Постановление по делу № 5-29/2023 от 10.05.2023 - По статье 9.11 КоАП РФ.

Дело № 5-29/2023

УИД 37RS0016-01-2023-000344-25

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

10 мая 2023 года п.Пестяки

(резолютивная часть объявлена 05 мая 2023 года)

Судья Пучежского районного суда Ивановской области Губина О.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.11 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Муниципального унитарного предприятия «Пестяковское жилищно-коммунальное хозяйство», привлекавшегося к административной ответственности 28.06.2022 года по ст.9.11 КоАП РФ, 27.09.2022 года по ст.9.11 КоАП РФ, 11.01.2023 года по ст.9.11 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛА:

28 апреля 2023 года государственным инспектором отдела государственного энергетического надзора по Владимирской и Ивановской областях Центрального управления Ростехнадзора ФИО2 после проведения внеплановой выездной проверки муниципального унитарного предприятия «Пестяковское жилищно-коммунальное хозяйство», расположенного по адресу: <адрес> на объекте воздушной линии электропередачи напряжением 0,22 кВ от ТП-1, расположенной по адресу: <адрес>, д.Дубовичье, принадлежащей муниципальному унитарному предприятию «Пестяковское жилищно-коммунальное хозяйство», был составлен протокол об административном правонарушении №9.3-214-0018вн-Пр/001-2023 об имеющихся нарушениях юридическим лицом в процессе осуществления деятельности требований безопасности электроустановок.

Согласно протоколу по делу об административном правонарушении №9.3-214-0018вн-Пр/001-2023 муниципальным унитарным предприятием «Пестяковское жилищно-коммунальное хозяйство» были допущены следующие нарушения действующего законодательства:

- не назначены ответственный за электрохозяйство и его заместитель, отвечающие требованиям действующих правил (наличие группы по электробезопасности V до и выше 1000В, присвоенной в комиссии органа госэнергонадзора), чем нарушены Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей (далее ПТЭЭП), утвержденные приказом Минэнерго России от 13.01.2003 №6, (п.8 ПТЭЭПЭЭ, утвержденных приказом Минэнерго России от 12 августа 2022 года №811), п.п.1.2.3, 1.2.7, 1.4.28; Правила по охране труда при эксплуатации электроустановок (далее - ПОТЭЭ), утвержденные приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 15.12.2020 №903н, п.2.4;

- отсутствует подготовительный электротехнический персонал, необходимый для обслуживания воздушной линии электропередачи, чем нарушены ПТЭЭП п.п.1.2.1, 1.4.1(п.38,40,42 ПТЭЭПЭЭ, утвержденных приказом Минэнерго России от 12 августа 2022 года №811);

- отсутствуют утвержденная проектная документация (чертежи, пояснительные записки и др.) со всеми последующими изменениями на воздушную линию напряжением 0,22 кВ, расположенную по адресу: <адрес>, чем нарушены ПТЭЭП п.п.1.6.8,1.8.1 (п.27 ПТЭЭПЭЭ);

- отсутствует инструкция по эксплуатации воздушных линий электропередач, чем нарушены ПТЭЭП п.2.3.30 (п.24 ПТЭЭПЭЭ), п.537 ПТЭЭСС;

- не проводится техническое обслуживание и ремонт ВЛ (<адрес>), направленное на обеспечение её надежной работы, а именно: не производятся работы по предохранению элементов воздушной линии от преждевременного износа путем устранения повреждений и неисправностей, не проведен капитальный ремонт воздушной линии, чем нарушены ПТЭЭП п.п.2.3.7 (п.24 ПТЭЭПЭЭ), п.538 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденные приказом Минэнерго России от 4 октября 2022 года №1070 (далее-ПТЭЭСС);

- не проводятся периодические осмотры ВЛ (<адрес>). Не составлен и не утвержден график таких осмотров, чем нарушены ПТЭЭП п.п.2.3.8 (п.24 ПТЭЭПЭЭ), п.549 ПТЭЭСС;

- не проводятся профилактические проверки и измерения на ВЛ, а именно: контроль железобетонных опор и приставок; контроль деревянных деталей опор; проверка правильности установки опор; контроль проводов; контроль сечения проводов; контроль соединений проводов; проверка заземляющих устройств; контроль стрел провеса, расстояние до элементов ВЛ; проверка состояния трассы ВЛ, чем нарушены п.2.3.12, Приложение 3, п.7,п.п.7.1, 7.3.4, 7.3.5, 7.3.6, 7.4, 7.5,7.6,7.7,7.10 ПТЭЭП (п.24 ПТЭЭПЭЭ), п.538,543,546,556 ПТЭЭСС;

