Решение по делу № 2-809/2023 от 23.01.2023 - о признании незаконным решения об отказе в оказании государственной услуги, признании права на предоставление в собственность без проведения торгов земельного участка, обязании заключить договор купли-продажи.

Дело № 2-809/2023

Решение

Именем Российской Федерации

23 января 2023 года пл. Ленина, д.5, г. Щелково Московской области

Щелковский городской суд Московской области в составе:

председательствующего федерального судьи Малинычевой Т.А.

при секретаре судебного заседания Новиковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ильинского ФИО6 к Администрации г. о. Щёлково о признании незаконным решения об отказе в оказании государственной услуги, признании права на предоставление в собственность без проведения торгов земельного участка, обязании заключить договор купли-продажи,

Установил:

ФИО1, обратился в Щелковский городской суд Московской области с исковым заявлением к Администрации городского округа Щелково Московской области о признании незаконным Решения Администрации городского округа Щелково МО от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка, признании права на предоставление земельного участка в собственность за плату, обязании предоставить в собственность за плату земельный участок. В обоснование исковых требований указал, что ему на праве собственности принадлежит индивидуальный жилой дом площадью 359,4 кв.м., кадастровый № по адресу: <адрес>. Право собственности истца на указанный жилой дом, как завершенный объект недвижимости зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается Выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. Земельный участок с кадастровым №, площадью 1150 кв.м., на котором расположен указанный жилой дом, находится в пользовании истца на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом Договора уступки прав по Договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и Договора уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ. В целях реализации своего права на оформление в собственность земельного участка, истец обратился в Администрацию городского округа Щелково с заявлением о предоставлении земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов. ДД.ММ.ГГГГ Решением № истцу отказано в предоставлении государственной услуги. Основанием отказа указано то, что «Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №, в пределах испрашиваемого земельного участка расположено здание с кадастровым номером № которое согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, является 3-этажным (с учётом подземного этажа). Однако при осмотре земельного участка установлено, что в его границах расположено двухэтажное здание, наличие подземного этажа не усматривается. Также, согласно осмотру, в границах участка расположено хозяйственное строение, сведения о котором отсутствуют в представленном сообщении заявителя, содержащем перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке. Руководствуясь п. 13.2.4. Административного регламента предоставления государственной услуги, Администрация городского округа Щёлково отказывает Вам в предоставлении услуги. Кроме того, другим основанием к отказу стало недостижение цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду, поскольку подпунктами 1 и 14 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗКРФ) предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе, в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка. Согласно осмотру земельного участка усматривается, что в его границах расположено 2-этажное здание, которое фактически является объектом незавершённого строительства (имеются зазоры в кровельной конструкции, подключение здания к электричеству не усматривается (нет подключения к электричеству, соответственно нет освещения, отопления, водоотведения), строительство входной группы не завершено), ввиду чего оно непригодно для круглогодичного проживания и не может быть использовано в настоящее время в качестве жилого помещения. Учитывая изложенное, цель, для которой земельный участок предоставлялся в аренду не достигнута, что является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность». Истец считает отказ незаконным, нарушающим его право на приобретение земельного участка в собственность за плату под принадлежащим ему объектом недвижимости, просит суд признать незаконным Решение Администрации городского округа Щёлково об отказе в предоставлении государственной услуги от ДД.ММ.ГГГГ № признать за ФИО1 право на представление в собственность без проведения торгов, за плату в соответствии с действующим законодательством земельного участка с кадастровым № по адресу: <адрес> категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: для индивидуальной жилой застройки, площадью 1150 кв.м. Обязать Администрацию городского округа Щёлково заключить с Ильинским ФИО7 договор купли - продажи земельного участка с кадастровым № по адресу: <адрес> категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: для индивидуальной жилой застройки, площадью 1150 кв.м

В судебное заседание ФИО1 не явился о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, его представитель ФИО2, действующая на основании доверенности поддержала заявленные требования, настаивала на их удовлетворении, с учетом результатов проведенной по делу судебной строительно-технической экспертизы, пояснила, что восстановление своего права истец находит именно в предоставлении земельного участка в собственность за плату.

