дело 5-31/2025
73RS0006-01-2025-000336-02
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Барыш Ульяновской области 16 июня 2025 года
Судья Барышского городского суда Ульяновской области Рожкова Н.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст.17.15 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в отношении администрации муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: Ульяновская область, г. Барыш, ул.45 Стрелковой Дивизии, д.8),
УСТАНОВИЛ:
15 апреля 2025 года судебным приставом-исполнителем специализированного отделения судебных приставов по Ульяновской области ГМУ ФССП России ФИО1 в отношении администрации муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области (далее по тексту - администрация МО «Барышский район») составлен протокол №747 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст.17.15 КоАП РФ.
Согласно указанному протоколу, администрация МО «Барышский район», являясь должником по исполнительному производству № 80723/24/98073-ИП (ранее ИП № 3886/14/19/73, 28393/19/73019-ИП), не исполнила содержащиеся в исполнительном документе, выданном Барышским городским судом Ульяновской области по делу № 2-602 от 26 ноября 2013 года, требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: восстановить состояние окружающей среды-ликвидировать разлив мазута на земельном участке площадью 1277 кв.м., расположенном в 10 м. юго-западнее от крайнего дома № 32 кв. Энтузиастов в г. Барыше, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем в постановлении о назначении нового срока исполнения 29.08.2024, после вынесения постановления от 30.06.2023 о наложении административного штрафа по ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ.
В судебное заседание участники производства по делу не явились, надлежащим образом извещались о времени и месте рассмотрения дела, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В письменных объяснениях, представленных суду, представитель администрации МО «Барышский район» ФИО2 указывает, что причиной не исполнения решения Барышского городского суда Ульяновской области является отсутствие необходимого финансирования в местном бюджете, а также особый статус администрации как органа местного самоуправления, который в соответствии со ст. 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации несет расходы только в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином счете бюджета с соблюдением обязательных последовательно осуществляемых процедур санкционирования и финансирования. Финансирование носит строго целевой характер и осуществляется в меру выполнения установленных планов, при условии соблюдения режима экономии и под финансовым контролем. На разработку проектной документации требуется не менее 10 миллионов рублей, на выполнение работ по ликвидации разлива мазута- не менее 100 миллионов рублей. Просит учесть, что администрация МО «Барышский район» по факту неисполнения решения суда за одни и те же обстоятельства, которые не могли измениться за короткий период времени, в течение последнего времени девять раз привлечена к административной ответственности с назначением наказаний в виде административных штрафов по 500000 рублей, что не соответствует требованиям ч.5 ст.4.1 КоАП РФ. Просит освободить администрацию МО «Барышский район» от административной ответственности, предусмотренной ч.2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
В силу статьи 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) предусмотрено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Согласно части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок, должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему названным законом.
В силу частей 1, 3 статьи 6 названного закона законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что решением Барышского городского суда Ульяновской области от 26.11.2013 года, вступившим в законную силу 04.02.2014, на администрацию МО «Барышский район» возложена обязанность восстановить нарушенное состояние окружающей среды - ликвидировать разлив мазута на земельном участке площадью 1277 кв.м, расположенном в 10 м юго-западнее от крайнего дома № 32 квартала Энтузиастов в г.Барыше Ульяновской области.
17.02.2014 года на основании указанного решения был выдан исполнительный лист.
21.03.2014 в отношении администрации МО «Барышский район» судебным приставом-исполнителем ОСП по Барышскому району возбуждено исполнительное производство № 3886/14/19/73. Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
03.04.2014 в связи с тем, что исполнительный документ администрацией муниципального образования «Барышский район» в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Барышскому району с должника взыскан исполнительский сбор.
На основании постановления Барышского городского суда от 30.06.2023 администрация МО «Барышский район» привлечена к административной ответственности по ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа. Постановление от 30.06.2023 о привлечении к ответственности вступило в законную силу 31.08.2023. Штраф не оплачен.
08.04.2024 года исполнительное производство передано в СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России.
29.08.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Ульяновской области составлен акт о совершении исполнительных действий- о том, что решение суда № 2-602 от 26.11.2013 года не исполнено.
29.08.2024 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока для исполнения требований исполнительного документа- до 18.10.2024 года. Данное постановление получено администрацией МО «Барышский район» через ЕПГУ 29.08.2024года.
24.10.2024 года судебным приставом-исполнителем составлен акт о совершении исполнительных действий, из которого следует, что решение Барышского городского суда № 2-602, вступившего в законную силу 04.02.2014 года, не исполнено
По данному факту 15.04.2025 судебным приставом-исполнителем СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России ФИО1 в отношении администрации МО «Барышский район» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.
Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
С учетом длительности периода неисполнения исполнительного документа, непринятия администрацией необходимых и достаточных мер по исполнению решения суда общей юрисдикции, невыполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа от 30.06.2023 года, а также учитывая, что администрацией МО «Барышский район» не исполнены требования исполнительного документа о восстановлении нарушенного состояния окружающей среды, судебным приставом-исполнителем обоснованно было возбуждено дело по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.
