Решение
Именем Российской Федерации
6 сентября 2022 г. г. Вышний Волочёк
Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в составе:
председательствующего судьи Шустровой С.А.,
с участием заместителя Вышневолоцкого межрайонного прокурора Митина А.В., помощника прокурора Вакулиной Е.Н.,
административного истца ФИО11,
представителя административного истца Кулыевой О.В.,
представителя административного ответчика ФИО12,
при секретаре Власовой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО11 к МО МВД России «Вышневолоцкий» об отмене административного ограничения по административному надзору,
установил:
ФИО11 обратился в суд с административным исковым заявлением к МО МВД России «Вышневолоцкий» о частичной отмене административных ограничений.
В обоснование административного иска указал, что решением Московского районного суда г. Твери от 10 марта 2021 г. по делу №2а-924/2021 (решение вступило в законную силу 25.03.2021) в отношении ФИО11 установлен административный надзор на срок 03 (три) года, но не свыше срока, установленного для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания, с установлением административных ограничений в виде запрета посещения мест массовых мероприятий и участие в указанных мероприятиях, без согласования с органом, осуществляющим административный надзор; запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства, пребывания либо фактического нахождения лица в период с 22 часов 00 минут до 06 часов 00 минут утра следующего дня, за исключением времени, необходимого для осуществления трудовых обязанностей по согласованию с органом, осуществляющим административный надзор; запрета выезда за пределы территории – г. В.Волочек Тверской области, без согласования с органом, осуществляющим административный надзор, за исключением времени необходимого для осуществления трудовых обязанностей по согласованию с органом, осуществляющим административный надзор; явки в органы внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации с периодичностью 02 (два) раза в месяц, в дни, установленные органом внутренних дел. В настоящее время административный истец ФИО11 трудоустроен по трудовому договору № от 01.08.2021 в АО «Птицефабрика Верхневолжская» на должности водителя. Выезд на работу по месту выполнения трудовой функции осуществляется с центра города Вышний Волочек в 07:00 часов с прибытием на фабрику в 07:20 часов, то есть время пробуждения для сбора на работу ежедневно, за исключением выходных дней, происходит в 06:00 часов. ФИО11 зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>. Вместе с ним по указанному адресу проживает его дочь ФИО1 со своим малолетним сыном ФИО2, <дата>, который является внуком ФИО11 В связи с указанными обстоятельствами административное ограничение в виде запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства, пребывания либо фактического нахождения лица в период с 22 часов 00 минут до 06 часов 00 минут утра следующего дня, за исключением времени, необходимого для осуществления трудовых обязанностей по согласованию с органом, осуществляющим административный надзор, существенно затрудняет жизнь родным административного истца. Сотрудники, с целью проверки исполнения административным истцом выполнения указанного ограничения, посещают административного истца по месту его жительства в ночное время суток, что препятствует полноценному отдыху в ночное время, как самому административному истцу, так и членам его семьи – дочери и малолетнему внуку. Административный истец не допускает нарушений ограничений по административному надзору, положительно характеризуется, как по месту жительства, так и по месту работы, к административной ответственности не привлекался, что свидетельствует о том, что административный истец встал на путь исправления. На основании изложенного просит суд отменить возложенное на ФИО11 административное ограничение в виде запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства, пребывания либо фактического нахождения лица в период с 22:00 часов до 06:00 часов утра следующего дня, за исключением времени, необходимого для осуществления трудовых обязанностей по согласованию с органом, осуществляющим административный надзор.
В судебном заседании административный истец ФИО11 административный иск поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске, пояснив, что приезд в ночное время сотрудников полиции по месту его жительства мешает его полноценному отдыху, а также его родных – жены, дочери и малолетних внуков. Сам он работает водителем, рано встает на работу. Семья проживает в одноэтажном доме, в котором 3 комнаты, общая площадь около 100 кв.м. В момент приезда сотрудников полиции испытывает дискомфорт, поскольку они могут приехать с проверкой поздно ночью, он просыпается и потом не может уснуть, просыпаются от звонка домофона и внуки. Члены его семьи не высказывают ему недовольство по поводу ночных проверок, но сам он видит, что им это неприятно. Он ежедневно ожидает прихода полиции, остерегается, что внук может дернуть за провод домофона и что-то сломать, домофон не будет работать, следовательно, до него нельзя будет не дозвониться, что будет нарушением административного надзора. Он просил участкового, чтобы ему предварительно звонили на телефон, но этого не делают. С письменным заявлением не обращался. Количество проверок не считал, приезжают всегда по-разному: могут раз в неделю, раз в две недели, раз в месяц, два раза в месяц. На момент установления административного надзора внук у него уже был, но он не знал, будут ли дочь, зять, внучка и внук проживать вместе с ним в одном доме. Планов по поводу того, куда устроиться на работу на тот момент еще не было, знал только, что будет работать водителем. Не отрицал, что в местах лишения свободы характеризовался неудовлетворительно, обосновывает это предвзятым отношением к нему сотрудников колонии.
