Дело № 2-5723/2023

УИД 03RS0003-01-2023-003529-60

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 августа 2023 года город Уфа

Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи ФИО2,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО3,

с участием представителя истца ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан о включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан о включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии.

В обосновании иска указала, что решением ответчика от 30 июля 2020 года истцу отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по причине отсутствия 30 летнего стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. При этом, в стаж не включены, в том числе работа истца в должности биолога клинической лабораторной диагностики, биолога клинической лаборатории ГБУЗ РБ ДГБ <адрес> и ГБУЗ РБ ГБ <адрес> с 26 сентября 2003 года по 31 декабря 2006 года, с 1 января 2007 года по 29 апреля 2020 года, также не был включен период нахождения на курсах повышения квалификации с 26 ноября 2018 года по 22 декабря 2018 года, нерабочие праздничные дни: 25 июня 2017 года, 1 сентября 2017 года, 11 октября 2017 года, 15 июня 2018 года, 21 августа 2018 года, 11 октября 2018 года, 4 июня 2019 года, 11 августа 2019 года, 11 октября 2019 года. С указанным решением истец не согласна, поскольку должности биолога клинической лабораторной диагностики, биолога клинической лаборатории, которые занимала истец, полностью тождественны должности врача – лаборанта, которая предусмотрена Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

Уточнив свои исковые требования в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса РФ, просила признать трудовую деятельность ФИО1 в должности биолога клинической лаборатории диагностики с 26 сентября 2003 года по 31 декабря 2006 года, с 1 января 2007 года по 29 апреля 2020 года тождественной с профессиональной деятельностью врача, предусмотренной Списком должностей и учреждений, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781; признать незаконным решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Башкортостан № от 30 июля 2020 года в части не включения в стаж, дающий право на досрочную пенсию, вышеназванных периодов работы ФИО1; обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан включить в стаж периоды работы ФИО1 в должности биолога клинической лабораторной диагностики, биолога клинической лаборатории ГБУЗ РБ ДГБ <адрес> и ГБУЗ РБ ГБ <адрес> с 26 сентября 2003 года по 31 декабря 2006 года, с 1 января 2007 года по 29 апреля 2020 года, курсы повышения квалификации с 26 ноября 2018 года по 22 декабря 2018 года, нерабочие праздничные дни: 25 июня 2017 года, 1 сентября 2017 года, 11 октября 2017 года, 15 июня 2018 года, 21 августа 2018 года, 11 октября 2018 года, 4 июня 2019 года, 11 августа 2019 года, 11 октября 2019 года; признать специальный стаж работы ФИО1, дающей ей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по состоянию на 29 апреля 2020 года – 30 лет 7 месяцев 21 день; обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан назначить досрочную страховую пенсию по старости ФИО1 с 29 апреля 2019 года.

Протокольным определением Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 23 мая 2023 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Министерство здравоохранения Республики Башкортостан и ГБУЗ Республики Башкортостан Городская больница <адрес>.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, судом извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела без ее участия.

Ответчик – представитель Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан в судебное заседание не явился, судом извещены надлежащим образом, в материалы дела представили возражение на исковое заявление ФИО1, в которых просят в удовлетворении исковых требований отказать.

Третьи лица: представитель ГБУЗ Республики Башкортостан Городская больница г. Салават и представитель Министерства здравоохранения Республики Башкортостан на судебное заседание не явились, судом извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся сторон.

Представитель истца ФИО4 в судебном заседании исковые требования с учетом их уточнений поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.

Выслушав представителя истца, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на разных должностях в учреждениях и организациях.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 и пункта 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Для определения права на страховую пенсию часть 8 статьи 13 и части 3, 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусматривают, возможность включать в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ застрахованного лица по его выбору периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу названного Федерального закона и засчитывались в стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа).

Из представленных материалов дела следует, что ФИО1 29 апреля 2020 года обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, приложив к нему необходимые документы.

Решением Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Башкортостан № от 30 июля 2020 года истцу ФИО1 было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, поскольку специальный стаж работы в учреждениях здравоохранения (30 лет) ФИО1 не приобрела.

