61RS0023-01-2022-004829-36

№2а-3626/2022г.

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06.09.2022г. г.Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе

Судьи Романовой С.Ф.,

при секретаре Свириденко Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО7 к административному ответчику Управлению Федеральной Службы Государственной Регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (Управление Росреестра по Ростовской области), заинтересованное лицо Администрация г.Шахты Ростовской области о признании незаконным отказа в государственной регистрации права на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной Службы Государственной Регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (Управление Росреестра по Ростовской области) о признании отказа в государственной регистрации права общедомового имущества на земельный участок с кадастровым номером № не соответствующим нормам ст.26 и ст.27 ФЗ №218 «О государственной регистрации недвижимости»; признании уведомления об отказе в государственной регистрации права от 19.04.2022г. №КУВД-001/2022-382110/2 на общедомовое имущество - земельный участок площадью 702 кв.м с кадастровым номером №, поставленный на кадастровый учет 08.04.2021г., на котором расположен многоквартирный дом, незаконным, нарушающем права ФИО1

Определением Шахтинского городского суда Ростовской области от 25.07.2022г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация г.Шахты Ростовской области.

Впоследствии административный истец неоднократно уточнял административный исковые требования и, окончательно их сформулировав, просил признать незаконными основания, указанные в качестве причины для приостановки государственной регистрации в уведомлении (подпункт 1 пункта 1 ст.26 ФЗ №218) (в качестве лица, которое не имеет права на такой объект) в связи с непредставлением надлежащих доказательств – отсутствия права ФИО1 на земельный участок, вопреки требованиям абзаца 3 пункта 66 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ №10/22 (противоречащим нормам статьи 36 Конституции Российской Федерации); признать незаконными основания, указанные в качестве причины для приостановления государственной регистрации в уведомлении (подпункт 5 п.1 ст.26 ФЗ №218), в связи с не предоставлением документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета (или государственной регистрации прав, поскольку такое право возникло с момента постановки земельного участка на кадастровый учет 08.04.2021г.; признать незаконными основания, указанные в качестве причины для приостановления государственной регистрации в уведомлении (подпункт 12 пункта 1ст.26 ФЗ №218) (сделка, акт органа государственной власти или органа местного самоуправления, являющийся основанием для государственной регистрации права, признан недействительным в судебном порядке) в связи с не предоставлением обоснованного нормами права документа (судебного акта отменившего постановление №4320 от 06.11.2019г.) признавшего недействительность государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №, осуществленного на основании судебного акта арбитражного суда от 17.10.2019г.; обязать административного ответчика Управление Федеральной Службы Государственной Регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, с учетом требований ст.8.1 ГК РФ, ст.29 Закона о регистрации осуществить государственную регистрацию права земельного участка, площадью 702 кв.м, с кадастровым номером №, по адресу: в качестве общей долевой собственности.

В судебном заседании административный истец поддержал требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области – ФИО2, действующий на основании доверенности №18.24/185-СТ от 08.11.2021г., в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве на административный иск.

Представитель заинтересованного лица Администрации г.Шахты Ростовской области ФИО3, действующая на основании доверенности №7 от 20.01.2022г., в судебное заседание явилась, возражала против требований административного истца по основаниям, изложенным в письменном отзыве на административный иск.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд находит требования административного истца подлежащими отклонению.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу части 12 статьи 29 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества; государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в ЕГРН.

В соответствии с положениями части 1 статьи 26 Закона о государственной регистрации недвижимости осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5).

Согласно статье 27 Закона о государственной регистрации недвижимости в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 указанного Закона.

Как следует из материалов дела, земельный участок, площадью 702 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: , вид разрешенного использования: многоквартирные жилые дома, поставлен на кадастровый учет 08.04.2021г. (л.д.20).

Согласно сведениям ЕГРН на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: , находится объект незавершенного строительства с кадастровым номером № со степенью готовности 84%, в качестве правообладателя указан ФИО1 (л.д.77-80).