Факт совершения административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 747 от 15.04.2025 года, копией исполнительного листа; копией постановления о возбуждении исполнительного производства; копией постановления о взыскании исполнительского сбора; копией постановления суда от 30.06.2023 о привлечении к административной ответственности по части 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ; актом о совершении исполнительных действий от 29.08.2024, постановлением о назначении нового срока исполнения от 29.08.2024 года, копиями материалов исполнительного производства и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.1 названного кодекса.
Действия администрации МО «Барышский район» верно квалифицированы по ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ, предусматривающей ответственность, в том числе за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.
Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя при рассмотрении настоящего дела не установлено. Должник обязан был принять все зависящие от него меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа в рамках правовых процедур, предусмотренных законом.
Согласно пункту 48 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков судопроизводства или исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные, в том числе с отсутствием необходимых для исполнения денежных средств.
Доказательств того, что администрацией МО «Барышский район» нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа допущено в связи с чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами или другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне ее контроля, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от нее в целях надлежащего исполнения обязанности в материалах дела не содержится.
Указанные представителем администрации в письменных объяснениях фактические действия по исполнению требований исполнительного документа не свидетельствуют о том, что администрацией своевременно приняты все зависящие от должника меры, направленные на исполнение решения суда с учетом даты принятия судебного решения и длительности периода неисполнения исполнительного документа.
Недостаточное финансирование, длительная реализация необходимых для исполнения решения мероприятий не являются основаниями, исключающими административную ответственность администрации в совершении вмененного административного правонарушения. Возложенная на должника обязанность решением суда не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств, либо иных условий. Для исполнения судебного решения истекли разумные сроки, что также принимается во внимание судьей. Доказательства принятия должником всех зависящих от него мер для исполнения решения суда, а также свидетельствующие о наличии непреодолимых препятствий к исполнению решения суда, в материалах дела отсутствуют.
Из материалов дела не следует, что администрацией приняты все зависящие от нее меры (в том числе, связанные с получением необходимого финансирования) по исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера.
В период, установленный судебным приставом-исполнителем в постановлении от 29 августа 2024 года для исполнения требований исполнительного документа, исполнение решения суда не было отсрочено, приостановлено или прекращено, а потому подлежало исполнению.
Доводы представителя администрации МО «Барышский район» о неоднократном привлечении должника к административной ответственности за одно и то же нарушение, не опровергают установленных по данному делу обстоятельств, поскольку привлечение администрации МО «Барышский район» к ответственности в рассматриваемом случае имело место за неисполнение требований судебного пристава-исполнителя при иных обстоятельствах (в иные сроки).
При этом установленный судебным приставом-исполнителем в постановлении от 29.08.2024 срок не может быть признан неразумным с учетом того, что срок исполнения судебного акта до установления события административного правонарушения составил более девяти лет.
В протоколе об административном правонарушении событие вмененного администрации административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, описано должным образом, администрация МО «Барышский район» привлекается за неисполнение требований неимущественного характера, связанных с обеспечением соблюдения требований санитарно-эпидемиологического благополучия населения в срок, вновь установленный в постановлении судебного пристава-исполнителя от 29 августа 2024 года после вынесения постановлений о наложении административного штрафа.
Ссылка в протоколе об административном правонарушении на дату наложения административного штрафа-30.07.2023 является явной технической опиской, поскольку в деле имеется постановление Барышского городского суда от 30 июня 2023, вынесенное по ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении администрации МО «Барышский район». В связи с тем, что 30 июля 2023 являлся нерабочим днем, какие-либо постановления Барышским городским судом в отношении администрации МО «Барышский район» в указанную дату не выносились.
Ссылка в протоколе об административном правонарушении на дату «25.10.2024г.» также является технической опиской, поскольку выпиской из ЕПГУ подтвержден факт получения администрацией МО «Барышский район» постановления о назначении нового срока для исполнения 29.08.2024 года.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.
При производстве по делу порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.
Исходя из характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения, выразившегося в многолетнем неисполнении требований исполнительного документа, несмотря на неоднократное привлечение за это к административной ответственности, оснований для признания данного административного правонарушения малозначительным не имеется.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).
При назначении административного наказания учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
Законодатель, установив названные положения в КоАП РФ, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.
Частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
В то же время в силу положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При этом размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).
Санкция части 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от одного миллиона до трех миллионов рублей.
На основании вышеизложенного, исходя из целей административного наказания, учитывая, что администрация МО «Барышский район» является бюджетной организацией, прихожу к выводу о возможности назначения административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи, до размера не менее половины минимального размера, т.е. до 500000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
признать администрацию муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: Ульяновская область, г. Барыш, ул.45 Стрелковой Дивизии, д.8) виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в доход государства в размере 500000 (пятьсот тысяч) рублей.
Получателем штрафа по постановлению суда является УФК по г. Москве (Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов, л/с <***>) ИНН <***>, КПП 770301001 Банк: ГУ БАНКА РОССИИ ПО ЦФО//УФК ПО Г. МОСКВЕ г. Москва, БИК 004525988, р/с <***>, к/с 40102810545370000003, ОКТМО 45380000, УИН 32298073250000747016, КБК 32211601171019000140.
В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60-ти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.
В случае несвоевременной уплаты административного штрафа лицо, обязанное уплатить штраф, может быть привлечено к административной ответственности по ст. 20.25 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей меру наказания в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.
Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Барышский городской суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления.
Судья Н.Г. Рожкова