Решение по делу № 2А-698/2023 от 10.07.2023 - о признании незаконным решения об отказе в проведении регистрационных действий, возложении обязанности, заинтересованные лица: ГУ МВД России по Пермскому краю, ГБУЗ ПК «Станция скорой медицинской помощи г. Березники», ООО «Бока-Л», Министерство здравоохранения Пермского края, Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Пермскому краю.

Дело № 2а-698/2023

УИД № 59RS0017-01-2023-000713-61

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Губаха 10 июля 2023 года

Губахинский городской суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Брызгалова В.Д.,

при секретаре судебного заседания Лештаевой О.В.,

с участием помощника прокурора Иконникова А.В.,

представителей административных ответчиков ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г. Губаха в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Межмуниципальному отделу МВД России «Губахинский», ГИБДД МО МВД России «Губахинский», МРЭО ГИБДД МО МВД России «Губахинский» о признании незаконным решения об отказе в проведении регистрационных действий, возложении обязанности, заинтересованные лица: ГУ МВД России по Пермскому краю, ГБУЗ ПК «Станция скорой медицинской помощи г. Березники», ООО «Бока-Л», Министерство здравоохранения Пермского края, Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Пермскому краю,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г. Губахи Пермского края в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Межмуниципальному отделу МВД России «Губахинский», ГИБДД МО МВД России «Губахинский», МРЭО ГИБДД МО МВД России «Губахинский» о признании незаконным отказа МО МВД России «Губахинский» в удовлетворении требований заместителя прокурора г. Губахи, содержащихся в представлении от ДД.ММ.ГГГГ №; о признании незаконным решения МРЭО ОГИБДД МО МВД России «Губахинский» об отказе в проведении регистрационных действий по заявлению представителя ООО «Бока-Л» от ДД.ММ.ГГГГ №; возложении на МО МВД России «Губахинский» обязанности принять по заявлению представителя ООО «Бока-Л» от ДД.ММ.ГГГГ № новое решение о проведении регистрационных действий в отношении транспортных средств: - ________________, ДД.ММ.ГГГГ г.в., гос.№, VIN №, - ________________, ДД.ММ.ГГГГ г.в., гос.№ №, VIN №, - ________________, ДД.ММ.ГГГГ г.в., гос.№ №, VIN №. Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой города Губахи проведена проверка исполнения требований федерального законодательства в деятельности Межмуниципального отдела МВД России «Губахинский». В результате проверки установлено, что в марте 2023 года в РЭО ОГИБДД МО МВД России «Губахинский» обратился представитель ООО «Бока-JI» <ФИО>1 с заявлениями о постановке на регистрационный учет автомобилей скорой медицинской помощи (далее - СМП):- ________________, ДД.ММ.ГГГГ г.в., гос.№ №, VIN №,- ________________, ДД.ММ.ГГГГ г.в., гос.№ №, VIN №,- ________________, ДД.ММ.ГГГГ г.в., гос.№ №, VIN №, для чего им среди прочих документов были представлены: копия лицензии ГБУЗ ПК «Станция скорой медицинской помощи г. Березники» (далее - ГБУЗ ПК «ССМП г. Березники») на осуществление медицинской деятельности, копия договора от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного ООО «Бока-Л» с ГБУЗ ПК «ССМП г. Березники» об оказании услуг по предоставлению автомобилей СМП. ДД.ММ.ГГГГ старшим инспектором РЭО ОГИБДД МО МВД России «Губахинский» отказано в проведении регистрационных действий в отношении данных ТС. Как следует из ответа МО МВД России «Губахинский» на требование прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, основанием для отказа послужило отсутствие у ООО «Бока-Л» лицензии на осуществление медицинской деятельности и то, что ТС не принадлежат службе СМП. Согласно условиям договора от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Бока-Л» обязуется предоставить ГБУЗ ПК «ССМП г. Березники» за плату ТС в целях оказания скорой, в том числе скорой медицинской, помощи. Из представленных ООО «Бока-Л» в МРЭО документов следует, что оно оказывает услуги по предоставлению специализированного медицинского транспортного средства, а не услуги скорой медицинской помощи. Предоставление ООО «Бока-Л» автомобилей скорой медицинской помощи ГБУЗ ПК «ССМП г. Березники» не влечет осуществление ООО «Бока-Л» медицинской деятельности, подлежащей лицензированию. Следовательно, отказ МРЭО ОГИБДД МО МВД России «Губахинский» в проведении регистрационных действий в отношении автомобилей СМП в связи с отсутствием у ООО «Бока-Л» лицензии на осуществление медицинской деятельности, являлся незаконным, тем более, что копии лицензии ГБУЗ ПК «ССМП г. Березники» и договора от ДД.ММ.ГГГГ были представлены заявителем. Прокуратурой города Губахи по данному факту на имя начальника МО МВД России «Губахинский» внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ № с требованием об устранении допущенных нарушений закона. В удовлетворении представления заместителя прокурора города руководством МО МВД России «Губахинский» отказано. Отказ в удовлетворении требований прокурора, содержащихся в представлении от ДД.ММ.ГГГГ № в части, касающейся вопроса регистрации вышеуказанных ТС, не только необоснованно лишает заявителя (ООО «Бока-JI») возможности получения государственной услуги по регистрации данных ТС, но и делает невозможным исполнение им обязанностей по договорам от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным с ГБУЗ ПК «ССМП г. Березники», по предоставлению автомобилей СМП для оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи. Это в свою очередь препятствует получению гражданами (в том числе и несовершеннолетними), проживающими и находящимися на территории, обслуживаемой ГБУЗ ПК «ССМП г Березники» (подстанция в г. Губахе), данной помощи, что создает прямую и явную угрозу их жизни и здоровью, чем нарушаются конституционные права граждан, предусмотренные ст. ст. 2 и 41 41 Конституции РФ, основные принципы охраны здоровья, установленные ст. 4 Федерального закона № 323-Ф3. Непринятие срочных, безотлагательных мер по устранению перечисленных выше нарушений законодательства создает прямую угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в связи с этим считают необходимым решение суда по данному иску обратить к немедленному исполнению.