11.01.2022г. ФИО1 обратился в Шахтинский межрайонный отдел Управления Росреестра по Ростовской области с заявлением о государственной регистрации общедомового имущества на земельный участок с кадастровым номером №, на котором расположении принадлежащий ему многоквартирный дом, с учетом положений ст.36 и ст.37 Жилищного кодекса РФ и в соответствии с ч.4 ст.16 №189-ФЗ от 29.12.2004г. «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» (л.д.12).

Однако, 20 января 2022г. Межмуниципальный отдел по г.Шахты, Октябрьскому району Управления Росреестра по Ростовской области уведомил ФИО1 о приостановлении начиная с 20 января 2022г. осуществления действий по государственной регистрации прав в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: , документы которые были представлены с заявлением от 11 января 2022г. №КУВД-001/2022-382110 в связи с тем, что лицо, указанное в заявлении в качестве правообладателя, не имеет права на такой объект недвижимости и (или) не уполномочено распоряжаться правом на такой объект недвижимости; не представлены документы, необходимые для осуществления государственной регистрации прав; представленные для государственной регистрации прав в силу закона документы не свидетельствуют о факте возникновения права в силу закона.

Согласно уведомлению №КУВД-001/2022-382110 от 20 января 2022г. была проведена в соответствии с п.3 ч.1 ст.29 Федерального закона от 13 июля 2015г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» правовая экспертиза документов, представленных ФИО1 для осуществления государственной регистрации общедомового имущества на земельный участок.

При проведении правовой экспертизы установлено, что заявитель ходатайствует о проведении государственной регистрации права на земельный участок кадастровым номером №, расположенный по адресу: , вид разрешенного использования – многоквартирные жилые дома, площадь 702 кв.м, как на общее имущество в многоквартирном доме. В соответствии же с п.4 ч.1 ст.35 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности. Однако, согласно актуальных сведений ЕГРН на земельном участке с кадастровым номером №, расположен объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, степенью готовности 84%, общей площадью 430 кв.м.

Поэтому Жилищный кодекс РФ не может быть применен с учетом его норм в данном регистрационном действии, а именно ч.5 ст.16 №189-ФЗ от 29.12.2004г. «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», согласно которой со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, поскольку на данном земельном участке расположен объект незавершенного строительства, который находится в собственности у одного физического лица.

Для устранения причин, препятствующих проведению государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: , заявителю необходимо в срок до 19.04.2022г. представить в Управление Росреестра правоустанавливающий документ, подтверждающий возникновение права собственности на вышеуказанный земельный участок с учетом норм действующего земельного законодательств (л.д.81-83).

В связи с тем, что ФИО1 указанные документы в Управление Росреестра представлены не были, 19.04.2022г. Управлением Росреестра было вынесено уведомление №КУВД-001/2022-382110/2 об отказе в государственной регистрации прав в соответствии с заявлением от 11 января 2022г. и разъяснено, что отказ в государственной регистрации прав не лишает заявителя права вновь обратиться с заявлением о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав в случае устранения причин, препятствующих государственной регистрации прав (л.д.84-85).

Доводы административного истца о том, что у административного ответчика отсутствовали правовые основания для приостановления государственной регистрации общедомового имущества на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: , суд находит несостоятельными, поскольку из материалов дела следует, что на спорном земельном участке расположен объект незавершенного строительства с кадастровым номером № со степенью готовности 84%, в качестве правообладателя указан ФИО1 (л.д.77-80).

Согласно п.10 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объектом незавершенного строительства является объект капитального строительства, строительство которого не завершено в установленном порядке, при этом степень выполненных работ по созданию этого объекта позволяет его идентифицировать в качестве самостоятельного объекта недвижимого имущества.

