УИД 68RS0002-01-2023-001604-92

2а-1504/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июля 2025 года г. Тамбов

Ленинский районный суд г. Тамбова в составе:

Судьи Бабкиной Н.В.,

при секретаре судебного заседания Поляковой Р.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Советского района города Тамбова в интересах неопределенного круга к администрации города Тамбова Тамбовской области, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Тамбовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района г.Тамбова в порядке ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации г.Тамбова с требованиями о признании незаконным бездействия по непринятию мер по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных в районе ***, в юго-западной части кадастрового квартала 68:29:0302001, на земельном участке площадью 14980 кв.м.; в районе ***А ***, в центральной части кадастрового квартала 68:29:0302002, на земельном участке площадью 1886 кв.м., и возложении обязанности ликвидировать названные несанкционированные свалки.

В обоснование административных требований указано, что в ходе проведения прокуратурой Советского района г.Тамбова проверки соблюдения законодательства об отходах производства и потребления, а также по вопросу незаконного размещения свалки бытовых отходов в створе улиц Бастионная и Авиационная г.Тамбова, с учетом полученных экспертного заключения ФГБУ «ФЦАО» №77-225-2023 от 16.05.2023г., протоколов инструментального обследования Управления Росреестра по Тамбовской области от 02.06.2023г. и от 11.06.2023г., было установлено, что в районе ***, в юго-западной части кадастрового квартала 68:29:0302001, на земельном участке площадью 14980 кв.м., а также в районе ***А ***, в центральной части кадастрового квартала 68:29:0302002, на земельном участке площадью 1886 кв.м., расположенных в составе не разграниченных из государственной собственности свободных земель города Тамбова, размещена несанкционированная свалка отходов, что нарушает права жителей г.Тамбова на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие.

По фактам выявленных нарушений 21.11.2022г. прокуратурой района в администрацию г. Тамбова внесено представление об устранении нарушений, по результатам рассмотрения которого администрацией г.Тамбова меры, направленные на устранение выявленных нарушений, не приняты, что свидетельствует о бездействии администрации г. Тамбова.

Определениями Ленинского районного суда г.Тамбова к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Министерство финансов Российской Федерации, Министерство финансов Тамбовской области, в качестве заинтересованных лиц – комитет благоустройства и охраны окружающей среды администрации г.Тамбова, комитет земельных отношений администрации г.Тамбова, комитет финансов администрации г.Тамбова, Министерство экологии и природных ресурсов Тамбовской области, АО «Тамбовская сетевая компания», Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области, Центрально-Черноземное межрегиональное управление Росприроднадзора, Управление Росреестра по Тамбовской области, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерство имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области, Правительство Тамбовской области.

В судебном заседании прокурор Кикин А.Д. заявленные административные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске. Полагал надлежащим ответчиком по делу администрацию города Тамбова Тамбовской области, поскольку свалка действует с 1974 года, никакие меры для ее ликвидации до настоящего момента не приняты. Полагал разумным срок для исполнения решения суда в случае удовлетворения требований в течение одного года.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Полагала, что администрация города Тамбова Тамбовской области не бездействовала, а с 2019 года вела активную переписку с Министерством экологии и природных ресурсов Тамбовской области для внесения свалки отходов в реестр накопленного вреда. Также указала, что администрация города заключила муниципальные контракты с АО «ТСК» для ликвидации несанкционированных свалок, однако, получила отказ, мотивированный тем, что подъезд к свалке не обеспечен. Полагала данный отказ не правомерным, но в последующем какие-либо еще заявки региональному оператору не подавались. Не отрицая необходимость ликвидации спорной свалки, полагала, что к данному вопросу необходимо подходить комплексно с участием органов власти субъекта. Также указала, что право муниципальной собственности не было зарегистрировано на земельные участки, занятые отходами, поскольку для участия в федеральной программе «Чистая страна» это не требуется, а также право собственности на данные земельные участки должно быть зарегистрировано за субъектом РФ.

Представитель административного ответчика Министерства финансов Тамбовской области ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования к Министерству не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях, полагая надлежащим ответчиком по делу администрацию города Тамбова. Указала, что без регистрации права собственности на земельный участок принять участие в федеральном проекте и получить субсидии для ликвидации несанкционированной свалки невозможно.