- не обеспечено наличие такелажа, оснастки, инструмента и приспособлений, необходимых для технического обслуживания и ремонта воздушной линии (<адрес>), чем нарушены ПТЭЭПЭЭ п.п.2.3.15(п.7 ПТЭЭПЭЭ);

- в МУП «Пестяковское ЖКХ» отсутствует аварийный запас материалов и деталей согласно установленным нормам, необходимый в целях своевременной ликвидации аварийных повреждений на воздушной линии напряжением 0,22 кВ (<адрес>), чем нарушены ПТЭЭПЭЭ п.п.2.3.27(п.7,24 ПТЭЭПЭЭ ), п.30 ПТЭЭСС;

- отсутствует исполнительный чертеж трассы ВЛ с указанием мест пересечений с различными коммуникациями, чем нарушен п.2.3.5 ПТЭЭП (п.27 ПТЭЭПЭЭ) ;

- отсутствует эксплуатационная документация по ВЛ, в которой отмечаются неисправности, выявленные при осмотре ВЛ и производстве проверок и измерений, чем нарушен п.2.3.13 ПТЭЭП (п.34 ПТЭЭПЭЭ );

- в МУП «Пестяковское ЖКХ» отсутствуют: оперативный журнал; журнал учета работ по нарядам-допускам и распоряжениям; журнал или ведомость дефектов ВЛ, чем нарушен п.1.8.9.ПТЭЭП (п.34 ПТЭЭПЭЭ) ;

- отсутствуют паспорта на заземляющие устройства ВЛ, чем нарушен п.2.7.15 ПТЭЭП (п.27 ПТЭЭПЭЭ).

Воздушная линия электропередачи напряжением 0,22 кВ (<адрес>):

- соединение проводов ВЛ-0,22 кВ выполнено с нарушением требований нормативно- правовых актов, а именно в пролете опор №№1-2,6-7,7-8,7-12,8-9,9-10,9-15,16-17 соединение проводов выполнено с помощью их скручивания между собой без применения соединительных зажимов (нумерация опор здесь и далее взята в соответствии с техническим паспортом, изображенном на рисунке 1. настоящего акта), чем нарушены ПТЭЭП п.п.1.2.2,1.7.2 (п.38,40,42 ПТЭЭПЭЭ, утвержденные приказом Минэнерго России от 12 августа 2022 г.№811); ПУЭ, утвержденные приказом Минэнерго России от 20 мая 2003 г №187 п.2.4.24;

- соединение проводов ВЛ-0,22 кВ выполнено с нарушением требований нормативно-правовых актов, а именно в пролете опор№№1-2 выполнено два соединения в одном пролете, чем нарушены ПТЭЭП п.п.1.2.2,1.7.2 (п.7 ПТЭЭПЭЭ);

- отклонение (наклон) части опор ВЛ вдоль оси линии более 50 см (существует угроза падения) опоры №№ 5а,36,37,17,18,19,20,21 (44,45,46-в сторону бани), чем нарушен ПТЭЭП п.п.2.3.11(п.7 ПТЭЭПЭЭ);

- наблюдается видимое загнивание в месте соприкосновения деревянной стойки опор №1,5а,11,12а,14,20,21,33,36,35,37,40,45,44,43,42,(43,44,45,46,47 в сторону бани), с проволочными бандажами и ж/б приставкой (характеризующееся растрескиванием, распадением древесины). Имеется верховое загнивание стойки, что может привести к выпадению крюков с изоляторами из тела опоры и как следствие падение на землю неизолированных проводов, находящихся под опасным для жизни напряжением, чем нарушены ПТЭЭП п.п.1.2.2,1.7.2, 2.3.11(п.7,24 ПТЭЭПЭЭ); ПТЭЭСС п.556;

- на опорах ВЛ-0,22 кВ по ул.Привокзальной отсутствуют постоянные знаки в соответствии с проектом и требовании нормативных документов, чем нарушены ПТЭЭП п.п.1.7.2, 2.3.11,2.3.22 (п.7,24 ПТЭЭПЭЭ); ПТЭЭСС п.548;

- на опорах ВЛ-0,22 кВ не выполнены заземляющие устройства, предназначенные для повторного заземления PEN проводника, чем нарушены ПТЭЭП п.п.1.7.2, 2.3.11 (п.7 ПТЭЭПЭЭ);

- не обеспечивается минимально допустимое расстояние между проводами ВЛ-0,22 кВ и ветвями деревьев и кустарников в пролете №№1-2,5-6,39-1а,43-42,42-41,41-40,40-39,39-38,38-37,22-23,28-29,29-30,31-32,32-33,33-34,9-15,15-16,16-17,17-19,9-8,9-10,10-12а,11-24, чем нарушены ПТЭЭП п. 2.3.17 (п.7,24 ПТЭЭПЭЭ); ПТЭЭСС п.543;