Объекты незавершенного строительства, то есть объекты, строительство которых не завершено, отнесены к объектам капитального строительства наряду с зданиями, строениями, сооружениями (пункт 10 ст.1 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно же положениям ст.130 ГК РФ объекты незавершенного строительства отнесены к недвижимому имуществу (недвижимым вещам, прочно связанным с землей, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно).

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст.15 Жилищного кодекса РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Однако, объект незавершенного строительства с кадастровым номером № со степенью готовности 84%, принадлежащий административному истцу, жилищным объектом не является, на что указал Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в своем кассационном определении от 29 октября 2020г. (л.д.183-186).

Поэтому у административного ответчика отсутствовали правовые основания для применения п.5 ст.16 Федерального закона от 29.12.2004г. №189-ФЗ (в ред. от 30.12.2021г.) «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», согласно которой, со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Более того, из объяснений административного истца, данных в судебном заседании, следует, что о приостановлении государственной регистрации прав в отношении земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: , на основании его заявления от 11.01.2022г. ему стало известно 20.01.2022г.

Между тем, требования о признании незаконными основания, указанные в уведомлении в качестве причины для приостановки государственной регистрации на основании заявления от 11.01.2022г., были заявлены административным истцом в ходе судебного разбирательства и поступили в суд 29.08.2022г., т.е. по истечении трехмесячного срока, предусмотренного ч.1 ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при этом доказательств, объективно исключающих возможность обращения в суд в установленный ч.1 ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок с настоящими требованиями, а равно как и наличия уважительных причин пропуска такого срока, в ходе рассмотрения дела суду представлено не было.

Вместе с тем, согласно уведомлению №КУВД-001/2022-382110 от 20 января 2022г. административному истцу было разъяснено право в соответствии с частью 12 ст.29 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" на обжалование в суд приостановление осуществления государственной регистрации прав либо государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (ограничения прав) в отношении документов, необходимых для осуществления государственной регистрации прав (л.д.81-83), однако административный истец данным правом воспользовался по истечении трехмесячного срока для обжалования решения Межмуниципального отдела по г.Шахты, Октябрьскому району Управления Росреестра по Ростовской области от 20.01.2022г., оформленного в виде уведомления №КУВД-001/2022-382110 от 20 января 2022г.

В силу части 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В данном случае основанием для отказа административному истцу в удовлетворении требований о признании незаконным решения Межмуниципального отдела по г.Шахты, Октябрьскому району Управления Росреестра по Ростовской области от 20.01.2022г., оформленного в виде уведомления №КУВД-001/2022-382110 от 20 января 2022г. о приостановлении государственной регистрации прав, является не только пропуск срока на обращение, но установленные судом обстоятельства дела по данному административному делу.

Исходя из положений части 1 статьи 27 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Принимая во внимание, что административным истцом не устранены причины, препятствующие проведению государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: , не представлены в срок до 19.04.2022г. в Управление Росреестра правоустанавливающие документы, подтверждающие возникновение права собственности на вышеуказанный земельный участок с учетом норм действующего земельного законодательства, то решение Межмуниципального отдела по г.Шахты, Октябрьскому району Управления Росреестра по Ростовской области от 19 апреля 2022г., оформленное в виде уведомления №КУВД-001/2022-382110/2 от 19 апреля 2022г., является законным и обоснованным.

Таким образом, совокупность установленных в судебном заседании обстоятельств дела и анализ вышеперечисленных норм права свидетельствуют о необоснованности заявленных административным истцом требований, подлежащих отклонению.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении административного иска к административному ответчику Управлению Федеральной Службы Государственной Регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (Управление Росреестра по Ростовской области), заинтересованное лицо Администрация г.Шахты Ростовской области о признании незаконным уведомления о приостановлении государственной регистрации, отказа в государственной регистрации права на земельный участок, обязании осуществить государственную регистрацию права на земельный участок в качестве общей долевой собственности, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Шахтинский городской суд Ростовской области.

Судья С.Ф. Романова

Решение изготовлено в окончательной форме 16.09.2022г.