Помощник прокурора г. Губахи Иконников А.В. в судебном заседании требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика – МО МВД России «Губахинский» ФИО1 в судебном заседании административный иск не признал по доводам письменных возражений, дополнительно показав, что регистрация спорных транспортных средств невозможна, поскольку регистрация должна быть произведена на период действия медицинской лицензии, которая у общества, отсутствует. Бессрочная регистрация транспортного средства по истечению срока заключенного договора между обществом и медицинской организацией, может повлечь использование транспортного средства в иных личных целях.

Представитель административного ответчика - МРЭО ОГИБДД МО МВД России «Губахинский» ФИО2 доводы представителя МО МВД России «Губахинский» поддержал, показав, что основанием для отказа в регистрации транспортных средств общества послужило отсутствие у общества медицинской лицензии.

ОГИБДД МО МВД России «Губахинский» о времени и месте судебного заседания извещены.

Представитель Министерства здравоохранения Пермского края в судебное заседание не явился, извещены, представили письменный отзыв, из которого следует, что согласно условиям договора от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Бока-Л» обязуется оказать услугу по предоставлению ГБУЗ ПК «ССМП г. Березники» специализированного медицинского транспортного средства, а не услуги скорой медицинской помощи населению. Деятельность ООО «Бока-Л» не является медицинской деятельностью в смысле, определенном Федеральным законом № 323-ФЗ. Согласно Письму МВД РФ oт 13.01.2010 №13/5-1 «О порядке регистрации автомобилей скорой медицинской помощи», транспортные средства скорой медицинской помощи могут эксплуатироваться только юридическими или физическими лицами, имеющими в соответствии с указанными нормативно правовыми актами лицензии на выполнение медицинских услуг по оказанию скорой медицинской помощи (далее - Лицензия) либо имеющим договорное отношения с ними. При проведении регистрационных действий с транспортными средствами, не принадлежащими учреждениям, имеющим Лицензию, помимо установленных Приказом МВД России от 24.11.2008 №1001 документов, дополнительно должны быть представлены:-контракт или договор на оказание услуг по предоставлению автомобилей скорой медицинской помощи;- копию лицензии. ООО «Бока-Л» были предоставлены в МРЭО ГИБДД МО МВД России «Губахинский» копии договора от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Бока-Л» и лицензии ГБУЗ ПК «ССМП г. Березники» на осуществление медицинской деятельности. Таким образом необходимые документы для регистрации транспортных средств были представлены ООО «Бока-л» в МРЭО ГИБДД МО МВД России «Губахинский», отказ в проведении регистрационных действий является незаконным. На основании вышесказанного, Министерство считает, что исковые требования Прокуратуры города Губахи следует удовлетворить.

