Дело ...
УИД ...
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12 января 2025 года г. Улан-Удэ
Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Доржиевой С.Л., при секретаре Бадмаевой М.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социальной защиты населения Республики Бурятия о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, пригодного для проживания, взамен ранее предоставленного жилого помещения,
установил:
Обращаясь в суд с иском, истец ФИО1 (ранее - ФИО3) Л.А. просит обязать Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, пригодное для проживания, отвечающее требованиям действующего законодательства, санитарным и техническим нормам взамен предоставленного ранее жилого помещения.
Требования мотивированы тем, что истец относится к категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. 14.12.2016 между истцом и ГБУ РБ «Республиканский ресурсный центр «Семья» был заключен договор найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда ..., расположенного по адресу: <адрес>, площадью 26, 7 кв. м. Действующее федеральное и республиканское законодательство гарантирует защиту жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязывает государственные органы обеспечить безусловную реализацию указанного права. Право истца на обеспечение жилым помещением, пригодным для постоянного проживания, отвечающее всем признакам ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ осталось нереализованным. Ответчиком ненадлежащим образом исполнена обязанность по обеспечению благоустроенным жилым помещением в соответствии с Федеральным законом ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Определением суда от 18.11.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Бурятия, РГУ «Центр социальной защиты населения».
Определением суда от 28.11.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц привлечено ГКУ Республики Бурятия «Управление капитального строительства Правительства Республики Бурятия».
В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала, в обоснование пояснила, что предоставленное по договору от 14.12.2016 жилое помещение не соответствовало предъявляемым требованиям, имелись строительные недостатки, в том числе в электрооборудовании, в квартире было холодно, проживание в квартире было невозможным.
Представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия, представляющий также интересы РГУ «Центр социальной поддержки населения» по доверенности ФИО2 возражал против удовлетворения исковых требований по доводам письменного возражения.
Представители Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Бурятия, ГКУ Республики Бурятия «Управление капитального строительства Правительства Республики Бурятия» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки не известны.
Заслушав явившихся лиц, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с абз. 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее по тексту - Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
В соответствии с п. 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Пунктом 3 ст. 8 указанного Федерального закона определено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии со ст. 8 Закона.
Дополнительные гарантии прав на имущество и жилое помещение определены Законом Республики Бурятия от 11.10.2012 № 2897-IV «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в.. .». В соответствии со ст. 6 данного Закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются уполномоченным Правительством Республики Бурятия органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Республики Бурятия.
В соответствии с п.п. 3,4,5 п. 3.21 Положения «О Министерстве социальной защиты населения Республики Бурятия», утвержденного постановлением Правительства РБ от 06.03.2014 N 88, Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия уполномочено на формирование и ведение общего (сводного) списка (реестра) детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений; предоставление на территории Республики Бурятия жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Учредителем ГБУ РБ «РРЦ «Семья» является Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия и выполняло возложенные учредителем функции согласно Устава, утвержденного 29.04.2015, в том числе по предоставлению на территории Республики Бурятия жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В настоящее время ГБУ РБ «РРЦ «Семья» прекратил свою деятельность путем реорганизации в форме присоединения от 01.02.2023 к РГУ «Центр социальной защиты населения».
В соответствии с Положением о порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденным постановлением Правительства Республики Бурятия от 31.03.2005 № 102 «О дополнительный гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» уполномоченным органом исполнительной власти по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда является Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия (пункт2). Жилые помещения закрепляются на праве оперативного управления за ГБУ РБ «РРЦ «Семья» (п. 3).
Статьей 109 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ) установлено, что предоставление жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан по договорам безвозмездного пользования осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно ч. 2 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
Требования, установленные для жилых помещений специализированного жилищного фонда установлены Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 № 42 «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений», согласно п.4 которого жилые помещения, отнесенные к специализированному жилищному фонду, должны быть пригодными для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства), быть благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта.
Из материалов дела следует и не оспаривалось сторонами то обстоятельство, что истец ФИО1 (ранее – ФИО3) Л.А. относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей.
Вступившим в законную силу решением Железнодорожного районного суда от 13.11.2015 на Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия возложена обязанность обеспечить ФИО3, *** года рождения, благоустроенным жилым помещением специализированного жилого фонда по договору социального найма пригодное для проживания, отвечающее санитарным и техническим требованиям, не ниже установленных социальных норм по месту жительства <адрес>.