- не обеспечивается минимально допустимое расстояние по вертикали от неизолированных проводов ВЛ до поверхности земли (менее 6 метров) в пролете №№22-23,5а до жилого дома <адрес> №, (43-44,44-45,45-46,46-47 в сторону бани), 35-36 и как следствие может привести к приближению техники, граждан к неизолированным токоведущим частям ВЛ-0,22 кВ находящимся под напряжением на недопустимое расстояние, в том числе к случайному прикосновению, что в свою очередь приведет к поражению электрическим током (электротравме или смерти человека), чем нарушены ПТЭЭП п.п.1.2.2, 1.7.2 (п.7,24 ПТЭЭПЭЭ); ПТЭЭСС п.538.

Допущенные нарушения стали основанием для составления в отношении муниципального унитарного предприятия «Пестяковское жилищно-коммунальное хозяйство» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.11 КоАП РФ.

Протоколом Ростехнадзора №9.3-214-0018вн-Пр/001 взд-2023 от 28 апреля 2023 года на указанном объекте введен режим временного запрета деятельности воздушной линии электропередачи напряжением 0,22 кВ от ТП-1, расположенной по адресу: <адрес>, с 09 часов 00 минут 28 апреля 2023 года до рассмотрения судом дела об административном правонарушении. Согласно протоколу, эксплуатация вышеуказанной воздушной линии электропередачи влечет за собой потенциальную опасность падения опор с нарушением электроснабжения потребителей электроэнергии, в т.ч. повлечь угрозу жизни и здоровью граждан.

Представитель МУП «Пестяковское жилищно-коммунальное хозяйство» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

В отзыве просят принять во внимание, что воздушная линия электропередачи напряжением 0,22 кВ закреплена за МУП «Пестяковскоье ЖКХ» на праве хозяйственного ведения в рамках постановления администрации Пестяковского муниципального района от 31.08.2021 года №332 «О передаче муниципального имущества». МУП «Пестяковское ЖКХ» основано на праве хозяйственного ведения, учредителем которого является муниципальное образование Пестяковский муниципальный район, права учредителя и собственника имущества осуществляет Администрация Пестяковского муниципального района. В обязанности МУП «Пестяковское ЖКХ» вменено осуществление мер по сохранности и рациональному использованию, обязанностью либо правом эксплуатации (проведения работ по техническому обслуживанию и ремонту) воздушной линии электропередачи МУП «Пестяковское ЖКХ» не наделено. В штате МУП ЖКХ не предусмотрен подготовительный электротехнический персонал, необходимый для обслуживания воздушной линии электропередачи, отсутствует утвержденная проектная документация, инструкция по эксплуатации воздушных линий электропередач. 27 июня 2022 года на имя главы Пестяковского муниципального района ими было направлено письмо, связанное с передачей в хозяйственное ведение воздушной линии, однако до настоящего времени решение не принято. Считают, что мероприятия по выполнению требований законодательства в области электроэнергетики находятся в компетенции собственника имущества.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении - государственный инспектор отдела государственного энергетического надзора по Владимирской и Ивановской областях Центрального управления Ростехнадзора ФИО1, надлежащим образом извещенный о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, представил суду ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Статьей 9.11 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Согласно п.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В судебном заседании установлено, что за МУП «Пестяковское жилищно-коммунальное хозяйство» на праве хозяйственного ведения закреплен объект электросетевого хозяйства - воздушная линия электропередачи напряжением 0,22 кВ от ТП-1, расположенная по адресу: <адрес>, д. Дубовичье.