Представитель административного истца адвокат Кулыева О.В. в судебном заседании административный иск поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске, просила отменить административное ограничение в виде запрета пребывания вне жилого помещения в период с 22:00 часов до 06:00 часов, поскольку ФИО11 встал на путь исправления, работает водителем, положительно характеризуется по месту жительства. Рабочий день ФИО11 начинается в 07:00 часов, ему нужно полноценно высыпаться и отдыхать, так как транспортное средство - это источник повышенной опасности. Состав семьи ФИО11 достаточно большой. Указанное административное ограничение в какой-то мере нарушает и их право на полноценный отдых. Несмотря на то, что семья с понимание относится к сложившейся обстановке, ситуация с ночными проверками их угнетает. При этом просыпается внук, внучка должна идти в школу, ей также нужен полноценный отдых.
Представитель административного ответчика МО МВД России «Вышневолоцкий» ФИО12 в судебном заседании не возражала против удовлетворения административного иска, указав, что ФИО11 встал на путь исправления, к административной ответственности не привлекается, трудоустроен.
Заслушав административного истца, его представителя, представителя административного ответчика, заключение прокурора, полагавшего необоснованным заявленный ФИО11 административный иск, исследовав материалы административного дела, материалы дела административного надзора, суд полагает административный иск не подлежащим удовлетворению.
В соответствии со статьей 272 КАС Российской Федерации суд рассматривает дела по заявлениям об установлении, о продлении, досрочном прекращении административного надзора, а также о частичной отмене или дополнении ранее установленных поднадзорному лицу административных ограничений.
Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Основания и порядок досрочного прекращения административного надзора, а также о частичной отмене установленных судом административных ограничений, установленного в отношении лица, освобожденного из мест лишения свободы, предусмотрены Федеральным законом от 6 апреля 2011 года №64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее Федеральный закон №64-ФЗ).
В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 06 апреля 2011 г. №64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобождаемыми из мест лишения свободы» административный надзор - осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с настоящим Федеральным законом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Согласно статье 2 Федерального закона № 64-ФЗ административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.
По смыслу вышеприведенных норм права установление административного надзора имеет целью предупреждение преступлений и других правонарушений, оказание на заявителя профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 06 апреля 2011 г. №64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» в отношении поднадзорного лица может быть установлено такое административное ограничение, как обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.
В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 11 Федерального закона №64-ФЗ поднадзорное лицо обязано допускать сотрудников органов внутренних дел в жилое или иное помещение, являющееся местом жительства либо пребывания, в определенное время суток, в течение которого этому лицу запрещено пребывание вне указанного помещения.
В силу части 1 статьи 10 Федерального закона №64-ФЗ поднадзорное лицо имеет право обращаться в суд с заявлением, в том числе, о досрочном прекращении административного надзора, а также о частичной отмене установленных судом административных ограничений.
Суд в течение срока административного надзора на основании заявления поднадзорного лица с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения (часть 3 статьи 4 Закона об административном надзоре).
Согласно разъяснениям, содержащимися в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений, характеризующих личность поднадзорного лица, в том числе о соблюдении им административных ограничений и выполнении предусмотренных Законом обязанностей и иных заслуживающих внимания обстоятельств, может частично отменить административные ограничения (ограничение), а также на основании заявления органа внутренних дел дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения (части 1 и 3 статьи 4 Закона).
При решении вопроса о частичной отмене административных ограничений суд не вправе устанавливать новые административные ограничения (ограничение). Частичная отмена административных ограничений может выражаться как в полной отмене одного или нескольких ранее установленных ограничений (ограничения), так и в уменьшении их объема (например, уменьшение количества обязательных явок в органы внутренних дел по месту жительства или месту пребывания лица для регистрации). Суд также вправе отменить административные ограничения (ограничение), на которые не указано в административном исковом заявлении о частичной отмене административных ограничений.
В силу части 2 статьи 272 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, приведенных в административном исковом заявлении, связанном с административным надзором, лежит на лице, обратившемся с таким заявлением.
В силу пункта 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2017 №15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» при определении времени суток, в период которого лицо не вправе находиться вне места жительства или пребывания, суд принимает во внимание график выполнения лицом его трудовых обязанностей и (или) учебы и другие имеющие значение обстоятельства при условии представления соответствующих доказательств.
Как установлено судом и следует из материалов административного дела, ФИО11 осужден 23.10.2017 приговором Тверского областного суда по ст. 210 ч. 2, по ч. 1 ст. 241, по ч. 3 ст. 30, по п. «а» ч. 3 ст. 228.1 (15 преступлений), по п. «а» ч.3 ст. 228.1, по ч. 1 ст. 30, п. «а» ч. 3 ст. 228.1, по ч. 3 ст. 30, п.п. «а,г» ч. 3 ст. 228.1, по ч.3 ст.30, п.п. 2а,г» ч.3 ст.228.1, на основании ч. 3 ст. 69 УК РФ по совокупности преступлений назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 16 лет с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.
