Решение по делу № 2А-2825/2023 от 28.11.2023 - о признании незаконным решения № № от 20.09.2023 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности.

Мотивированное решение составлено 28.11.2023.

Дело № 2а-2825/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Верхняя Пышма 28 ноября 2023 года

Верхнепышминский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Шелеповой Е.А.,

при секретаре Балалихиной В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению имуществом Администрации городского округа Верхняя Пышма, Администрации городского округа Верхняя Пышма о признании незаконным решения № № от 20.09.2023 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Комитету по управлению имуществом Администрации городского округа Верхняя Пышма, Администрации городского округа Верхняя Пышма о признании незаконным решения № № от 20.09.2023 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности.

В обоснование требований указала, что 24.08.2023 она обратилась в Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа Верхняя Пышма с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал: № на праве аренды на 240 мес., основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп. 15. п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) с приложенной схемой КПТ. 20.09.2023 года Комитетом по управлению имуществом Администрации городского округа Верхняя Пышма вынесено решение № № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по следующим основаниям: «согласно заключению Комитета № № испрашиваемый земельный участок является предметом аукциона». С указанным отказом ФИО1 не согласна, поскольку решение было вынесено с нарушением требований законодательства РФ. Испрашиваемый земельный участок не размещен на сайте www.torgi.gov.ru. Границы земельного участка не установлены в соответствии с действующим законодательством, согласно данным единого государственного реестра недвижимости, земельный участок не образован и не стоит на кадастровом учете, исходя из этого он не может являться предметом аукциона. Документального подтверждения о том, что испрашиваемый земельный участок действительно является предметом аукциона, представлено не было. В связи с чем, административный истец ФИО1 просит признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Верхняя Пышма от 20.09.2023 года № № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал № на праве аренды на 240 мес., основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. Обязать Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа Верхняя Пышма предварительно согласовать предоставление земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал № на праве аренды на 240 мес., основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации путем размещения вышеуказанного земельного участка на официальных источниках с целью предварительного приема заявок от других лиц.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом и в срок, представила в суд заявление, в котором просила рассмотреть дело в ее отсутствие, на заявленных требованиях настаивает.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа Верхняя Пышма в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом и в срок, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель административного ответчика Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Верхняя Пышма в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом и в срок, о причинах неявки суду не сообщил.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для целей, перечисленных в п. п. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, установлены статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган в срок не позднее десяти дней совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; 2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до тридцати пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

Из указанных правовых норм следует, что торги в форме аукциона проводятся только в том случае, если после опубликования в установленном порядке соответствующего извещения поступили заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе.

При отсутствии таких заявлений уполномоченный орган при отсутствии к тому законных препятствий решает вопрос о предоставлении земельного участка или о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов.

Как следует из материалов дела, 24.08.2023 ФИО1 обратилась в Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа Верхняя Пышма с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал: № на праве аренды на 240 мес., основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп15. п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) с приложенной схемой КПТ.

Волеизъявление <данные изъяты> И.А. по получению испрашиваемого земельного участка без проведения торгов, закону не противоречит.

Решением Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Верхняя Пышма от 20.09.2023 года № № ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по основаниям, предусмотренным подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15, пункта 11 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (испрашиваемый земельный участок является предметом аукциона).

Вместе с тем, пункт 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации содержит 3 самостоятельных основания, а именно: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 11 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса.

Однако, как указано выше, вопрос о проведении аукциона подлежит разрешению только после публикации в установленном порядке информации о возможном предоставлении земельного участка для целей ведения личного подсобного хозяйства и поступления заявок от двух и более лиц.

Доказательств того, что поступали заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды на испрашиваемый земельный участок, что ответчиком осуществлялись мероприятия по реализации имущества на торгах, принималось решение о проведении аукциона по продаже предполагаемого к образованию земельного участка, публиковалось извещение о проведении аукциона, суду не представлено.

Кроме того, как следует из материалов дела, до настоящего времени испрашиваемый земельный участок не сформирован и не стоит на кадастровом учете, а несформированный земельный участок, не являясь объектом права, не может быть предметом аукциона.

Необходимо также отметить, что в соответствии с подпунктами 1 и 8 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если: 1) границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с требованиями Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости"; 8) на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, если в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно данным ЕГРН, представленным административным ответчиком, на испрашиваемом земельном участке расположено жилое строение, площадью 33 кв.м., 1959 года постройки. Сведения о принадлежности строения, административным ответчиком не устанавливались. В связи с указанными обстоятельствами, испрашиваемый земельный участок также не мог быть предметом аукциона.

Таким образом, суд приходит к выводу, что решение Комитета по управлению имуществом Администрации ГО Верхняя Пышма об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 20.09.2023 года № является необоснованным и не отвечает требованиям закона.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Рассматривая требование ФИО1 об обязании устранить допущенные нарушения прав путем согласования предоставления земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), судом установлено, что при рассмотрении дел, возникающих из публичных правоотношений, судом осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействия) органов, должностных лиц и служащих.

Поскольку вопрос о предварительном согласовании предоставления земельного участка относится к исключительной компетенции ответчика, суд не имеет полномочий возлагать на ответчика соответствующую обязанность и утверждать схему расположения земельного участка, суд не вправе подменять собой уполномоченный законом орган, к компетенции которого отнесено рассмотрение данного вопроса.

При этом, в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца в рамках настоящего административного дела, на Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа Верхняя Пышма подлежит возложению обязанность устранить нарушение прав ФИО1, рассмотрев вновь ее заявление от 24.08.2023 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в ходе которого необходимо учесть вышеуказанные недостатки.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

требования ФИО1 к Комитету по управлению имуществом Администрации городского округа Верхняя Пышма о признании незаконным решения № № 20.09.2023 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности, - удовлетворить в части.

Признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Верхняя Пышма № № 20.09.2023 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Возложить на Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа Верхняя Пышма обязанность устранить нарушение прав ФИО1, рассмотрев вновь ее заявление от 24.08.2023 года, об исполнении решения суда сообщить в течение месяца в суд, вынесший решение, административному истцу.

В удовлетворении требований ФИО1 к Администрации городского округа Верхняя Пышма, отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Верхнепышминский городской суд Свердловской области.

Судья Е.А. Шелепова.