Представитель ГУ МВД России по Пермскому краю в судебное заседание не явилась, о дате и времени судебного заседания извещена надлежащим образом. Представила письменный отзыв, в котором просит рассмотреть дело без личного участия, указав, что на момент обращения ООО «Бока-Л» по вопросу проведения регистрационных действий сведения о наличии у него лицензии на оказание скорой медицинской помощи отсутствовали, РЭО ОГИБДД МО МВД России «Губахинский» правомерно было отказано в регистрации транспортных средств. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель ГБУЗ ПК «Станция скорой медицинской помощи г. Березники», в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. Представил письменный указав, что предоставление ООО «Бока-Л» ГБУЗ ПК «ССМП г. Березники» не влечет за собой осуществление ООО «Бока-Л» медицинской деятельности, подлежащей лицензированию, следовательно, отказ МРЭО ОГИБДД МО МВД России «Губахинский» в проведении регистрационных действий в отношении автомобилей СМП в связи с отсутствием у ООО «Бока-Л» лицензии на осуществление медицинской деятельности, являлся незаконным. Полагают, что исковые требования прокурора г. Губахи подлежат удовлетворению в полном объеме.

Представитель ООО «Бока-Л» в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Пермскому краю в судебное заседание не явился, извещены, представлено ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Заслушав, лиц участвующих в судебном заседании, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Положениями ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, регламентировано частью 1 статьи 39 КАС РФ.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9 ст. 226 КАС РФ).

Правовые и организационные основы, цели государственной регистрации транспортных средств, права и обязанности участников отношений, возникающих в связи с государственной регистрацией транспортных средств, урегулированы Федеральным законом от 03.08.2018 № 283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 283-ФЗ).

В соответствии со статьей 3 Закона № 283-ФЗ государственная регистрация транспортных средств осуществляется в целях государственного учета транспортных средств и обеспечения исполнения законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения, возникающие в связи с эксплуатацией транспортных средств, а также законодательства Российской Федерации, регулирующего иные отношения.

В целях реализации названных целей статьей 8 Закона № 283-ФЗ установлена обязанность владельца транспортного средства обратиться с заявлением в регистрационное подразделение для постановки транспортного средства на государственный учет в течение десяти дней со дня выпуска в обращение транспортного средства при изготовлении его для собственного пользования, со дня временного ввоза транспортного средства на территорию Российской Федерации на срок более одного года либо со дня приобретения прав владельца транспортного средства, ранее не состоявшего на государственном учете в Российской Федерации.

В силу части 5 статьи 20 Закона № 283-ФЗ к основаниям для отказа в совершении регистрационных действий относятся:

1) запрет на совершение регистрационных действий в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи;

2) неуплата в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, государственной пошлины за осуществление юридически значимых действий, связанных с государственной регистрацией транспортных средств;

3) обращение в регистрационное подразделение лица, не являющегося владельцем транспортного средства и (или) не имеющего полномочий его представлять;4) непредставление документов, необходимых для совершения регистрационных действий в соответствии с порядком государственной регистрации транспортных средств, либо представление документов, исполненных карандашом либо имеющих подчистки или приписки, зачеркнутые слова и иные не оговоренные в них исправления, а также документов с серьезными повреждениями, не позволяющими однозначно истолковать их содержание;

5) отсутствие электронного паспорта транспортного средства (электронного паспорта шасси транспортного средства) со статусом «действующий» в системе электронных паспортов в отношении транспортного средства (шасси транспортного средства), на которое оформлен электронный паспорт;

6) непредставление транспортного средства для осмотра в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 16 настоящего Федерального закона;

7) наличие запретов и (или) ограничений, наложенных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Правила государственной регистрации транспортных средств в регистрационных подразделениях государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации утверждены постановлением Правительства РФ от 21.12.2019 № 1764.