Представитель административного ответчика Министерства финансов Российской Федерации ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования к Министерству не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях, полагая надлежащим ответчиком по делу администрацию города Тамбова. Указала, что в полномочия Министерства финансов Российской Федерации не входит финансирование и ликвидация несанкционированной свалки. Для этого разработаны специальные федеральные программы, заложены бюджетные средства.

Представитель заинтересованного лица Министерства экологии и природных ресурсов Тамбовской области ФИО4 в судебном заседании поддержала административные исковые требования прокуратуры. Указала, что Министерство длительное время взаимодействовало с администрацией города Тамбова по вопросу ликвидации свалки и до настоящего момента готово оказать содействие по участию в федеральной программе «Генеральная уборка» при предоставлении необходимых документов. Однако необходимый пакет документов не представлен, земельные участки не разграничены, в связи с чем объем работ определить невозможно.

Представитель заинтересованных лиц Министерства экологии и природных ресурсов Тамбовской области и Правительства Тамбовской области ФИО5 заявленные административные исковые требования поддержала, полагала надлежащим ответчиком по делу администрацию города Тамбова.

Представитель заинтересованного лица комитета финансов администрации г.Тамбова ФИО6 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований. Указала, что денежные средства на ликвидацию свалки в бюджет города не заложены, в связи с чем исполнить решение суда будет затруднительно. Не отрицала, что при отсутствии права собственности на земельные участки вступить в федеральную программу будет невозможно.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области ФИО7 в судебном заседании пояснила, что земельный участок, занятый свалкой, является неразграниченной собственностью, полномочий по ликвидации такой свалки у Министерства нет.

Представитель заинтересованного лица Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Допрошенная в судебном заседании в качестве специалиста должностное лицо Министерства экологии и природных ресурсов Тамбовской области ФИО8 пояснила, что, начиная с 2020 года, Министерством велась активная работа с администрацией города Тамбова Тамбовской области, так как с 2020 года началась реализация федерального проекта «Чистая страна», в рамках которой выделялись денежные средства на ликвидацию свалок. Сумма софинансирования была 91% федеральных средств, но обязательным условием включения в эту программу было нахождение свалки в муниципальной собственности. Перед этим было необходимо включить данную свалку в реестр накопленного вреда. Сотрудниками Министерства самостоятельно были сделаны запросы в архив относительно дат открытия и закрытия свалки, часть документов от 1974 года, 1993 года удалось найти, но этого было недостаточно. Пакет документов в таком составе был направлен в соответствующий орган для включения в реестр, но был получен отказ. Далее производился ряд совещаний при участии представителей администрации города Тамбова для того, чтобы собрать необходимый пакет документов, но безуспешно. После того, как свалка в городе Тамбове не попала в федеральный проект «Чистая страна» в 2024 году, было принято решение о сборе документов для участия в федеральной программе «Генеральная уборка». В эту программу также была подана заявка. Понимая, что деньги на ликвидацию свалки выделят только при наличии проектной документации и определении границ земельного участка, Министерство снова начинало обращаться в администрацию города Тамбова Тамбовской области. Была проведена серия совещаний, разработана дорожная карта, которая так и не была подписана администрацией города.

Представители заинтересованных лиц комитета благоустройства и охраны окружающей среды администрации г.Тамбова Тамбовской области, комитета земельных отношений администрации г.Тамбова Тамбовской области, АО «Тамбовская сетевая компания», Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области, Управления Росреестра по Тамбовской области, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Выслушав лиц, участвующих в деле, специалиста, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу положений ч.1 ст.9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст.42 Конституции Российской Федерации и ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что основными принципами охраны окружающей среды являются соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; в том числе, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ч.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ч.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическое благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.2 ч.2 ст.13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель, в том числе, от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В силу абз.8 ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с пп.24 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч.1 ст.13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно ч.1 ст.13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах(на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Несанкционированными свалками отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, являются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

Собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящий отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение (п. 7.8 ГОСТа 30772-2001).

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Пунктом 1 статьи 1Федерального закона от 24 июня 1998года N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определено, что твёрдые коммунальные отходы - это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд, к ним также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Земельный кодекс Российской Федерации, регулируя вопросы о правах и обязанностях собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов при использовании земельного участка, указал, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (статья 42).

