№ 12-149/2023

УИД 61RS0036-01-2023-002308-39

РЕШЕНИЕ

14 ноября 2023 года судья Каменского районного суда Ростовской области Степанян Ш.У.,

с участием ФИО1,

защитника Абрамовой Н.Н.,

помощника Каменского городского прокурора Грецкого А.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе ФИО1 на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в городах Каменске-Шахтинском, Донецке, Зверево, Гуково, Красный ФИО3, ФИО4 и Каменском районах ФИО5 № от 02.10.2023 о привлечении начальника транспортного отдела отдельного структурного подразделения г. Каменска-Шахтинского и Каменского района ООО «Экострой-Дон» ФИО1, № года рождения, уроженца <данные изъяты>, проживающего и зарегистрированного по адресу: г<адрес>, к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в городах Каменске-Шахтинском, Донецке, Зверево, Гуково, Красный ФИО3, ФИО4 и Каменском районах ФИО5 № от 02.10.2023 начальник транспортного отдела отдельного структурного подразделения г. Каменска-Шахтинского и Каменского района ООО «Экострой-Дон» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, за то, что региональным оператором ООО «Экострой-Дон» с контейнерных площадок, расположенных по адресам: с 04.09.2023 по 08.09.2023 по <адрес>, с 04.09.2023 по 07.09.2023 по <адрес>, с 05.09.2023 по 11.09.2023 по <адрес>, вывоз ТКО не осуществлялся, что повлекло нарушение санитарно-эпидемиологической, экологической обстановки в г. Каменске-Шахтинском, фактическому образованию свалочных очагов..

ФИО2 Д.Б. с данным постановлением не согласился, обратился с жалобой, в которой просит постановление отменить и производство по делу прекратить, поскольку в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (на момент совершения административного правонарушения) он находился в ежегодном основном оплачиваемом отпуске и находился за пределами Ростовской области. Копию постановления о возбуждении дела об административном правонарушении он получил только 18.09.2023, после окончания отпуска, в первый рабочий день. Свалочные очаги были образованы потому, что количество контейнеров, которое установлено в указанных местах накопления не соответствует нормативу накопления ТКО по количеству граждан, пользующихся данными местами накопления. Определить, какое количество контейнеров для ТКО необходимо на той или иной площадке невозможно, так как неизвестно, сколько человек и хозяйствующих субъектов фактически пользуется данными местами накопления. На фото, являющихся доказательствами, видны отходы, не относящиеся к твердым коммунальным отходам, что выходит за пределы зоны деятельности регионального оператора в сфере обращения с ТКО ООО «Экострой-Дон». В нарушение п. 16 Главы 6 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 в адрес регионального оператора ООО «Экострой-Дон» и должностного лица акты визуального осмотра от 04.09.2023, 05.09.2023, 06.09.2023, 07.09.2023, 08.09.2023, 11.09.2023 не направлялись. Оказание услуги «Обращение с ТКО» по всем указанным местам накопления в Постановлении по делу об административном правонарушении № 186 от 02.10.2023 в указанные даты производилось в соответствии с нормами действующего законодательства в области обращения с ТКО, что подтверждается информацией с системы ГЛОНАСС.

В судебном заседании ФИО1 и его защитник поддержали жалобу, просили ее удовлетворить, ссылаясь на доводы, аналогичные изложенным в жалобе.

Рассмотрев доводы жалобы, выслушав ФИО1 и помощника Каменского городского прокурора Грецкого А.А., полагавшего, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным, а жалоба не подлежит удовлетворению, проверив материалы в объеме, предусмотренном ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объёме.

Обжалуемым постановлением начальник транспортного отдела отдельного структурного подразделения г. Каменска-Шахтинского и Каменского района ООО «Экострой-Дон» ФИО1 как должностное лицо привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ.

Частью 1 ст. 6.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как следует из смысла статей 26.1 и 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обстоятельства, имеющие отношение к делу об административном правонарушении, устанавливаются путем исследования доказательств, на основании которых должностное лицо, судья, в производстве которых находится дело, определяют наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также виновность лица в его совершении.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 названного Кодекса).

Статьей 54 Конституции Российской Федерации гарантировано, что никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Примечанием к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Как следует из представленного в материалы дела приказа от 21.08.2023 года №, в период с 04.09.2023 по 17.09.2023 ФИО1 находился в ежегодном основном оплачиваемом отпуске.

В оспариваемом постановлении о назначении административного наказания должностному лицу начальнику транспортного отдела отдельного структурного подразделения г. Каменска-Шахтинского и Каменского района ООО «Экострой-Дон» ФИО1 не указано, в силу каких именно должностных обязанностей он несет ответственность за действия (бездействие), по фактам неосуществления вывоза ТКО на территории г. Каменска-Шахтинского Ростовской области, выявленным в период нахождения его отпуске.

Кроме того, из представленных суду материалов, содержания обжалуемого постановления невозможно установить, в какой период времени ежедневно либо с определенной периодичностью должен был осуществляться вывоз ТКО. При вынесении обжалуемого постановления и рассмотрении дела об административном правонарушении не запрашивались и не исследовались документы, связанные с осуществлением вывоза ТКО региональным оператором ООО «Экострой-Дон» в период составления Актов визуального осмотра, по указанным в обжалуемом постановлении местам расположения контейнерных площадок.

Выше приведенные нарушения являются существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных ст. 24.1, 26.1, 26.2 КоАП РФ, не позволяющими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем, судья пришел к выводу об отмене обжалуемого постановления начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в городах Каменске-Шахтинском, Донецке, Зверево, Гуково, Красный ФИО3, ФИО4 и Каменском районах ФИО5 № от 02.10.2023 и о возвращении дела на новое рассмотрение.

Срок привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст. 6.35 КоАП РФ, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, на день рассмотрения жалобы не истек.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в городах Каменске-Шахтинском, Донецке, Зверево, Гуково, Красный ФИО3, ФИО4 и Каменском районах ФИО5 № от 02.10.2023 о привлечении начальника транспортного отдела отдельного структурного подразделения г. Каменска-Шахтинского и Каменского района ООО «Экострой-Дон» ФИО1, № года рождения, уроженца г<данные изъяты>, проживающего и зарегистрированного по адресу: <адрес> к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ отменить, возвратить дело на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения.

Судья: