первого этажа и коридора второго этажа здания школы, выполненных из горючих материалов (досок, покрашенных масляной краской).

В обоснование требований указала, что прокуратурой Тукаевского района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму и пожарной безопасности в МБОУ «Калмашская СОШ» Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, в ходе которой выявлено нарушение законодательства.

Проверкой установлено, что согласно уставу МБОУ «Калмашская СОШ» Тукаевского муниципального района Республики Татарстан является некоммерческой организацией, тип образовательной организации – образовательное учреждение.

Учредителем МБОУ «Калмашская СОШ» Тукаевского муниципального района Республики Татарстан является муниципальное образование «Тукаевский муниципальный район» в лице исполнительного комитета Тукаевского муниципального района.

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Тукаевского района от начальника ОВО по г. Набережные Челны - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Татарстан» поступили сведения о том, что в МБОУ «Калмашская СОШ» нарушение в виде отсутствия системы речевого оповещения при чрезвычайных ситуациях сотрудником и воспитанников не устранено.

Прокуратурой Тукаевского района ДД.ММ.ГГГГ совместно с начальником ПЦО-1 ОВО по г. Набережные Челны - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Татарстан» проведена проверка, в ходе которой установлено, что указанное нарушение не устранено.

Кроме того, установлено, что в нарушение пункта 36 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479, над эвакуационными выходами из кабинета технологии отсутствует табло «Выход»; помещение спортивного зала, коридора столовой, помещение для хранения продуктов, а также кухня не обеспечены автоматической пожарной сигнализацией, что является нарушением статьи 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Допущено покрытие пола коридора у кабинета директора первого этажа и коридора второго этажа здания школы, выполненные из горючих материалов (досок, покрашенных масляной краской), что является нарушением пункта 25 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РТ от 16 сентября 2020 года № 1479.

ДД.ММ.ГГГГ старшим инспектором ОДН и ПР по Тукаевскому муниципальному району УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Татарстан ФИО3 директору МБОУ «Калмашская СОШ» выдано предписание с указанием тех же нарушений, однако до настоящего времени данные нарушения не устранены.

Выявленное нарушение, выразившееся в необеспечении надлежащей антитеррористической защиты образовательного учреждения, препятствует реализации требований законодательства, существенно нарушают права работников и обучающихся, так как при наличии данного нарушения, имеется реальная угроза их жизни и здоровью в случае совершения террористического акта и иных непредвиденных чрезвычайных ситуациях.

Все имущество МБОУ «Калмашская СОШ» согласно устава находится в муниципальной собственности.

В судебном заседании помощник прокурора Тукаевского района Республики Татарстан Ильясов А.М. требования, с учетом уточнения, поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям. Просит суд: признать незаконным бездействие Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района, выразившееся в непринятии мер, направленных на финансирование работ по оборудования МБОУ «Калмашская СОШ»: системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами электронного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; табло «Выход» над эвакуационными выходами из кабинета технологии; помещений спортивного зала, коридора столовой, помещения для хранения продуктов, а также кухни автоматической пожарной сигнализацией; устранению нарушения в виде покрытия пола коридора у кабинета директора первого этажа и коридора второго этажа здания школы, выполненных из горючих материалов (досок, покрашенных масляной краской); обязать Исполнительный комитет Тукаевского муниципального района Республики Татарстан в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу профинансировать мероприятия, направленные на устранение нарушения законодательства о пожарной безопасности; обязать МБОУ «Калмашская СОШ» устранить в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности на объекте, установить (оборудовать): табло «Выход» над эвакуационными выходами из кабинета технологии; в помещениях спортивного зала, коридора столовой, помещении для хранения продуктов, а также кухни автоматической пожарной сигнализацией; устранить нарушения в виде покрытия пола коридора у кабинета директора первого этажа и коридора второго этажа здания школы, выполненных из горючих материалов (досок, покрашенных масляной краской).

Представитель административного ответчика – МБОУ «Калмашская СОШ» Тукаевского муниципального района Республики Татарстан – ФИО4 административный иск не признал, не оспаривая факта отсутствия табло «Выход» над эвакуационными выходами из кабинета технологии; отсутствия автоматической пожарной сигнализации в помещениях спортивного зала, коридора столовой, помещении для хранения продуктов, а также кухни; факта наличия нарушений в виде покрытия пола коридора у кабинета директора первого этажа и коридора второго этажа здания школы, выполненных из горючих материалов (досок, покрашенных масляной краской), бездействия не имеется, поскольку им писались письма для выделения финансирования, в настоящее время школа включена в перечень учреждений, включенных на предоставление субсидий.

Представитель административного ответчика – Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан – ФИО1 иск не признала, пояснила, что бездействия с их стороны не имеется, в настоящее время ведутся работы для устранения выявленных нарушений, часть устранена. Сумма необходимая для капитального ремонта согласно локального ресурсного сметного расчета составляет 117673020 рублей, школа включена в перечень учреждений, включенных на предоставление субсидий в 2024 году.

Представитель заинтересованного лица - МКУ «Управления образования Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан» ФИО2 пояснила, что учбным учреждением и ими лично неоднократно писались письма на выделение денежных средств, в настоящее время ведутся работы направленные на исполнения предписания закона. Бездействия нет, представление прокурора частично исполнено, все упирается в отсутствие финансирования.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд установил следующее.

В соответствии частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1, п. 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В силу пп. 3, 4 ст. 5.2 Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации; обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствие с требованиями ч. 3.1. ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 1 ч. 13 ст. 30 Федеральный закон от 30 декабря 2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 г. № 1006 (далее - Требования).

Согласно пункту 6 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Тукаевского района от начальника ОВО по г. Набережные Челны - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Татарстан» поступили сведения о том, что в МБОУ «Калмашская СОШ» нарушение в виде отсутствия системы речевого оповещения при чрезвычайных ситуациях сотрудником и воспитанников не устранено.

После подачи административного искового заявления нарушения устранены.

Кроме того, проверкой установлено в нарушение пункта 36 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479, над эвакуационными выходами из кабинета технологии отсутствует табло «Выход»; помещение спортивного зала, коридора столовой, помещение для хранения продуктов, а также кухня не обеспечены автоматической пожарной сигнализацией, что является нарушением статьи 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Допущено покрытие пола коридора у кабинета директора первого этажа и коридора второго этажа здания школы, выполненные из горючих материалов (досок, покрашенных масляной краской), что является нарушением пункта 25 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РТ от 16 сентября 2020 года № 1479.

Ранее, ДД.ММ.ГГГГ старшим инспектором ОДН и ПР по Тукаевскому муниципальному району УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Татарстан ФИО3 директору МБОУ «Калмашская СОШ» выдано предписание с указанием тех же нарушений.

На дату рассмотрения административного искового заявления нарушения не устранены.

В соответствии с Уставом МБОУ «Калмашская СОШ» Тукаевского муниципального района Республики Татарстан целью деятельности учреждения является образовательная деятельность по образовательным программам начального, общего, основного общего и среднего общего образования (п.2.2 Устава).

Учредителем МБОУ «Калмашская СОШ» является МО «Тукаевский муниципальный район» в лице исполнительного комитета Тукаевского муниципального района (п.1.6 Устава).

Из материалов дела установлено, что МБОУ «Калмашская СОШ» Тукаевского муниципального района Республики Татарстан располагается по адресу: <адрес>, учреждение относится к муниципальной системе образования Тукаевского муниципального района.

Факт отсутствия табло «Выход» над эвакуационными выходами из кабинета технологии; отсутствия автоматической пожарной сигнализации в помещениях спортивного зала, коридора столовой, помещении для хранения продуктов, а также кухни; факт наличия нарушений в виде покрытия пола коридора у кабинета директора первого этажа и коридора второго этажа здания школы, выполненных из горючих материалов (досок, покрашенных масляной краской) в судебном заседании нашел свое подтверждение в судебном заседании сторонами не оспаривается.

Поскольку имеет место бездействие самого образовательного учреждения, его учредителя – МО Тукаевский муниципальный район в лице Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района, указанное бездействие нарушает права неопределенного круга лиц (воспитанников образовательной организации, работников, лиц, посещающих учреждение) на безопасные условия нахождения в образовательном учреждении, восстановление нарушенного права подлежит защите путем возложения на ответчиков обязанности устранить допущенное нарушение, путем возложения обязанности по оборудованию системы оповещения и управления эвакуацией.

Исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Довод представителей административных ответчиков и представителя заинтересованного лица о ненадлежащем финансировании суд находит несостоятельным, поскольку данные обстоятельства не являются основанием для несоблюдения установленных требований законодательства, а нарушение или несоблюдение вышеуказанных требований ставит под угрозу жизнь и здоровье людей, что является высшей ценностью государства.

Отсутствие или недостаточность финансирования в данном случае не должны являться основанием для несоблюдения требований законодательства.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Тукаевского района Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, выразившееся в непринятии мер, направленных на финансирование работ по оборудованию МБОУ «Калмашская СОШ» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами электронного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; табло «Выход» над эвакуационными выходами из кабинета технологии; помещений спортивного зала, коридора столовой, помещения для хранения продуктов, а также кухни автоматической пожарной сигнализацией; устранению нарушения в виде покрытия пола коридора у кабинета директора первого этажа и коридора второго этажа здания школы, выполненных из горючих материалов (досок, покрашенных масляной краской).

Возложить обязанность на Исполнительный комитет Тукаевского муниципального района и МБОУ «Калмашская СОШ» на объекте (территории) расположенной по адресу: <адрес> пределах компетенции установить (оборудовать):

- табло «Выход» над эвакуационными выходами из кабинета технологии;

- в помещениях спортивного зала, коридора столовой, помещении для хранения продуктов, а также кухни автоматической пожарной сигнализацией;

- устранить нарушения в виде покрытия пола коридора у кабинета директора первого этажа и коридора второго этажа здания школы, выполненных из горючих материалов (досок, покрашенных масляной краской).

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Тукаевский районный суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение составлено 23 мая 2023 года.