Представленными в суд доказательствами подтверждается, что МУП «Пестяковское жилищно-коммунальное хозяйство» нарушило требования безопасности электроустановок, установленных Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии, утвержденных приказом Минэнерго России от 12 августа 2022 г.№811, Правилами технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденные приказом Минэнерго России от 04 октября 2022 г.№1070, Правилами по охране труда при эксплуатации электроустановок, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 15 декабря 2020 года №903н.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведения 28 апреля 2023 года выездной внеплановой проверки государственным инспектором отдела государственного энергетического надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Ростехнадзора МУП «Пестяковское жилищно-коммунальное хозяйство», на объекте, расположенном по адресу: <адрес>; <адрес>, д.Дубовичье, принадлежащем МУП «Пестяковское жилищно-коммунальное хозяйство» на праве хозяйственного ведения, выявлены вышеуказанные нарушения Правил, что подтверждается решением Центрального управления Ростехнадзора №Р-214-18-рш от 21.04.2023 года о проведении внеплановой выездной проверки МУП «Пестяковское жилищно-коммунальное хозяйство» (л.д.20-21), решением прокуратуры Ивановской области о результатах рассмотрения заявления о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия от 24.04.2023 года (л.д.23), актом проверки №9.3-214-0071вн-А/001-2023 от 28 апреля 2023 года (л.д.35-38), протоколом осмотра территорий №9.3-214-0018вн-ПО/01-2023 (л.д.39-40), протоколом об административном правонарушении №9.3-214-0018вн-Пр/001-2023 от 28 апреля 2023 года (л.д.7-13), протоколом о временном запрете деятельности №9.3-214-0018 вн- Пр/001 взд-2023 от 28 апреля 2023 года, из которого следует, что на указанном объекте введен режим временного запрета деятельности воздушной линии электропередачи напряжением 0,22 кВ от ТП-1, расположенной по адресу: <адрес>, с 09 часов 00 минут 28 апреля 2023 года до рассмотрения судом дела об административном правонарушении (л.д.14-19), предписанием №9.3-214-0018вн-П/001-2023 об устранении выявленных нарушений от 28 апреля 2023 (л.д.41-44).

Представленные на рассмотрение доказательства считаю относимыми, допустимыми, а в своей совокупности достаточными для рассмотрения данного административного дела и доказывающими факт совершения МУП «Пестяковское ЖКХ» административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ.

Доводы МУП «Пестяковское ЖКХ», изложенные в отзыве на протокол об административном правонарушении, не являются основанием для освобождения от административной ответственности, в связи с чем суд признает их несостоятельными, поскольку в силу положений ст. 294 ГК РФ МУП «Пестяковское ЖКХ» владеет, пользуется и распоряжается переданным на праве хозяйственного ведения имуществом, то есть является владельцем данного имущества.

Учитывая изложенное, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что допущенные МУП «Пестяковское жилищно-коммунальное хозяйство» нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ.

МУП «Пестяковское жилищно-коммунальное хозяйство» имело возможность предпринять все зависящие от него меры по соблюдению законодательства в области электроэнергетики, однако допустило указанные нарушения. Каких либо доказательств по принятию мер для устранения выявленных нарушений МУП «Пестяковское жилищно-коммунальное хозяйство» суду не предоставлено.

При назначении административного наказания юридическому лицу суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность МУП «Пестяковское жилищно-коммунальное хозяйство», в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ, судом не установлено.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, в соответствии с подп.2 п.1 ст.4.3 КоАП РФ является повторное совершение однородного административного правонарушения.

Согласно ч.1 ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

Административное приостановление деятельности назначается, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Учитывая, что менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, а также учитывая характер деятельности юридического лица, характер совершенных им повторных действий (бездействий), то обстоятельство, что эксплуатация воздушной линии напряжением 0,22 кВ от ТП-1 влечет за собой потенциальную опасность падения опор с нарушением электроснабжения потребителей электроэнергии, в т.ч. представляет угрозу жизни и здоровью людей, находится в состоянии, опасном для дальнейшей эксплуатации, то суд назначает административное наказание в виде административного приостановления эксплуатации указанной воздушной линии электропередачи.

В соответствии с ч.2 ст.3.12 КоАП РФ срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности юридических лиц, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Согласно ч.5 ст.29.6 КоАП РФ срок временного запрета деятельности засчитывается в срок приостановления деятельности.

Принимая во внимание, что в отношении МУП «Пестяковское жилищно-коммунальное хозяйство» был наложен временный запрет в части эксплуатации воздушной линии электропередачи напряжением 0,22 кВ от ТП-1, расположенной по адресу: <адрес> с 09 час. 00 мин. 28 апреля 2023 года до рассмотрения дела судом, то срок временного запрета подлежит зачету в срок приостановления деятельности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.9, ст.29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ

А:

Признать Муниципальное унитарное предприятие «Пестяковское жилищно-коммунальное хозяйство», зарегистрированное по адресу: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ст.9.11 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности МУП «Пестяковское жилищно-коммунальное хозяйство» в части эксплуатации воздушной линии электропередачи напряжением 0,22 кВ от ТП-1, расположенной по адресу: <адрес>, на срок 90 (девяносто) суток.

Зачесть в срок административного приостановления деятельности срок временного запрета деятельности с 09 час. 00 мин. 28 апреля 2023 года до 13 час. 00 мин. 05 мая 2023 года.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Разъяснить МУП «Пестяковское жилищно-коммунальное хозяйство», что в соответствии с ч.3 ст.32.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности по его ходатайству может быть досрочно прекращено судом, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания, устранены и данный факт подтверждается письменным заключением должностного лица, уполномоченного составлять протокол об административном правонарушении.

Постановление может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Пучежский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись Губина О.Н.