При этом, в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, вышеуказанным решением не засчитаны ряд периодов, в том числе: периоды работы в должности биолога клинической лабораторной диагностики, биолога клинической лаборатории ГБУЗ РБ ДГБ <адрес> и ГБУЗ РБ ГБ <адрес> с 26 сентября 2003 года по 31 декабря 2006 года, с 1 января 2007 года по 29 апреля 2020 года, период нахождения на курсах повышения квалификации с 26 ноября 2018 года по 22 декабря 2018 года, нерабочие праздничные дни: 25 июня 2017 года, 1 сентября 2017 года, 11 октября 2017 года, 15 июня 2018 года, 21 августа 2018 года, 11 октября 2018 года, 4 июня 2019 года, 11 августа 2019 года, 11 октября 2019 года.

Из записей трудовой книжки истца ФИО1, и иных представленных материалов дела следует, что в спорные периоды, ФИО1 осуществляла трудовую деятельность с 1 апреля 1989 года по 1 января 2002 года фельдшером детской больницы г. Салават, с 1 января 2002 года по 26 сентября 2003 года медицинской сестрой (или фельдшером) в детской городской больнице, с 26 сентября 2003 года по 1 января 2007 года биологом, с 1 января 2007 года по 1 ноября 2007 года врачом клинической лабораторной клинической диагностики, с 1 ноября 2007 года по 17 декабря 2012 года биологом клинической лаборатории, с 17 декабря 2012 года по 1 января 2016 года биологом централизованной лаборатории, с 1 января 2016 года по настоящее время работает биологом клинико-диагностической лаборатории ГБУЗ Республики Башкортостан Городская больница <адрес>.

Учитывая, что спорный период работы истца имеет место после 2002 года, то применению подлежит Список, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Список № 781).

В то же время, указанным Списком № 781 должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в разделе «Наименование должностей» не предусмотрено наименование такой должности как «биолог».

Названным Списком к лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, отнесены врачи-специалисты всех наименований, средний медицинский персонал, врачи-руководители учреждений (их структурных подразделений), осуществляющих врачебную деятельность, к которым истец отнесена быть не может.

Таким образом, возникновение права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости законодатель связывает с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения только в определенных должностях и учреждениях.

Между тем, вышеприведенным Списком, наименование должности «биолог» предусмотрено не было.

Согласно Номенклатуре должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения к Положению об оплате труда работников здравоохранения Российской Федерации, утвержденному Приказом Минздрава России от 15 октября 1999 года № 377, в том числе и в редакции Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 24 апреля 2003 года за № 160, а также ныне действующей Номенклатуре должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 28 октября 2008 года №598н, должность «биолога» не отнесена к должностям медицинского и фармацевтического персонала, а является должностью специалиста с высшим профессиональным образованием.

Письмом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 17 апреля 2013 года № 16-5-12/11 разъяснено, что согласно приказу Минздравсоцразвития России от 23 июля 2010 года № 541н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения» требованиями к квалификации специалиста, занимающего должность биолога, являются наличие высшего профессионального образования по специальности «Биология», «Биохимия», «Биофизика», «Генетика», «Микробиология», «Фармация» и дополнительного профессионального образования в соответствии с направлением профессиональной деятельности. В разделе «Должностные обязанности» Квалификационной характеристики биолога установлен перечень основных функций, которые могут быть поручены работнику, занимающему данную должность. Однако отсутствие высшего медицинского образования не позволяет выдавать им сертификат специалиста.

Прохождение истцом профессиональной переподготовки по лабораторной диагностике является одним из оснований для принятия ее на работу в должности «биолога». Так, согласно Письму Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10 июня 2003 года № 15-12/453 специалисты с высшим немедицинским образованием могут быть приняты в клинико-диагностические лаборатории на должности биолога с последующим направлением на профессиональную переподготовку по лабораторной диагностике по программе, рассчитанной на биологов. Соответственно прохождение истцом профессиональной переподготовки по лабораторной диагностике не наделяет ее правом на замещение врачебной должности, для которой необходимо наличие высшего медицинского образования.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 25 декабря 1997 года № 380 утверждены Положение о клинико-диагностической лаборатории лечебно-профилактического учреждения и централизованной клинико-диагностической лаборатории, а также Положение о заведующем клинико-диагностической лабораторией, Положение о враче клинической лабораторной диагностики, Положение о биологе клинико-диагностической лаборатории. Согласно указанным положениям, на должность заведующего, врача клинической лабораторной диагностики назначаются специалисты с высшим медицинским образованием, освоившие программу подготовки по клинической лабораторной диагностике и получившие сертификат специалиста. Тогда как для назначения на должность биолога необходимо лишь наличие высшего образования (немедицинского) и сертификата специалиста.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 100 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» право на осуществление медицинской деятельности в Российской Федерации имеют лица, получившие высшее или среднее медицинское образование в Российской Федерации в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и имеющие сертификат специалиста.