14.12.2016 между ГБУ РБ «РРЦ «Семья» в лице директора ФИО4 и ФИО3 заключен договор найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда ..., в соответствии с которым во владение и пользование истца передано жилое помещение по адресу: <адрес>.
Указанное жилое помещение находится в республиканской собственности, было включено в специализированный жилищный фонд Республики Бурятия и закреплено на праве оперативного управления за ГБУ РБ Республиканский ресурсный центр «Семья» (в настоящее время правопреемник - РГУ «Центр социальной защиты населения»).
Пунктом 14 договора найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда от 14.12.2016 № 731 предусмотрено, что наймодатель обязан передать нанимателю свободное от прав иных лиц, пригодное для проживания жилое помещение в состоянии, отвечающем требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным требованиям, являющееся благоустроенным применительно к условиям <адрес>.
Вместе с тем, согласно заключению ООО «Регион-эксперт» ..., проведенному по заказу ГБУ РБ Республиканский ресурсный центр «Семья» техническое и эксплуатационное состояние внешних и внутренних конструкций согласно выявленным дефектам объекта, расположенного по адресу: <адрес>, аварийное. Исходя из проведенного обследования, ориентировочная восстановительная стоимость конструктивных элементов жилого дома превышает 92 %, что в свою очередь обосновывает нецелесообразность проведения восстановительных работ. Составление дефектной ведомости на восстановительные работы не проводилось ввиду отсутствия возможности проведения реконструкции или капитального ремонта без изменения конструктивных особенностей жилого дома в целом.
В ходе исследования специалистами проведен внешний осмотр домовладения по адресу: <адрес>. Дом одноэтажный, 4-хквартирный, материал стен выполнен из газобетона, опирание стен на фундамент выполнено без гидроизоляции, фундаменты ленточные, бутобетонные, крыши покрыты асбестоцементными листами (шифером), оконные рамы ПВХ, входная дверь металлическая, печное отопление. Жилой дом является аварийным, непригодным для эксплуатации, т.к. конструктивные элементы данного строения, имеют дефекты, способствующие обрушению конструкции и несут опасность для жизнедеятельности человека.
Данное заключение оценивается судом как допустимое доказательство, поскольку оно отвечает требованиям ст. 86 ГПК РФ. Указанное заключение сторонами не оспорено, допустимых доказательств, опровергающих данное экспертное заключение, сторонами суду не представлено.
Исследованные судом доказательства в их совокупности, в том числе экспертное заключение, пояснения истца о непригодности жилого помещения для проживания, и взаимосвязи свидетельствуют о том, что предоставленное истцу жилое помещение является аварийным, опасным, непригодным для постоянного проживания. Данное жилое помещение изначально с момента его принятия во исполнение государственных контрактов являлось непригодным для проживания.
Ответчик в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ не представил каких-либо доказательств о пригодности жилого помещения по адресу: <адрес>, для постоянного проживания граждан, его соответствии установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства.
Доводы представителя Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия о том, что законом предусмотрена обязанность однократного предоставления жилых помещений, а также, что признание жилых помещений непригодными для проживания относится к исключительной компетенции Межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания граждан, многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, во внимание судом приняты быть не могут.
В этой связи, суд считает необходимым отметить, что по общему правилу, требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, установлены Положением о признании помещения жилым помещение, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47. Между тем, отсутствие либо наличие заключения Межведомственной комиссии в рассматриваемом случае правового значения не имеет, поскольку юридически значимым обстоятельством в спорных правоотношениях является надлежащее либо ненадлежащее исполнение Министерством социальной защиты населения Республики Бурятия обязанности по обеспечению лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, жилым помещением, соответствующим установленным строительным (техническим) и санитарным нормам и правилам, для постоянного проживания.
Таким образом, установленные по делу фактические обстоятельства с бесспорностью свидетельствуют о том, что ответчиком возложенная законом обязанность по предоставлению истцу жилого помещения пригодного для постоянного проживания граждан, отвечающего установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства надлежаще не исполнена. Предоставленное истцу жилое помещение является непригодным для постоянного проживания, что подтверждается вышеуказанным заключением экспертизы. Выявленные несоответствия требованиям строительных норм и правил не являются последствием неправильной эксплуатации истцом жилого помещения, так как все выявленные недостатки допущены при строительстве и не являются скрытыми.