Представитель Администрации городского округа Щелково Московской области ФИО3, действующий на основании доверенности, в удовлетворении исковых требований ФИО1 просил отказать. Отказ считает законным и обоснованным, полагает, что права на предоставление земельного участка в собственность за плату у истца нет

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 5 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральным законом.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса).

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса. Исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения не имеет право на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (пункт 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11).

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

В соответствии статьей 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Статья 39.16 Земельного кодекса содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии со ст. 39.16 ЗК РФ, основаниями для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов являются:

- с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;

- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд;

- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства, расположенных на таком земельном участке, или правообладатель такого земельного участка;

- разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;

- испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка;

- площадь земельного участка превышает предельный размер, установленный в соответствии с федеральным законом;

- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов;

- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих здания, сооружения;

- предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В соответствии с п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Вещь является недвижимой в силу своих природных свойств (абзац первый пункта 1 статьи 130 ГК РФ) либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй пункта 1 статьи 130 ГК РФ).

Таким образом, при разрешении вопроса о признании вещи недвижимой, следует устанавливать наличие у нее признаков, способных относить ее к таким объектам в силу природных свойств или на основании закона.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

В силу пункта 102 той же статьи некапитальные строения, сооружения не имеют прочной связи с землей, их конструктивные характеристики позволяют осуществить перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (ст. 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

В судебном заседании установлено, что истцу на праве собственности принадлежит индивидуальный жилой дом площадью 359,4 кв.м., кадастровый № по адресу: <адрес> Право собственности на указанный жилой дом, как завершенный объект недвижимости зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается Выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ

Земельный участок с кадастровым № по адресу: <адрес> категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: для индивидуальной жилой застройки, площадью 1150 кв.м., на котором расположен указанный жилой дом, находится в пользовании истца на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ с учетом Договора уступки прав по Договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и Договора уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ

В целях реализации своего права на оформление в собственность земельного участка истец обратился в администрацию городского округа Щелково с заявлением о предоставлении земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов.

ДД.ММ.ГГГГ Решением № истцу отказано в предоставлении государственной услуги. В обоснование отказа ответчиком указано, что «Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № в пределах испрашиваемого земельного участка расположено здание с кадастровым номером №, которое согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, является трехэтажным (с учётом подземного этажа). Однако при осмотре земельного участка установлено, что в его границах расположено двухэтажное здание, наличие подземного этажа не усматривается. Также, согласно осмотру, в границах участка расположено хозяйственное строение, сведения о котором отсутствуют в представленном сообщении заявителя, содержащем перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, в связи с чем, руководствуясь п. 13.2.4. Административного регламента предоставления государственной услуги, Администрация городского округа Щёлково отказала истцу в предоставлении услуги.

Кроме того, ответчиком указано в обоснование отказа, что не достигнута цель, для которой земельный участок предоставлялся в аренд, поскольку подпунктами 1 и 14 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗКРФ) предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка. Согласно осмотру земельного участка усматривается, что в его границах расположено 2-этажное здание, которое фактически является объектом незавершённого строительства (имеются зазоры в кровельной конструкции, подключение здания к электричеству не усматривается (нет подключения к электричеству, соответственно нет освещения, отопления, водоотведения), строительство входной группы не завершено), ввиду чего, оно непригодно для круглогодичного проживания и не может быть использовано в настоящее время в качестве жилого помещения. Учитывая изложенное, цель, для которой земельный участок предоставлялся в аренду не достигнута, что является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность».

На основании определения суда по делу назначена судебная строительно-техническая экспертиза, по результатам проведенной экспертизы в результате произведенного обследования строения с кадастровым номером № были получены его объемно-планировочные и технические решения. Результаты исследования приведены в таблицах № и на рис. 1-3 Приложения к настоящему Заключению. Объект недвижимости - жилой дом, площадью 359,4 кв.м по адресу: <адрес> с кадастровым №, является объектом завершенного строительства, жилым домом, пригодным для постоянного круглогодичного проживания, находится на земельном участке с кадастровым номером №

Согласно результатам проведенного обследования экспертом было установлено, что на данном участке, помимо жилого дома истца, расположена хозяйственная постройка, являющаяся некапитальным строением. На земельном участке с кадастровым номером №, иные объекты капитального строительства, принадлежащие истцу или третьим лицам, кроме жилого дома с кадастровым номером № не выявлены. По результатам проведенного исследования экспертом установлено, что объект размещен с учетом охранных зон.