В силу Приказа Минздравсоцразвития России № 415н от 07 июля 2009 года «Об утверждении квалификационных требований к специалистам с высшим и послевузовским медицинским и фармацевтическим образованием в сфере здравоохранения», по специальности «Клиническая лабораторная диагностика» могут работать специалисты, имеющие высшее профессиональное образование по одной из специальностей «Лечебное дело», «Педиатрия», «Медико-профилактическое дело», «Медицинская биохимия», «Медицинская биофизика», «Медицинская кибернетика».

Ранее действовавшей «Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения», утвержденной Приказом Минздрава России от 24 апреля 2003 года № 160, в лабораториях учреждений здравоохранения могут вводиться следующие должности (в зависимости от вида лабораторных исследований, производимых в лаборатории): врач - лабораторный миколог, врач-лаборант-генетик, врач клинической лабораторной диагностики, врач-лаборант, врач-бактериолог, биолог.

Врачебные должности могут замещать лица, выполнившие государственные образовательные стандарты по одной из специальностей («040100 лечебное дело», «040200 педиатрия», «040300 медико-профилактическое дело», «040400 стоматология», «040800 медицинская биохимия»), окончившие интернатуру, клиническую ординатуру или аспирантуру по соответствующей специальности, а также врачи-специалисты, имеющие послевузовское образование по другим врачебным специальностям и прошедшие профессиональную переподготовку по клинической лабораторной диагностике, лабораторной микологии, лабораторной генетике или бактериологии.

Кроме того, врачебные должности в клинико-диагностических лабораториях могут замещаться лицами, допущенными к работе в этих должностях в ранее установленном порядке.

Для лиц с высшим профессиональным образованием по специальности «биология» руководитель учреждения здравоохранения может ввести должность биолога, определив функциональные обязанности в соответствии с квалификационной характеристикой этого специалиста, утвержденной Приказом Минздрава России от 25 декабря 1997 года № 380.

Из материалов дела усматривается, что истец не имеет высшего медицинского образования и осуществляла работу в должности (биолога), относящейся к должности специалиста с высшим немедицинским образованием, то есть она не могла осуществлять лечебную деятельность в должности врача-лаборанта.

При таких обстоятельствах доводы истца о том, что она фактически в спорный период замещала должности биолога и врача-лаборанта и осуществляла лечебную деятельность несостоятельны.

В уточняющих справках не отражена деятельность истца в качестве врача клинической лабораторной диагностики, врача-лаборанта в оспариваемые периоды.

Выполнение тех или иных лабораторных исследований истцом не означает выполнение работы именно врачом клинической лабораторной диагностики, а соответствует должностным обязанностям биолога.

Согласно пункту 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных в реализацией прав граждан на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Вопрос о тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, для решения вопроса о зачете этих периодов в специальный стаж, мог бы быть решен судом в случае неправильного наименования работодателем должности истца, которая не содержится в нормативно-правовых актах.

Между тем в данном случае должность истца - биолог и не предусмотрена Списком, а для занятия должности врача-лаборанта у истца отсутствует высшее профессиональное медицинское образование.

По тем же основаниям не подлежат включению в специальный стаж истца периоды нахождения ее на курсах повышения квалификации и нерабочие праздничные дни, поскольку как было установлено судом, в спорные периоды истица выполняла трудовую деятельность, не связанную непосредственной с лечебной деятельностью.

При таких обстоятельствах правовых оснований для удовлетворения исковых требований об установлении тождественности трудовых функций биолога и врача, о признании незаконным решения об отказе включения периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, не имеется, соответственно не имеется оснований и для обязания ответчика назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении уточненных исковых требований ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан о включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Кировский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда составлено 16 августа 2023 года.

Судья Т.Н. Искандарова