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении N27-П от 30 мая 2023 года указал, что предметом его рассмотрения являлись положениястатьи 3.3Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", отдельные нормы Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации",статей 10и51Федерального закона "Об охране окружающей среды",пункта 1 статьи 22Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения",пунктов 1и2 статьи 13Федерального закона "Об отходах производства и потребления" ипунктов 16-18Правил обращения с твёрдыми коммунальными отходами (абзац второй пункта 1.3).

В Постановлении N27-П обращено внимание на то, что система обращения с отходами в Российской Федерации - сообразно конституционным предписаниям о единстве системы публичной власти - построена на взаимодействии и участии в ней всех трёх уровней этой власти; действующее правовое регулирование чётко не определяет принадлежность и объём полномочий органов публичной власти по ликвидации мест несанкционированного размещения твёрдых коммунальных отходов, обнаруженных, в частности, на земельных участках, которые расположены в границах муниципальных образований, но при этом не находятся в их собственности; на органы местного самоуправления муниципальных образований прямо не возложена обязанность по ликвидации такого рода мест, обнаруженных на расположенных в границах этих муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также на земельных участках, находящихся в государственной собственности (абзац шестой пункта 3.2).

Конституционный Суд Российской Федерации указал впункте 7мотивировочной части Постановления N27-П, что в условиях актуального (текущего) регулирования - предусматривающего обязанность именно собственника земельного участка обеспечить ликвидацию образованного на нём места несанкционированного размещения твёрдых коммунальных отходов и в то же время чётко не распределяющего между уровнями публичной власти полномочия по ликвидации несанкционированных свалок отходов, когда их собственник (разместившее их лицо) не установлен, а свалки обнаружены на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, либо на земельных участках, находящихся в государственной собственности, - отсутствуют действенные механизмы финансирования соответствующих мероприятий, учитывающие размер свалки (объём накопленных отходов), требуемые для её ликвидации капиталовложения, доходы бюджета муниципального образования, ликвидность земельного участка, наличие либо отсутствие возможности предоставить его в пользование на инвестиционных условиях и прочие факторы (абзац второй).

Проверяя конституционность оспариваемых федеральных норм, Конституционный Суд Российской Федерации признал их не соответствующимиКонституцииРоссийской Федерации в той мере, в какой они, применяемые совокупно или обособленно, являются правовым основанием в том числе для возложения на орган местного самоуправления муниципального образования обязанности по ликвидации за счёт средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твёрдых коммунальных отходов, если такие места расположены в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности (первая группа), или на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена (вторая группа) (пункт 1резолютивной части Постановления N27-П).

Ввиду отсутствия в действующем законодательстве положений, определяющих принадлежность, распределение и источники финансового обеспечения полномочий по ликвидации мест несанкционированного размещения твёрдых коммунальных отходов, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, Конституционный Суд Российской Федерации впункте 2резолютивной части Постановления N27-П указал, что до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счёт средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твёрдых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесённых региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором.

В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии спунктом 1резолютивной части данного постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объём софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование (абзац второй).

Вабзацах третьем,четвёртомипятом пункта 2резолютивной части Постановления N27-П Конституционный Суд определил, из какого конкретно бюджета органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счёт бюджетов муниципальных образований после вынесения названного Постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесённых ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твёрдых коммунальных отходов.

Так, если места несанкционированного размещения твёрдых коммунальных отходов находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, такое возмещение производится из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях), если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твёрдых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования (абзацы пятыйишестой).

Бюджет - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления; финансовыми органами являются Министерство финансов Российской Федерации, исполнительные органы субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации), органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований) (абзацы второйитридцать пятый статьи 6Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, по настоящему административному делу одним из обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения возникшего спора и решения вопроса об условиях финансового обеспечения исполнения органом местного самоуправления обязанности ликвидировать свалку ТКО, является установление и правовая квалификация деятельности Администрации г.Тамбова, имеющего статус городского округа, по исполнению возложенных на неё полномочий в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что прокуратурой Советского района г.Тамбова в рамках проведения проверки соблюдения законодательства об отходах производства и потребления установлено, что в районе ***, в юго-западной части кадастрового квартала 68:29:0302001, на земельном участке площадью 14980 кв.м., а также в районе ***А ***, в центральной части кадастрового квартала 68:29:0302002, на земельном участке площадью 1886 кв.м., расположенных в составе неразграниченных из государственной собственности свободных земель города Тамбова, размещены несанкционированные свалки отходов, что подтверждается протоколами инструментального обследования Управления Росреестра по Тамбовской области от 02.06.2023г. и от 11.06.2023г., актом обследования от 11.10.2023г. (т.1 л.д.14, т.2 л.д.10).

