Дело № 2-602/2022

УИД 65RS0003-01-2022-000771-75

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 октября 2022 года г. Анива

Анивский районный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего: судьи Корчагиной А.В.

при ведении протокола секретарем Хертек А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Анивского района в интересах граждан, проживающих на территории г.Анива Сахалинской области к муниципальному бюджетному учреждению «Отдел капитального строительства» Анивского городского округа, администрации муниципального образования «Анивский городской округ», о возложении обязанности принять меры к восстановлению благоустройства придомовых территорий многоквартирных домов,

установил:

Прокурор Анивского района обратился с данным исковым заявлением в суд к муниципальному бюджетному учреждению «Отдел капитального строительства» Анивского городского округа (Далее- МБУ «Анивский ОКС», Заказчик) и администрации муниципального образования «Анивский городской округ» (далее - Администрация Анивского городского округа) в интересах граждан ФИО1, ФИО2, Пак Пен Хак, ФИО3, ФИО4, ФИО5, проживающих по адресу г.Анива Сахалинской области, ул.Первомайская, д.14, ул.Первомайская, д.14 А, ул.Первомайская, <...> В обоснование исковых требований истец указал, что прокуратурой Анивского района проведена проверка по обращению депутата Сахалинской областной Думы ФИО6, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства. Так 12 марта 2020г. между МБУ «Отдел капитального строительства» Анивского городского округа, выступающим муниципальным Заказчиком и СПК «Сахалинский», являющимся Подрядчиком (Далее–Подрядчик) по итогам электронного аукциона, проведенного в соответствии с Федеральным законом от № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» на основании протокола подведения итогов электронного аукциона от 02 марта 2020 года № 0361300027520000042 заключен контракт № 14/20-Д на выполнение работ по объекту «Капитальный ремонт наружных инженерных сетей дворовой территории многоквартирных домов № 27, 29 по ул.Кирова, № 14, № 14 А, №16 по ул.Первомайская г.Анива» (Далее- Контракт). Работы по ремонту инженерных сетей выполнялись в рамках реализации муниципальной программы «Обеспечение населения муниципального образования «Анивский городской округ» качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства на 2015-2020 годы» за счет средств бюджета Анивского городского округа. Прокуратурой установлено, что по результатам проведенных работ нарушено благоустройство придомовых территорий многоквартирных домов № 27, 29 по ул.Кирова, № 14, № 14 А, № 16 по ул.Первомайская г.Анива, что выразилось в разрушении асфальтобетонного покрытия дворовых территорий и проездов к многоквартирным домам. Правилами благоустройства и санитарного содержания территории МО «Анивский городской округ», утвержденных Собранием округа 22 августа 2013г. № 404 предусмотрено, что организация, получившая разрешение на производство земляных работ, или выполняющая работу по ликвидации аварии на подземных сетях или производящая текущий или капитальный ремонт дорожного покрытия или элементов благоустройства с проведением земляных работ, после окончания работы обязана сдать место разрытия с восстановленным благоустройством по акту представителю департамента архитектуры градостроительной деятельности и землепользования администрации Анивского городского округа, с выдачей гарантийного письма на качество выполненных работ сроком на два года. Однако Приложением № 1 к Контракту «Сводный сметный расчет стоимости строительства» восстановление благоустройства придомовых территорий многоквартирных домов № 27, 29 по ул.Кирова, № 14, № 14 А, № 16 по ул.Первомайская г.Анива после замены инженерных коммуникаций не предусмотрено. По информации администрации Анивского городского округа 06 октября 2020 года для выполнения работ по благоустройству дворовой территории (2 этап) под лимиты местного бюджета 2021 года Заказчиком заключен муниципальный контракт с ООО «ВЕКТОР» со сроками выполнения работ с 01 мая 2021г. по 30 июня 2021г., однако 14 октября 2021г. ввиду отсутствия финансирования данный муниципальный контракт был расторгнут по соглашению сторон. Таким образом, нарушенное в рамках исполнения Контракта благоустройство придомовых территорий не восстановлено не по вине Подрядчика.