Согласно пункту 2 Правил № 1764 государственная регистрация транспортного средства (далее - регистрация транспортного средства) осуществляется регистрационными подразделениями за собственником транспортного средства или лицом, владеющим транспортным средством на основании договора лизинга.

Пунктами 13, 28 указанных Правил установлено, что документами, являющимися основаниями для постановки транспортного средства на государственный учет за его владельцем, являются документы, удостоверяющие право собственности на транспортное средство, а также документы, удостоверяющие иные права владельца транспортного. При этом регистрация транспортных средств, имеющих цветографические схемы, опознавательные знаки, надписи и (или) оборудованных специальными световыми и звуковыми сигналами, осуществляется с учетом требований нормативных правовых актов Российской Федерации к таким транспортным средствам на основании документов, подтверждающих право юридического лица на их использование.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что в марте 2023 г. в РЭО ОГИБДД МО МВД России «Губахинский» обратился представитель ООО «Бока-JI» с заявлениями о постановке на регистрационный учет автомобилей скорой медицинской помощи:- ________________, ДД.ММ.ГГГГ г.в., гос.№ №, VIN №,- ________________, ДД.ММ.ГГГГ г.в., гос.№ №, VIN №,- ________________, ДД.ММ.ГГГГ г.в., гос.№ №, VIN №, для чего им среди прочих документов были представлены: копия лицензии ГБУЗ ПК «Станция скорой медицинской помощи г. Березники» на осуществление медицинской деятельности, копия договора от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного ООО «Бока-Л» с ГБУЗ ПК «ССМП г. Березники» об оказании услуг по предоставлению автомобилей СМП. ДД.ММ.ГГГГ старшим инспектором РЭО ОГИБДД МО МВД России «Губахинский» отказано в проведении регистрационных действий в отношении данных ТС. Как следует из ответа МО МВД России «Губахинский» на требование прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, основанием для отказа послужило отсутствие у ООО «Бока-Л» лицензии на осуществление медицинской деятельности и то, что транспортные средства не принадлежат службе СМП.

ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ ПК «Станция скорой медицинской помощи г. Березники» обратилось в прокуратуру с заявлением о принятии мер прокурорского реагирования на действия сотрудников УГИБДД ГУ МВД России по Пермскому краю в Губахинском муниципальном округе, поскольку сотрудниками ГИБДД с автомобилей скорой медицинской помощи сняты номера, а также отказано в их регистрации, что препятствует своевременному оказанию скорой медицинской помощи населению Губахинского муниципального округа.

На основании указанного обращения прокуратурой города Губахи проведена проверка исполнения требований федерального законодательства в деятельности ОГИБДД МО МВД «Губахинский». По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ прокурором города Губахи в адрес начальника МО МВД «Губахинский» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру города Губахи поступило разъяснение, направленное в УГИБДД Пермского края из Главного управления по обеспечению безопасности дорожного движения МВД России г. Москва «о государственной регистрации автомобилей скорой медицинской помощи». Согласно указанных разъяснений, в соответствии с п.13 Правил государственной регистрации транспортных средств в регистрационных подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД Российской Федерации, регистрация транспортных средств, имеющих цветографические схемы, опознавательные знаки, надписи и (или) оборудованных специальными световыми и звуковыми сигналами, осуществляется с учетом требований нормативных правовых актов Российской Федерации к таким транспортным средствам на основании документов, подтверждающих право юридического лица на их использование. При этом п. 35 Правил установлено, что постановка на учет таких транспортных средств осуществляется на ограниченный срок-на срок действия разрешительных документов. В соответствии с положениями ФЗ от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и п. 46 ст. 12 ФЗ от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», медицинская деятельность подлежит лицензированию. В связи с изложенным, указанные в обращении автомобили скорой медицинской помощи могут быть постановлены на учет на ограниченный срок за владельцами, имеющими лицензию на данный вид деятельности, на срок действия такой лицензии.

Поскольку требования прокурора, содержащиеся в представлении от ДД.ММ.ГГГГ №, МО МВД России «Губахинский» оставлены без удовлетворения, прокурор обратился в суд с настоящим административным иском.

Разрешая заявленные требования о признании незаконным решения МРЭО ОГИБДД МО МВД России «Губахинский» об отказе в проведении регистрационных действий по заявлению представителя ООО «Бока-Л» от ДД.ММ.ГГГГ №, суд приходит к следующему.

По результатам электронного аукциона между ООО «Бокал-Л» и ГБУЗ ПК «Станция скорой медицинской помощи г. Березники» ДД.ММ.ГГГГ заключен гражданско-правовой договор на оказание комплекса услуг по предоставлению автомобилей скорой медицинской помощи и их обеспечению в целях оказания скорой, в том числе скорой специализированной медицинской помощи для подстанции скорой медицинской помощи ГБУЗ ПК «ССМП г. Березники».

В соответствии с пунктом 1.1 Исполнитель обязуется по заданию Заказчика оказать комплекс услуг по предоставлению автомобилей скорой медицинской помощи и их обеспечению в целях оказания скорой, в том числе скорой специализированной медицинской помощи для подстанции скорой медицинской помощи ГБУЗ ПК «ССМП г. Березники» (далее - услуга), а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях, установленных настоящим Контрактом.

Согласно частям 1, 2 статьи 35 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь оказывается при заболеваниях, несчастных случаях, травмах, отравлениях и других состояниях, требующих срочного медицинского вмешательства. Скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь вне медицинской организации оказывается медицинскими работниками выездных бригад скорой медицинской помощи.

Подпунктом «б» п. 3 Указа Президента РФ от 19.05.2012 № 635 (ред. от 26.06.2023) «Об упорядочении использования устройств для подачи специальных световых и звуковых сигналов, устанавливаемых на транспортные средства» установлено, что устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов при наличии специальных цветографических схем на наружной поверхности транспортных средств оборудуются транспортные средства скорой медицинской помощи, используемые для осуществления неотложных действий по защите жизни и здоровья граждан.

При этом данным указом не поименованы организационно-правовые формы или наименования юридических лиц, обладающие правом на использование транспортных средств со специальными сигналами и цветографическими схемами. Тем самым, квалифицирующим признаком для постановки таких транспортных средств на учет является цель их использования.

Таким образом, учитывая наличие договорных обязательств между ООО «Бока-Л» и ГБУЗ ПК «ССМП г. Березники», приобретение обществом транспортных средств для осуществления предусмотренной контрактом деятельности, суд приходит к выводу о том, что автомобили скорой медицинской помощи марок ________________, за совершением регистрационных действий на которые обратилось общество, находятся у общества на законных основаниях, предназначены для осуществления неотложных действий по защите жизни и здоровья граждан лицом – медицинской организации, имеющей на это соответствующую лицензию на осуществление медицинской деятельности.

Более того, исходя из письма Министерства здравоохранения Российской Федерации от 24.04.2020 № 30-2/И-2-5446, организация, оказывающая только услугу по предоставлению автомобилей скорой медицинской помощи и водительского персонала для выездных бригад скорой медицинской помощи, не может считаться медицинской организацией, соответственно данная услуга не может подлежать лицензированию.

В этой связи, отсутствие лицензии на осуществление медицинской деятельности у ООО «Бока-Л» не является основанием для отказа в осуществлении регистрационных действий по изменению данных о собственнике (владельце) автомобилей скорой помощи, предоставляемого бюджетному учреждению здравоохранения для содействия в оказании скорой медицинской помощи.

При изложенных обстоятельствах у регистрирующего органа отсутствовали законные основания для отказа в совершении регистрационного действия по постановке транспортных средств на учет.