Также судом установлено и не отрицалось администрацией г.Тамбова, что спорные свалки расположены на территории бывшей городской свалки.

Так, Исполнительным комитетом Тамбовского городского совета депутатов трудящихся от 07.02.1974г. было принято решение о строительстве городской свалки (т.3 л.д.201-203).

Принадлежность указанного решения к спорным свалкам никем в судебном заседании не оспаривалась.

В 1993 году мэрией г.Тамбова было издано распоряжение №407-р о рекультивации территории бывшей городской свалки в связи с отводом земельного участка товариществу «Город» под индивидуальное жилищное строительство (т.3 л.д.200), однако, данные мероприятия выполнены не были.

В этой связи доводы администрации города Тамбова о том, что органу местного самоуправления стало известно о наличии несанкционированной свалки на спорных земельных участках только в 2019 году, суд находит несостоятельными.

По сведениям главы администрации города Тамбова, отраженным в письме №2-30-1839/24 от 07.05.2024г. на имя руководителя Центрально-Черноземного межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования, меры по организации мероприятий по ликвидации свалки отходов на земельном участке, расположенном по ***, принимаются администрацией г.Тамбова с 2023 года (т.3 л.д.171), т.е. длительный период времени какие-либо действия по ликвидации рассматриваемой несанкционированной свалки органом местного самоуправления не предпринимались.

Вместе с тем, еще 27.02.2020г. управлением по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области главе администрации города Тамбова было указано на необходимость в кратчайшие сроки включить в региональные и муниципальные программы дополнительные мероприятия по строительству и рекультивации объектов, которые могут быть реализованы за счет экономии средств федерального бюджета для последующего представления управлением в Минприроды России пакета документов для включения мероприятий по рекультивации объекта «Бывшая городская свалка г.Тамбов», расположенного в черте областного центра в районе улиц Бастионной - Авиационной в федеральный проект «Чистая страна» (т.4 л.д.38).

Исходя из экспертного заключения ФГБУ «ФЦАО» №77-225-2023 от 16.05.2023г., на территории объекта присутствуют следы недавно завезенных отходов, фактическая площадь размещенных отходов на объекте составляет ориентировочно 153062 кв.м., объем размещенных отходов на объекте составляет ориентировочно 11450,382 куб.м. Согласно Приказу Минприроды России от 04.12.2014г. №536 отобранные пробы отходов определены как отходы IV класса опасности (т.1 л.д.95-134).

Только 19.02.2024г. администрацией г.Тамбова постановлением №1285 создана рабочая группа по выработке механизма организации мероприятий по ликвидации отходов на территории, расположенной в районе *** и *** (т.3 л.д.20-25).

Проведены работы по ограничению доступа на территорию свалки путем ограничения проезда в виде земляных валов, видеонаблюдение отсутствует, что следует из письма заместителя главы администрации г.Тамбова Министру экологии и природных ресурсов Тамбовской области №2-30-2920 от 03.06.2024г. (т.2 л.д.172).

Из сообщения Министерства экологии и природных ресурсов Тамбовской области №01-32/6532 от 03.10.2023г. следует, что в 2021-2022 годах в Министерство природных ресурсов и экологии РФ направлялись документы в отношении бывшей городской свалки <...>/Бастионная, расположенной на земельных участках с кадастровыми номерами *** и *** для рассмотрения на предмет включения как объекта накопленного вреда окружающей среде (далее – ОНВОС) в федеральный проект «Генеральная уборка».

Документально подтверждено, что в настоящее время в отношении земельных участков, на которых расположена несанкционированная свалка, проведено межевание, на государственный кадастровый учет они не поставлены и расположены, как было указано выше, на землях, государственная собственность на которые не разграничена.

Земельные участки с кадастровыми номерами ***, *** и *** расположены вблизи спорной свалки отходов, граничат с неразграниченными землями, что следует из протоколов инструментального обследования Управления Росреестра по Тамбовской области от 02.06.2023г. и от 11.06.2023г. и данных ЕГРН и относятся к землям населенных пунктов.

Согласно ст.83 Земельного кодекса РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.Границы городских и сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.