Вопреки доводам ответчика, суд соглашается с доводами истца и эксперта о возможности круглогодичного проживания в жилом доме. В связи с чем, приходит к выводу, что на момент обращения с заявлением к ответчику, зарегистрированный в установленном законом порядке жилой дом обладал признаками капитального строения.

Заключение составлено квалифицированным экспертом, имеющим специальное образование в исследуемой области, экспертное заключение составлено в соответствии с требованиями Федерального закона N 73-ФЗ от 31.05.2001 г. "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации", ст. 86 ГПК РФ, эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст. 307 УК РФ, выводы эксперта полные и мотивированные, носят категоричный характер, с оценкой научной обоснованности сделанного заключения, в связи с чем, суд полагает, что оснований сомневаться либо не доверять выводам эксперта не имеется.

Заключения эксперта в судебном заседании не оспорено, ходатайств о назначении повторной либо дополнительной экспертизы не заявлено, заключения соответствуют материалам дела, данных о какой–либо заинтересованности экспертов в исходе дела нет, сведения соответствуют и не противоречат обстоятельствам, сведения о которых содержатся в других собранных по делу доказательствах в связи с чем, суд признает заключения экспертов допустимым доказательством и полагает возможным положить заключение эксперта в основу решения суда.

Представленными в материалы дела документами подтверждается, что на спорном земельном участке имеется построенный и введенный в эксплуатацию объект недвижимости - жилой дом.

Истец является единственным собственником объекта недвижимости, расположенного на земельном участке, в связи с чем в силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ имеет исключительное право на приобретение земельного участка в собственность за плату без проведения торгов. Устанавливая исключительное право на приобретение земельного участка в собственность или в аренду, пункт 1 статьи 39.20 ЗК РФ не содержит ограничений в отношении вида разрешённого использования земельного участка, подлежащего передаче собственнику объекта, в связи с чем реализация указанного права не зависит от вида разрешённого использования земельного участка и не может быть основанием для отказа в его предоставлении.

Согласно части 5 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В силу части 2 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой и графической форме и включает в себя, в том числе реестр объектов недвижимости (кадастр недвижимости).

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

В соответствии с пунктом 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Принимая во внимание, что право собственности истца на жилой дом, как на завершенный строительством объект недвижимости никем не оспорено, требования о признании права отсутствующим Администрацией не заявлены, в то время как по результатам проведенной по делу строительно-технической экспертизы достоверно установлено, что расположенный на испрашиваемом земельном участке объект является объектом недвижимости, суд приходит к выводу, что собственник указанного объекта недвижимости имеет право на предоставление земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

В нарушение положений ст. 56 ГПК РФ, ответчиком не представлено доказательств в обоснование возражений, в то время как требования истца суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска в полном объеме, поскольку решение органа местного самоуправления не основано на законе, при этом, поскольку на земельном участке расположено капитальное строение, с учетом положений ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, а иных законных оснований к отказу решение ответчика не содержит, у истца возникло право на приобретение земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

С учетом изложенного, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ

РЕШИЛ:

Исковые требования Ильинского ФИО8- удовлетворить.

Признать незаконным Решение Администрации городского округа Щёлково об отказе в предоставлении государственной услуги от ДД.ММ.ГГГГ №

Признать за Ильинским ФИО9 право на представление в собственность без проведения торгов, за плату в соответствии с действующим законодательством земельного участка с кадастровым № по адресу: <адрес>, площадью 1150 кв.м

Обязать Администрацию городского округа Щёлково заключить с Ильинским ФИО10 договор купли - продажи земельного участка с кадастровым № по адресу: <адрес>, площадью 1150 кв.м

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Щелковский городской суд Московской области в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Т.А. Малинычева.