Кроме того, в оспариваемом отказе регистрирующий орган сослался на пункт с пункт 4 части 5 статьи 20 Федерального закона № 283-ФЗ, в соответствии с которым основаниям для отказа в совершении регистрационных действий отнесено непредставление документов, необходимых для совершения регистрационных действий в соответствии с порядком государственной регистрации транспортных средств, либо представление документов, исполненных карандашом либо имеющих подчистки или приписки, зачеркнутые слова и иные не оговоренные в них исправления, а также документов с серьезными повреждениями, не позволяющими однозначно истолковать их содержание. Перечень документов, предоставляемых для совершения регистрационных действий, определен статьей 15 Федерального закона № 283-ФЗ и является закрытым. При этом в оспариваемом отказе не указано, какие именно документы не представлены обществом в нарушение указанного пункта Правил.

В тоже время, в ответе МО МВД России «Губахинский» от ДД.ММ.ГГГГ на требование заместителя прокурора города Губаха № от ДД.ММ.ГГГГ указано на тот факт, что заявителю отказано в государственной регистрации изменения данных о собственнике (владельце) транспортного средства, поскольку им не представлена лицензия на выполнение медицинских услуг по оказанию скорой медицинской помощи и документы, свидетельствующие о том, что общество является медицинской организацией, имеющей право на оказание услуг скорой медицинской помощи со ссылкой на пункт 13 Правил № 1764, согласно которому регистрация транспортных средств, имеющих цветографические схемы, опознавательные знаки, надписи и (или) оборудованных специальными световыми и звуковыми сигналами, осуществляется с учетом требований нормативных правовых актов Российской Федерации к таким транспортным средствам на основании документов, подтверждающих право юридического лица на их использование. Между тем, нарушение пункта 13 Правил не поименовано ответчиком в оспариваемом отказе.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, учитывая, что целью обращения ООО «Бока-Л» в МРЭО ОГИБДД МО МВД России «Губахинский» являлось содействие в оказании скорой медицинской помощи путем оказания автотранспортных услуг ГБУЗ ПК «Станция скорой медицинской помощи г. Березники», сомнений в наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности у которого не имеется и фактически ООО «Бока-Л» обеспечивается парк автомобилей скорой медицинской помощи бюджетного учреждения, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение МРЭО ОГИБДД МО МВД России «Губахинский» об отказе в проведении регистрационных действий, является незаконным, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц и противоречит приведенным положениям действующего законодательства, а также разъяснениям лицензирующего органа – Министерства здравоохранения Российской Федерации, изложенным в письме ДД.ММ.ГГГГ №.

При этом, понуждение административных ответчиков принять по заявлению представителя ООО «Бока-Л» от ДД.ММ.ГГГГ № новое решение о проведении регистрационных действий в отношении транспортных средств, является ограничением права на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к исключительной компетенции регистрирующего органа и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. Кроме того, исходя из пояснений представителя МРЭО ОГИБДД МО МВД России «Губахинский» исполнение данной обязанности, является технически невозможной. С учетом указанных обстоятельств, требования прокурора в данной части не подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов неопределенного круга лиц, с учетом установленных обстоятельств, суд полагает необходимым возложить на административных ответчиков, являющихся регистрирующими органами - МРЭО ОГИБДД МО МВД России «Губахинский», ОГИБДД МО МВД России «Губахинский» обязанность, после вступления нестоящего решения в законную силу, принять меры по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов неопределённого круга лиц, при проведении регистрационных действий транспортных средств лиц, оказывающих услугу по предоставлению медицинским организациям автомобилей скорой медицинской помощи и водительского персонала для выездных бригад скорой медицинской помощи.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск прокурора г. Губахи Пермского края удовлетворить частично.

Признать незаконным решение МРЭО ОГИБДД МО МВД России «Губахинский» об отказе в проведении регистрационных действий по заявлению представителя ООО «Бока-Л» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Возложить на МРЭО ОГИБДД МО МВД России «Губахинский», ОГИБДД МО МВД России «Губахинский» обязанность, после вступления нестоящего решения в законную силу, принять меры по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов неопределённого круга лиц, при проведении регистрационных действий транспортных средств лиц, оказывающих услугу по предоставлению медицинским организациям автомобилей скорой медицинской помощи и водительского персонала для выездных бригад скорой медицинской помощи.

В удовлетворении иных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Губахинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 17.07.2023.

Председательствующий В.Д. Брызгалов