Кроме того, администрацией города Тамбова длительное время не принимаются меры в рамках дорожной карты мероприятий по организации работ, связанных с ликвидацией отходов на территории, расположенной в районе *** и *** с установленными сроками исполнения мероприятий, которая была подготовлена в 2024 году, однако, до настоящего момента не согласована администрацией г.Тамбова (т.3 л.д.175-178).

В частности, из письма комитета благоустройства и охраны окружающей среды администрации г.Тамбова Тамбовской области от 28.10.2024г. следует, что все мероприятия, предусмотренные п.7 дорожной карты, предполагают перевод земельных участков, занятых свалкой, из государственной собственности в муниципальную. Ссылаясь на п.2 Критериев отбора природоохранных объектов, утв. постановлением Правительства РФ от 15.04.2014г. №326, полагает, что для участия в федеральном проекте «Охрана окружающей среды» вид собственности земельного участка (государственная или муниципальная) не имеет значения (т.5 л.д.84-86).

Вместе с тем, согласно названной норме – п.2 Критериев отбора природоохранных проектов Приложения N2 кПравилампредоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных проектов по ликвидации несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде для достижения целей, показателей и результатов федерального проекта "Чистая страна", входящего в состав национального проекта "Экология", утв. постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. N 326, земельные участки и объекты капитального строительства, отнесенные к объектам накопленного вреда окружающей среде, должны находиться в собственности субъекта Российской Федерации и (или) муниципальной собственности.

Как было установлено ранее, спорная свалка расположена на землях, государственная собственность на которые не разграничена.

Таким образом, довод администрации г.Тамбова об отсутствии необходимости определения вида собственности на спорные земельные участки не основаны на правовых нормах и прямо им противоречат.

Довод представителя администрации г.Тамбова Тамбовской области о том, что земельные участки, занятые под несанкционированным местом размещения отходов, должны быть переданы в собственность субъекта Российской Федерации, а не в муниципальную собственность, подлежат отклонению.

В силу п.1 и п.2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

По смыслу приведенных норм права в ведении органа местного самоуправления городского округа находятся земельные участки, расположенные на территории городского округа.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с пунктом 18 которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Между администрацией г.Тамбова и АО «ТСК» были заключены муниципальные контракты на оказание услуг по ликвидации несанкционированных мусорных свалок на территории г.Тамбова (от 16.09.2022г., 13.06.2023г., 27.03.2023г., 08.08.2024г., 01.03.2024г., 24.05.2024г., 28.12.2024г.), согласно п.5.1 которых исполнитель оказывает услуги по ликвидации несанкционированных мусорных свалок на территории города Тамбова по заявкам заказчика (т.4, л.д.181-212).

Согласно сообщению АО «Тамбовская сетевая компания» б/н от 26.10.2023г. по результатам конкурсного отбора, проведённого в порядке, предусмотренном Правилами проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 05.09.2016 № 881, и в соответствии с соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами от 31.08.2018 г., заключенным с Управлением топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области, АО «ТСК» присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Тамбовской области.

АО «ТСК» как региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Тамбовской области осуществляет деятельность по транспортированию ТКО.

Территориальная схема Тамбовской области по обращению с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, не содержит мест накопления ТКО в районе *** в юго- западной части кадастрового квартала ***.

Более того, согласно информации, полученной из публичной кадастровой карты в юго-западной части кадастрового квартала *** отсутствуют жилые дома и как следствие услуги по вывозу ГКО региональным оператором не оказываются, движение мусоровозов не осуществляется.

В АО «ТСК» каких-либо обращений от органов местного самоуправления но ликвидации несанкционированной свалки ТКО в районе *** в юго-западной части кадастрового квартала *** не поступало (т.1 л.д.189-190).

Как установлено в судебном заседании, администрация г.Тамбова обращалась в АО «ТСК» только один раз с устной заявкой, на которую был получен письменный ответ №ТМБ/106/7086/1 от 29.09.2022г., согласно которому в нарушение п.5.3.1 Договора беспрепятственный доступ к несанкционированной свалке по адресу: ***Б, ограничен из-за невозможности подъезда к ней спецтехники (т.5 л.д.58).

Доказательств обращения администрации г.Тамбова в АО «ТСК» относительно свалки в районе ***А *** суду представлено не было.

При этом объем оказываемых в рамках данных муниципальных контрактов услуг значительно ниже объема размещенных отходов на спорной свалке, указанного в заключении ФГБУ «ФЦАО» №77-225-2023 от 16.05.2023г.

