№2а-634/2025

УИД 18RS0013-01-2024-005323-94

Решение

Именем Российской Федерации

Решение в окончательной форме принято 03 марта 2025 года.

17 февраля 2025 года с. Завьялово УР

Завьяловский районный суд Удмуртской Республике в составе председательствующего судьи Гараевой Н.В., при секретаре судебного заседания Красноперовой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Завьяловского района Удмуртской Республики Перевозчикова Д.А., действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Каменская средняя общеобразовательная школа», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности по проведению ремонтных работ,

установил:

прокурор Завьяловского района Удмуртской Республики Перевозчиков Д.А. обратился с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Каменская средняя общеобразовательная школа», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики», о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в качестве способа восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц просит с учетом уточнения требований возложить на Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» обязанность до ДД.ММ.ГГГГ профинансировать мероприятия по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Каменская средняя общеобразовательная школа». Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Каменская средняя общеобразовательная школа» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно устранить нарушения требований п.п. 2.5.3, 3.1.3, 2.2.4, 2.7.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п. 1617 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» в части трещин и отслоения покрытий поверхностей стен и потолков в местах стыков стеновых и потолочных панелей в помещениях, нагрева отопительных приборов в сушильном шкафу, провалов в брусчатке на отмостке детского сада, вентиляционных выходов, дефектов запасных выходов из групп.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Завьяловского района УР по обращению ФИО1 (ВО№ от ДД.ММ.ГГГГ) выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства с Старочультемском детском саду (далее — дошкольное учреждение), являющимся структурным подразделением МБОУ «Каменская СОШ».

Совместно с врачом по общей гигиене отдела обеспечения санитарно-гигиенического надзора ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района проведена проверка исполнения санитарно-эпидемиологических требований в Старочультемском детском саду, находящимся по адресу: <адрес> по итогам которой установлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

В нарушение требований Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» до настоящего времени в группе «Колокольчик» в сушильном шкафу отсутствует нагрев отопительных приборов, тем самым не созданы условия для сушки обуви и одежды; отмостка детского сада имеет провалы в брусчатке, тем самым не обеспечивается грызунонепроницаемость; в группах дошкольного учреждения: «Ромашка», «Василек», «Незабудка», «Колокольчик», в зале для спортивных и музыкальных занятий вентиляционные решетки закрыты бумагой; подход к зданию, а именно запасной выход группы «Василек», «Ромашка» имеет дефекты, в связи с чем, в настоящее время в ходе образовательного процесса не обеспечены безопасные условия воспитания несовершеннолетних.

В судебном заседании помощник прокурора Завьяловского района УР Бузанова В.Ю. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Каменская средняя общеобразовательная школа» ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ требования иска не признала, пояснила, что в группе «Колокольчик», в сушильном шкафу обеспечен нагрев отопительных приборов, в группах «Ромашка», «Василек», «Незабудка», «Колокольчик» в зале для спортивных и музыкальных занятий вентиляционные решетки не закрыты бумагой. Остальные работы будут проведены после разработки сметной документации и выделении денежных средств Администрацией муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики». Просила продлить срок выполнения работ до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» ФИО3 в судебном заседании требования иска не признал, полагал, что Администрацией округа бездействия не допущено.

Суд, выслушав мнение сторон, изучив материалы дела, исследовав представленные в материалы дела доказательства, приходит к выводу, что требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов административного дела следует, что на основании обращения ФИО1, совместно с врачом по общей гигиене отдела обеспечения санитарно-гигиенического надзора ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района проведена проверка исполнения санитарно-эпидемиологических требований в Старочультемском детском саду, находящимся по адресу: <адрес>, по итогам которой установлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» является учредителем Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Каменская средняя общеобразовательная школа», обязанность по финансированию входит в полномочия Администрации, следовательно, денежные средства выделить обязаны.

В силу пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу пункта 3 статьи 39 вышеуказанного Федерального закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка. Частью 6 и 7 указанной нормы закона установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, в том числе за жизнь и здоровье обучающихся.

Согласно пункту ДД.ММ.ГГГГ санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 28 (далее - СП ДД.ММ.ГГГГ-20), на каждом этаже объекта размещаются туалеты для детей и молодежи.

Согласно пункту 1.2 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-20 являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил.

В соответствии с пунктом 2.2.4 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-20 покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов.

Пунктом 2.5.3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-20 установлено стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

В соответствии с пунктом 2.7.1 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-20 здания оборудуются системами отопления и вентиляции в соответствии с требованиями, предъявляемыми к отоплению, вентиляции и кондиционированию воздуха в общественных зданиях и сооружениях согласно законодательству о техническом регулировании в сфере безопасности зданий и сооружений.

В соответствии с пунктом 3.1.3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-20 в раздевальных комнатах или в отдельных помещениях создаются условия для сушки верхней одежды и обуви детей.

Наряду с изложенным установлено, что МБОУ «Каменская средняя общеобразовательная школа» осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определёнными законодательством и настоящим Уставом, путём выполнения работ, оказания услуг в сфере дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования. Учреждение осуществляет обучение и воспитание в интересах личности, общества, государства, обеспечивает охрану жизни и здоровья воспитанников и учащихся во время образовательного процесса и создает благоприятные условия для разностороннего развития личности, в том числе возможности удовлетворения потребностей обучающегося в самообразовании и получении дополнительного образования (п. 1.15 и п.2.1 Устава).

В соответствии с п. 1.2 Устава учреждение имеет структурные подразделения, в том числе Старочультемский детский сад. Место нахождения структурного подразделения: <адрес>

Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что Старочультемский детский сад не обеспечивает безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия административного ответчика МБОУ «Каменская средняя общеобразовательная школа», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» и возложении обязанности до ДД.ММ.ГГГГ профинансировать мероприятия по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Каменская средняя общеобразовательная школа», а именно устранить нарушения требований п.п. 2.5.3, 3.1.3, 2.2.4, 2.7.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20«Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания иобучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п. 1617 ПостановленияГлавного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Обутверждении санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» вчасти трещин и отслоения покрытий поверхностей стен и потолков в местахстыков стеновых и потолочных панелей в помещениях, нагрева отопительныхприборов в сушильном шкафу, провалов в брусчатке на отмостке детскогосада, вентиляционных выходов, дефектов запасных выходов из групп.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

требования административного иска прокурора Завьяловского района Удмуртской Республики Перевозчикова Д.А., действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Каменская средняя общеобразовательная школа», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности по проведению ремонтных работ удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики», МБОУ «Каменская средняя общеобразовательная школа», выразившееся в ненадлежащем содержании здания Старочультемского детского сада и нарушении требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Возложить на МБОУ «Каменская средняя общеобразовательная школа» обязанность до 31.12.2026 устранить нарушения требований п.п. 2.5.3, 3.1.3, 2.2.4, 2.7.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20«Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания иобучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п. 1617 ПостановленияГлавного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Обутверждении санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» вчасти трещин и отслоения покрытий поверхностей стен и потолков в местахстыков стеновых и потолочных панелей в помещениях, нагрева отопительныхприборов в сушильном шкафу, провалов в брусчатке на отмостке детскогосада, вентиляционных выходов, дефектов запасных выходов из групп.

Отнести материальные расходы на проведение мероприятий, связанных с устранением нарушений, на Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через суд, вынесший решение.

Судья Н.В. Гараева