УИД 76OS0000-01-2022-000217-94
Дело № 3а-304\2022
Принято в окончательной форме 10.08.22г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 июля 2022г. гор. Ярославль
Ярославский областной суд в составе:
председательствующего судьи Преснова В.С.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Чистяковой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ярославской области к Ярославской региональной общественной организации помощи бездомным животным «Шанс на жизнь» о ликвидации,
Установил:
В административном исковом заявлении Управление Министерства юстиции по Ярославской области просит Ликвидировать Ярославскую региональную общественную организацию помощи бездомным животным «Шанс на жизнь»(далее –Организация) и исключить ее из единого государственного реестра юридических лиц..
В обоснование административного иска приведены обстоятельства, свидетельствующие, по мнению административного истца, о грубом нарушении Организацией требований федерального законодательства, которые в силу ст. 44 Федерального закона «Об общественных объединения» являются основанием ликвидации общественной организации. Также указывается на нарушение общественной организацией прав и свобод человека и гражданина, неустранение в срок, установленный Управлением Минюста РФ по Ярославской области нарушений, которые являются основанием для приостановления деятельности общественной организации.
Представитель Управления Министерства юстиции РФ по Ярославской области на основании доверенности ФИО2, принимавшая участие в судебном заседании до объявления перерыва, административные исковые требования поддержала.
Административному ответчику извещения о времени и месте рассмотрения дела направлялись по юридическому адресу, указанном в Едином государственном реестре юридических лиц, и известному адресу регистрации законного представителя Организации. Судебное извещение, направленное по юридическому адресу Организацией получено. Извещение, направленное по месту регистрации законного представителя Организации, возвращено в суд с отметкой отделения почтовой связи «по истечению срока хранения».
Извещение о времени и месте рассмотрения дела размещены Управлением Министерства юстиции по Ярославской области на официальном сайте Управления в соответствии с ч. 3 ст. 263 КАС РФ.
При таких данных судом определено о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика.
Изучив доводы административного искового заявления, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
Исходя из положений части 1 статьи 26, частей 1 и 3 статьи 44 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее Закон об общественных объединениях) основаниями ликвидации общественного объединения по решению суда по заявлению уполномоченного органа являются неоднократные или грубые нарушения Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.
Ярославская региональная общественная организация помощи животным «Шанс на жизнь» внесена в Единый государственный реестр юридических лиц 27 декабря 2017г. Запись об Организации внесена в ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций 09 января 2018г. за учетным номером 7612011474.
Согласно абзацу три части 1 статьи 29 Закона об общественных объединениях общественное объединение обязано ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом.
Между тем данную обязанность административный ответчик в 2019-2020гг. не исполнил.
Положениями статей 6,18,20,21 Закона об общественных объединениях предусмотрено создание контрольно-ревизионного органа общественной организации.
Устав организации должен предусматривать структуру общественного объединения, руководящие и контрольно-ревизионный органы общественного объединения, территорию, в пределах которой данное объединение осуществляет свою деятельность (пункт 2 части 1 статьи 20 Закона об общественных объединениях).
Статьей 43 Устава Организации предусмотрена деятельность ревизионной комиссии (Ревизора), в полномочия которой входит проверка финансово-хозяйственной деятельности организации не реже одного раза в год; результаты проверки ревизионной комиссии (ревизора) представляются Общему собранию учредителей на утверждение; порядок деятельности ревизионной комиссии (Ревизор) определяются Положением (регламентом и т.п.), утвержденным общим собранием учредителей.
Ревизионная комиссия была создана только решением общего собрания членов Организации 20 октября 2021г. Положение о ревизионной комиссии до настоящего времени не принято. Проверка финансово-хозяйственной деятельности в 2019-2021г. не проводилась.
Отсутствие ревизионного органа на протяжении нескольких лет свидетельствует о невозможности осуществления контроля за финансово-хозяйственной деятельностью Организации, в том числе, проверки источников поступления финансов средств и их расходования, использования имущества.
Учитывая срок отсутствия ревизионного органа и регламентации его деятельности, допущенное нарушение является грубым систематическим нарушением федерального закона.
Согласно части 2 статьи 20 Закона об общественных объединениях, в случае использования общественным объединением символики общественного объединения, ее описание должно содержаться в уставе общественного объединения. В нарушение указанного требования закона Организация использует в своих буклетах, объявлениях и пр. символику, описание которой в уставе отсутствует (эмблема в виде стилизованного изображения собаки с надписью «Вита»).
Общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан (статья 8 Закона об общественных организациях).
В статье 19 Устава Организации закреплено, что целью создания организации является защита животных, содействие реализации гуманной политики по отношению к бездомным животным, создание условий для проживания бездомных животных, повышение культурного и правового уровня жителей в отношении обращения с бездомными и домашними животными, развития механизма защиты животных от жестокого обращения, сокращения численности бездомных животных гуманными методами в рамках закона.
Для достижения указанных целей статьей 21 Устава предусмотрены конкретные виды деятельности, среди которых отсутствует организация и содержание приюта для животных.
Среди видов деятельности, приносящих доход, статьей 20 Устава также не предусмотрено содержание приюта для бездомных животных.
В рамках проведенной Управлением Минюста РФ в Ярославской области внеплановой документарной проверки было с достоверностью установлено создание административным ответчиком приюта для бездомных животных по адресу: .