Довод представителя административного ответчика администрации г.Тамбова в подтверждение отсутствия бездействия органа местного самоуправления о том, что архивные документы относительно бывшей городской свалки были направлены неоднократно в управление по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области опровергаются материалами дела, из которых следует, что архивные копии документов были направлены архивным отделом администрации г.Тамбова именно по запросу Управления 22.11.2019г. Указанное также подтверждается письмом №01-32/2276 от 05.07.2021г., из которого следует, что именно Управлением проводилась работа по сбору необходимой документации в рамках проводимой деятельности по включению свалки в реестр накопленного вреда (т.5 л.д.77-78).

Также при наличии на территории спорных мест несанкционированного размещения отходов следов недавно завезенных отходов, как это следует из экспертного заключения ФГБУ «ФЦАО» №77-225-2023 от 16.05.2023г., администрацией города Тамбова не было представлено доказательств осуществления полномочий, предусмотренных ч.1 ст.72 Земельного кодекса РФ в рамках муниципального земельного контроля по установлению лиц, осуществляющих складирование отходов на спорных земельных участках.

Таким образом, с учетом положений постановления Конституционного Суда Российской Федерации N27-П от 30 мая 2023 года, суд приходит к выводу, что возникновение и продолжение функционирования места несанкционированного спорного размещения твёрдых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления, поскольку администрацией г. Тамбова не принималось длительное время каких-либо соответствующих действенных мер, направленных на ликвидацию спорных несанкционированных свалок, что свидетельствует о несоблюдении требований законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, и приводит к нарушению прав жителей города Тамбова на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие.

В силу изложенного, учитывая, что несанкционированная свалка отходов изначально образовалась в результате действий органа местного самоуправления, принявшего решение об организации городской свалки, не исполнившего впоследствии мероприятия по рекультивации данной свалки в связи с отводом земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, а также принимая во внимание, что свалка расположена на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа – город Тамбов, суд приходит к выводу, что именно администрация г. Тамбова обязана принять меры по организации ликвидации спорных несанкционированных свалок.

При таких обстоятельствах основания для возложения на Министерство финансов Российской Федерации и Министерство финансов Тамбовской области обязанности по софинансированию ликвидации свалки из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации отсутствуют, в связи с чем административный иск к названным ответчикам подлежит оставлению без удовлетворения.

При этом администрация города Тамбова Тамбовской области не лишена возможности принимать меры по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных в районе *** и *** как путем подачи необходимых документов в рамках реализации федеральных проектов, действующих в определенный период времени, так и иными способами.

На основании изложенного суд находит административные исковые требования прокурора Советского района г. Тамбова законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в отношении администрации г.Тамбова, с возложением на администрацию г. Тамбова, в соответствии со ст.227 КАС РФ, обязанности принять меры по организации ликвидации несанкционированных свалок, расположенных в районе ***, в юго-западной части кадастрового квартала ***, на земельном участке площадью 14980 кв.м.; в районе ***А ***, в центральной части кадастрового квартала 68:29:0302002, на земельном участке площадью 1886 кв.м.

С учетом пояснений лиц участвующих в деле, в том числе специалиста, суд полагает разумным срок для исполнения решения суда в течение двадцати четырех месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Советского района города Тамбова удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации города Тамбова Тамбовской области по непринятию мер по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных в районе ***, в юго-западной части кадастрового квартала 68:29:0302001, на земельном участке площадью 14980 кв.м.; в районе ***, в центральной части кадастрового квартала ***, на земельном участке площадью 1886 кв.м.

Обязать администрацию города Тамбова Тамбовской области в течение двадцати четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по организации ликвидации несанкционированных свалок, расположенных в районе ***, в юго-западной части кадастрового квартала ***, на земельном участке площадью 14980 кв.м.; в районе ***А ***, в центральной части кадастрового квартала ***, на земельном участке площадью 1886 кв.м.

Обязать администрацию города Тамбова Тамбовской области сообщить об исполнении настоящего решения суда в Ленинский районный суд г. Тамбова и прокуратуру Советского района г. Тамбова в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения данного решения суда.

В удовлетворении административных исковых требований к Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Тамбовской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.В. Бабкина

Решение изготовлено в окончательной форме ***.

Судья Н.В. Бабкина