По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения. Исходя из положений действующего законодательства, отсутствие обязанности у граждан нести материальное бремя восстановления нарушенного благоустройства придомовых территорий, Заказчик и администрация Анивского городского округа меры, направленные на восстановление прав граждан, не приняли, нарушенное благоустройство не восстановили. Изложив указанные обстоятельства прокурор Анивского района просит возложить на МБУ «Отдел капитального строительства» Анивского городского округа, а при недостаточности средств на администрацию Анивского городского округа обязанности в течении 3-х месяцев со дня вступления в законную силу принять меры по восстановлению разрушенного благоустройства придомовых территории многоквартирных домов № 27, 29 по ул.Кирова, № 14, № 14 А, № 16 по ул.Первомайская г.Анива, а именно восстановить асфальтобетонное покрытие дворовых территорий и проездов к многоквартирным домам.

Помощник прокурора Анивского района Е.В.Герасимова на исковых требованиях настаивала, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснив, что по вине ответчиков права истцов, до настоящего времени не восстановлены.

Представитель ответчиков администрации Анивского округа ФИО7 в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась, пояснив, что с учетом финансирования с областного бюджета, и правоотношений, связанных с бюджетным процессом, исполнить решение суда возможно к концу 2023 года.

Представитель МБУ «Анивский ОКС» ФИО8 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что учреждение выступает Заказчиком по заключаемым им муниципальным контрактам, финансирование контрактов обеспечивается путем получения субсидий с местного бюджета. В контракте, заключенным с СПК «Сахалинский», восстановление благоустройства территории дворов не предусмотрено, денежных средств в смете не заложено в виду отсутствия в указанной части финансирования с местного бюджета. В 2020 году с целью восстановления прав граждан заключен муниципальный контракт с ООО «ВЕКТОР», но в связи с не доведением денежных средств до Заказчика, в последующем контракт был расторгнут, в связи с чем, полагает, что надлежащим ответчиком по делу является администрация Анивского городского округа.

Выслушав лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится в том числе утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа.

Органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (статья 17.1 указанного Федерального закона).

Утверждение Правил благоустройства территории муниципального образования является исключительной компетенцией представительного органа муниципального образования (пункт 11 части 10 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ).

Кроме того, Федеральный закон № 131-ФЗ дополнен статьей 45.1, регламентирующей содержание правил благоустройства территории муниципального образования, которые могут регулировать вопросы, в том числе: внешнего вида фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений; организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений; размещения информации на территории муниципального образования, в том числе установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов, вывесок.

Решением Собрания муниципального образования «Анивский городской округ» № 404 от 22 августа 2013 года утверждены Правила благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования «Анивский городской округ» устанавливающие единые и обязательные к исполнению нормы и требования к благоустройству и санитарному содержанию территорий Анивского городского округа, включая территории, прилегающие к границам зданий и ограждений, ведомственной принадлежности и физических лиц, являющихся пользователями или владельцами земель, застройщиками, владельцами и арендаторами зданий, строений и сооружений, расположенных на территории Анивского городского округа.

Согласно пункту 2.34 указанных Правил придомовой (дворовой) территорией является земельный участок жилого дома (домов), определенный проектом или установленный по методике расчета нормативных размеров земельных участков, предназначенных для организации площадок отдыха взрослого населения, игр детей, для занятий физкультурой, для хозяйственных целей, стоянок для автомашин, зеленых насаждений, создания пешеходных дорожек, проездов.

Организация, получившая разрешение на производство земляных работ, или выполняющая работу по ликвидации аварии на подземных сетях, или производящая текущий или капитальный ремонт дорожного покрытия или элементов благоустройства с проведением земляных работ, после окончания работы обязана сдать место разрытия с восстановленным благоустройством по акту представителю департамента архитектуры градостроительной деятельности и землепользования администрации Анивского городского округа, с выдачей гарантийного письма на качество выполненных работ сроком на два года. Датой окончания работ считается дата подписания акта (п. 7.3.9 Правил).

В соответствии с Уставом МБУ «Анивский ОКС» Учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг, в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления, и уполномочено выступать муниципальным заказчиком, застройщиком муниципальных объектов капитального строительства (пункты 1.8, 2.1).

Предметом деятельности Учреждения является выполнение функций по организации и сопровождению предпроектных и проектных работ заказчика, застройщика и строительного контроля в ходе строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов муниципальной собственности (пункт 2.2).

Для достижения указанных в пункте 2.2 Устава целей Учреждение обеспечивает проведение технико-экономических обоснований, инженерных изысканий, подготовки проектной документации, капитального строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов в пределах выделенных объемов капитальных вложении, а также представление всей необходимой для этого документации (пункт 2.3.3).

Осуществляет контроль и технический надзор за строительством, соответствием объема, стоимости и качества работ проектам, сметным расчетам и договорным ценам, строительным нормам и правилам на производство и приемку этих работ (пункт 2.3.47).

Источниками формирования имущества Учреждения в денежной форме являются субсидии и бюджетные инвестиции из бюджета Анивского городского округа, добровольные имущественные взносы и пожертвования, выручка от реализации товаров, работ и услуг, доходы, получаемые от собственности Учреждения, другие поступления (пункт 3.1.5).

Учредитель формирует и утверждает муниципальное задание для Учреждения в соответствии с его основными видами деятельности.

12 марта 2020 года между Заказчиком и СПК «Сахалинский», выступающим в качестве подрядчика, по итогам электронного аукциона, проведенного в соответствии с Законом от 05 апреля 2013г. № 44-ФЗ заключен контракт № 14-20 –Д на выполнение работ по объекту «Капитальный ремонт наружных инженерных сетей дворовой территории многоквартирных домов № 27, № 29 по ул.Кирова, № 14, № 14А, № 16 по ул.Первомайская г.Анива.

Установлено, что работы по ремонту инженерных сетей выполнялись в рамках реализации муниципальной программы «Обеспечение населения муниципального образования «Анивский городской округ» качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства на 2015-2020 годы» за счет средств бюджета Анивского городского округа.

Из материалов дела видно и не оспаривается ответчиками, что по результатам проведенных по муниципальному контракту работ нарушено благоустройство придомовых территорий многоквартирных домов № 27, № 29 по ул.Кирова, № 14, № 14А, № 16 по ул.Первомайская г.Анива, что выразилось в разрушении асфальтобетонного покрытия дворовых территорий и проездов в многоквартирным домам.

При этом Приложением № 1 к муниципальному контракту «Сводный сметный расчет стоимости строительства» восстановление благоустройства придомовых территорий многоквартирных домов после замены инженерных коммуникаций не предусмотрено.

Из представленной информации администрации городского округа следует, что 06 октября 2020 года с целью выполнения работ по благоустройству дворовой территории указанных домов под лимиты местного бюджета 2021 год, Заказчиком заключен муниципальный контракт с ООО «ВЕКТОР» со сроком выполнения работ с 01 мая 2021 года по 30 июня 2021 года, но в виду отсутствия финансирования, 14 октября 2021г. муниципальный контракт расторгнут по соглашению сторон.

Субсидирование Анивского городского округа на проведение работ по капитальному ремонту дворовых территорий, ежегодно распределяемое из средств областного бюджета муниципальным образованиям, на 2022 год не предусмотрено.

Согласно акту осмотра придомовой территории многоквартирных домов № 27, № 29 по ул.Кирова, № 14, № 14А, № 16 по ул.Первомайская г.Анива, установлено наличие повреждения асфальтобетонного покрытия проездов к домам и между ними, которое произошло в процессе эксплуатации и устройства инженерных сетей. Ремонт придомовой территории не осуществлялся с 1973 года, то есть с момента ввода домов в эксплуатацию и визуально разделить эксплуатационные и иные повреждения, не представилось возможным.

В силу пункта 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Учитывая установленные обстоятельства, суд не находит наличие вины Подрядчика СПК «Сахалинский» по не выполнению работ, связанных с восстановлением нарушенного благоустройства придомовых территорий многоквартирных домов.

Таким образом, учитывая, что Заказчиком в муниципальном контракте, заключенным с Подрядчиком СПК «Сахалинский», восстановление благоустройства придомовых территорий многоквартирных домов после замены инженерных коммуникаций, не предусмотрено, с 2020 года до настоящего времени, вред, причиненный гражданам, проживающим в многоквартирных домах № 27, № 29 по ул.Кирова, № 14, № 14А, № 16 по ул.Первомайская г.Анива, в связи с выполнением капитального ремонта наружных инженерных сетей дворовой территории в рамках муниципального контракта № 14-20 от 12 марта 2020г., не устранен.

Доводы представителя МБУ «Анивский ОКС», что он является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку заключает муниципальные контракты за счет субсидий, выделяемых с муниципального бюджета с учетом выделяемых ассигнований, суд находит не состоятельными, по следующим основаниям.

Из представленной проектной документации в виде положительного заключения по объекту капитального строительства – капитальный ремонт дворовой территории многоквартирных домов №27, № 29 по ул.Кирова, д.14, д.4а, д.16 по ул.Первомайская г.Анива и сводного сметного расчета стоимости строительства следует, что устройство покрытия проездов, устройство покрытия тротуаров и восстановление благоустройства после прокладки инженерных сетей предусматривалось при капитальном ремонте дворовой территории многоквартирных домов.

Таким образом, с учетом специфики работ, выполняемых по муниципальному контракту, действующих Правил благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования «Анивский городской округ» Заказачик был обязан предусмотреть в муниципальном контракте № 14-20 от 12 марта 2020г. условие и финансирование восстановления благоустройства придомовых территорий многоквартирных домов после замены инженерных коммуникаций, чего Заказчиком не сделано и доказательств невозможности выполнения данных требований, суду не представлено.

В силу пункта 3 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

Согласно пункту 5 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.

Согласно уставу Заказчик является муниципальным бюджетным учреждением, учредителем которого является администрация муниципального образования «Анивский городской округ», собственником имущества является муниципальное образование «Анивский городской округ».

Таким образом, по обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, субсидиарную ответственность несет его собственник администрация муниципального образования «Анивский городской округ».

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая характер и объем обязанностей, которые возложены на ответчиков, а также выполнение необходимых мероприятий, связанных с бюджетным процессом, принимая во внимание климатические условия Сахалинской области, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения – 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 173, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковое заявление прокурора Анивского района в интересах муниципального образования «Анивский городской округ» удовлетворить.

Возложить на муниципальное бюджетное учреждение «Отдел капитального строительства» Анивского городского округа в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления в законную силу принять меры по восстановлению разрушенного благоустройства придомовых территорий многоквартирных домов № 27, № 29 по ул.Кирова, № 14, № 14 «А», № 16 по ул.Первомайская в г.Анива Сахалинской области, а именно восстановить асфальтобетонное покрытие дворовых территорий и проездов к многоквартирным домам № 27, № 29 по ул.Кирова, № 14, № 14 «А», № 16 по ул.Первомайская.

При недостаточности имущества субсидиарную ответственность по обязательствам муниципального бюджетного учреждения «Отдел капитального строительства» Анивского городского округа возложить на администрацию муниципального образования «Анивский городской округ».

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Анивский районный суд в течение месяца со дня вынесения судом решения в мотивированной форме.

Решение в мотивированной форме изготовлено 24 октября 2022 года.

Председательствующий судья А.В. Корчагина