Статья 18 Устава Организации не содержит сведений о структурных подразделениях, филиалах, представительств, а также о создании и осуществлении деятельности приюта для животных. Сведений об учреждении Организацией приюта для животных в Едином государственном реестре юридических лиц не имеется.
Приют создан вне юридического адреса Организации.
В соответствии с частью 2 статьи 29 Закона об общественных объединениях общественное объединение также обязано информировать орган, принявший решение о государственной регистрации данного объединения, об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней с момента таких изменений. Указанный орган не позднее одного рабочего дня со дня получения соответствующей информации от общественного объединения сообщает об этом в уполномоченный регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений об общественном объединении.
В нарушение положений пункта 5 статьи 5, статьи 10 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» Организация не сообщила в Управление Минюста РФ по Ярославской области о создании приюта и осуществлении деятельности по созданию и содержанию приюта вне юридического адреса Организации.
В соответствии с частью 2 статьи 16 Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» приюты для животных размещаются в специально предназначенных для этого зданиях, строениях, сооружениях.
Документов, подтверждающих право на использование помещения по указанному адресу в целях создания приюта для животных, у Организации не имеется.
Также отсутствуют доказательства выполнения административным ответчиком требований пункта 1.6 Порядка организации деятельности приютов для животных на территории Ярославской области (утв. приказом департамента ветеринарии Ярославской области от 06.02.2020г. № 4) о штатной численности приюта либо о привлечении иных лиц на основании заключенных договоров в целях осуществления мероприятий в отношении животных.
Департаментом ветеринарии Ярославской области 04 марта 2022г. проведена внеплановая выездная проверка приюта для содержания бездомных животных, расположенного в . Из содержания акта внеплановой выездной проверки, выданного предписания следует, что административным ответчиком не ведется оформление и ведение карточек учета животных, содержащихся в приюте, и вновь поступивших.
Выявленные департаментом ветеринарии обстоятельства свидетельствуют о невыполнении требований пунктов 2,8 части 7 статьи 16 упомянутого Федерального закона от 27.12.2018г. № 498-ФЗ, пунктов 5.3, 6.1, 11.3 Порядка организации деятельности приютов для животных на территории Ярославской области.
Из представленных административным истцом материалов проверки следует, что содержание приюта для бездомных животных действует на протяжении всего периода деятельности Организации.
Изложенное свидетельствует об осуществлении Организацией деятельности по созданию приюта для бездомных животных с нарушением закона, подтверждает доводы административного иска о систематическом осуществление Организацией деятельности, противоречащей его уставным целям.
Также в материалы дела представлены доказательства того, что Организация осуществляет сбор денежных средств (пожертвований) в торговом центре «Аура» (<...>), с использованием ящика для сбора благотворительных пожертвований, и посредством социальных сетей на содержание приюта для животных. В то время как данная деятельность не предусмотрена Уставом организации. В соответствии с Уставом Организация вправе заниматься деятельностью, приносящей доход: путем организации и проведения ярмарок, выставок, реализации сувенирных продуктов (статья 20 Устава).
Статьей 19 Закона об общественных организациях установлены требования к учредителям, членам и участникам общественной организации. В том числе, указано, кто не может быть учредителем, членом и участником общественной организации.
В рамках внеплановой документарной проверки требования Управления Минюста РФ по Ярославской области о предоставлении списка членов организации не исполнено. Неисполнение данного требования свидетельствует о невозможности осуществления проверки соблюдения Организацией требований статьи 19 Закона об общественных организациях, а также о невозможности проверить наличие\отсутствие в составе членов Организации лиц, включенных в перечень в соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 07.08.2001г. № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»,
При проведении внеплановой документарной проверки Организацией не были представлены в Управление Минюста РФ по Ярославской области истребованные документы, за что законный представитель Организации ФИО1 постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского судебного района города Ярославля от 24 декабря 2021г. привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ.
08 октября 2021г. по результатам проведенной внеплановой документарной проверки законному представителю Ярославской региональной общественной организации помощи бездомным животным «Шанс на жизнь» выдано предупреждение о нарушении действующего законодательства, в котором перечислены выявленные нарушения, в том числе изложенные выше. Этим предупреждением было предписано представить в Управление документы, подтверждающие устранение выявленных нарушений до 06.12.2021г. В последующем срок предоставления документов был продлен по ходатайству Организации до 02 февраля 2022г.
Организацией были устранены только некоторые нарушения: избран председатель правления, сформирован контрольно-ревизионный орган, определен размер членских взносов в размере 500 руб. Остальные нарушения не устранены, соответствующие документы в Управление не представлены.
Совокупность изложенных выше обстоятельств подтверждает неоднократные и грубые нарушения административным ответчиком требований федеральных законов и нормативных правовых актов, что в соответствии со статьей 44 Федерального закона «Об общественных объединениях» является основанием ликвидации общественного объединения.
Руководствуясь статьями 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ярославской области удовлетворить.
Ликвидировать Ярославскую региональную общественную организацию помощи бездомным животным «Шанс на жизнь» (основной государственный регистрационный номер 1177627041261).
Исключить Ярославскую региональную общественную организацию помощи бездомным животным «Шанс на жизнь» (основной государственный регистрационный номер 1177627041261) из Единого государственного реестра юридических лиц.
Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Ярославский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья: В.С. Преснов