В этой связи доводы представителя ответчика о том, что согласно заключению межведомственной комиссией по оценке жилых помещений жилищного фонда Республики Бурятия жилое помещение соответствует требованиям, предъявляемым в жилому помещению и пригодно для проживания, судом во внимание приняты быть не могут.
Поскольку в силу п. 8 Положения о порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденным Постановлением Правительства РБ от 31.03.2005 № 102, уполномоченным органом исполнительной власти Республики Бурятия по обеспечению предоставления детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений является Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия, кроме того именно Министерство социальной защиты является осуществляет реализацию государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере социальной защиты населения Республики Бурятия, обязанность по восстановлению нарушенного права истца должна быть возложена на ответчика.
То обстоятельство, что в настоящее время в собственности истца имеется земельный участок с кадастровым номером 03:08:360101:1012 по адресу: <адрес> на выводы суда не влияет, поскольку не свидетельствует об обеспеченности истца жилым помещением, как на момент вынесения решения Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 13.11.2015, так и на момент заключения с истцом договора найма специализированного жилого помещения от 14.12.2016 .... Приобретен данный земельный участок на основании договора купли-продажи от 15.12.2023, т.е. значительно позже возникновения спорных правоотношений.
Более того, данных о том, что на земельном участке возведен пригодный для проживания жилой дом, в материалы дела не представлено.
Наличие в собственности супруга истца Ч., несовершеннолетней дочери С., *** г.р., на праве общей долевой собственности земельного участка, площадью 640 кв.м., с кадастровым номером ... и жилого дома, площадью 42, 9 кв.м., с кадастровым номером ... по адресу: <адрес>, где в настоящее время зарегистрирована истец, основанием к отказу в иске не является. С учетом состава семьи истца, на каждого члена семьи приходится по 10, 72 кв. м. жилой площади, что ниже установленной нормы жилого помещения на одного человек в Республике Бурятия.
С учетом приведенного, факт дарения истцом принадлежащей ей 1/3 доли земельного участка и 1/3 доли квартиры своей несовершеннолетней дочери С., *** г.р., на основании Договора дарения от 13.04.2021 не свидетельствует о намеренном ухудшении своих жилищных условий. Истец ФИО1 продолжает проживать и быть зарегистрированной по указанному адресу. Немаловажным является и то, что данное жилое помещение было приобретено на основании договора купли-продажи от 20.08.2020, т.е. после предоставления истцу жилого помещения специализированного жилищного фонда на основании договора от 14.12.2016 № ....
Поскольку Министерством социальной защиты населения Республики Бурятия обязанность по предоставлению истцу жилого помещения надлежаще не исполнена, на ответчика надлежит возложить обязанность по предоставлению истцу благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилищного фонда, пригодного для проживания, отвечающего требованиям действующего законодательства, санитарным и техническим нормам взамен ранее предоставленного жилого помещения, то есть ответчик обязан устранить допущенное нарушение путем предоставления истцу иного жилого благоустроенного помещения взамен ранее представленного.
Удовлетворяя исковые требования, суд исходит из того, что предоставленное истцу жилое помещение непригодно для постоянного проживания, причинами выявленных недостатков являются нарушение строительных норм и правил, допущенные при строительстве, то есть жилое помещение изначально с момента их принятия Министерством строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия во исполнение государственных контрактов и передачи ГБУ РБ «РРЦ «Семья» в оперативное управление, и на момент предоставления истцу, являлось непригодным для постоянного проживания и в настоящее время не подлежит реконструкции или капитальному ремонту без изменения конструктивных особенностей жилого дома в целом.
Факт перемены фамилии истца с ФИО3 на ФИО1 подтвержден записью акта о регистрации брака от ***.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования ФИО1 удовлетворить.
Обязать Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия, предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, пригодное для проживания, отвечающее требованиям действующего законодательства, санитарным и техническим нормам взамен предоставленного ранее ей жилого помещения по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ.
Судья С.Л.Доржиева
Решение суда в окончательной форме изготовлено 26.01.2026.