Кассационным определением Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Российской Федерации от 14.07.2008, в части осуждения по ч. 1 ст. 30, п. «а» ч. 3 ст. 228.1 УК РФ приговор изменен, исключен квалифицирующий признак совершения преступления в крупном размере, а также указание о назначении наказания по п. «а» ч. 3 ст. 228.1 УК РФ. На основании ч.3 ст.69 УК РФ по совокупности преступлений наказание смягчено до 15 лет 09 месяцев лишения свободы.
Данные преступления, в частности по п. «а» ч. 3 ст. 228.1 УК РФ отнесены уголовным законом к категории особо тяжких.
Решением Московского районного суда г. Твери от 10 марта 2021 г. по делу №2а-924/2021 (решение вступило в законную силу 25.03.2021) в отношении ФИО11 установлен административный надзор на срок 03 (три) года, но не свыше срока, установленного для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания, с установлением административных ограничений в виде запрета посещения мест массовых мероприятий и участие в указанных мероприятиях, без согласования с органом, осуществляющим административный надзор; запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства, пребывания либо фактического нахождения лица в период с 22 часов 00 минут до 06 часов 00 минут утра следующего дня, за исключением времени, необходимого для осуществления трудовых обязанностей по согласованию с органом, осуществляющим административный надзор; запрета выезда за пределы территории – г. В.Волочек Тверской области, без согласования с органом, осуществляющим административный надзор, за исключением времени необходимого для осуществления трудовых обязанностей по согласованию с органом, осуществляющим административный надзор; явки в органы внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации с периодичностью 02 (два) раза в месяц, в дни, установленные органом внутренних дел.
21 июня 2021 г. ФИО11 освобожден из ФКУ ИК №1 УФСИН России по Тверской области по отбытии срока наказания.
26.07.2021 ФИО11 поставлен на профилактический учет в ОУУП и ПДН МО МВД России «Вышневолоцкий» для осуществления контроля за поведением с заведением дела административного надзора.
Согласно копии паспорта, копии домовой книги ФИО11 зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>. Совместно с ним по указанному адресу проживают жена ФИО3, <дата> года рождения, дочь ФИО1, <дата> года рождения, внучка ФИО4, <дата> года рождения, внук ФИО2, <дата> года рождения.
Из характеристики от 29.08.2022, представленной УУП ОУУП и ПДН МО МВД России» Вышневолоцкий» ФИО5, следует, что ФИО11 проживает по адресу: <адрес>, с женой ФИО3, дочерью ФИО1, зятем ФИО6 и внуками ФИО4, <дата> года рождения и ФИО2, <дата> года рождения. За время проживания по указанному адресу жалоб от соседей и родственников на поведение ФИО11 в быту не поступало, характеризуется удовлетворительно. Согласно сведениям, имеющимся в базе «ИБД-регион» ФИО11 ранее судим, к административной ответственности не привлекался. На учете в подразделении УУП МО МВД России «Вышневолоцкий» как лицо, злоупотребляющее спиртными напитками и употребляющее наркотические средства, не состоит. С ФИО11 систематически проводятся профилактические беседы о недопустимости совершения повторных преступлений и административных правонарушений. ФИО11 официально трудоустроен водителем АО «Птицефабрика Верхневолжская».
Из трудового договора № от 01 августа 2021 г., справки и характеристики, представленной директором племенного хозяйства АО «Птицефабрика Верхневолжская» ФИО7, следует, что ФИО11 работает в АО «Птицефабрика Верхневолжская» в должности водителя автомобиля гаража племенного хозяйства с 01 августа 2021 г. по настоящее время. Выезд на работу с центра города Вышнего Волочка в 07:00 часов, прибытие на АО «Птицефабрика Верхневолжская» в 07:20 часов. За время работы показал себя организованным, дисциплинированным и ответственным работником. Умело управляет автотранспортными средствами различной категории. Правила эксплуатации автомобиля знает и использует в повседневной деятельности. Экономичен, что способствует высокой производительности труда и бережной эксплуатации имущества организации. Обладает высокой работоспособностью. В течение трудовой деятельности к административной ответственности за нарушение Правил дорожного движения не привлекался. Обязателен и пунктуален при выполнении своих трудовых обязанностей. В отношении с коллегами доброжелателен, вежлив, спокоен. Готов оказать помощь коллегам, поддержать их в любой ситуации. В нарушениях трудовой дисциплины не замечен. Выговоров и взысканий не имеет.
Из характеристик с места жительства, представленных соседями ФИО11 - ФИО8, ФИО9, ФИО10, следует, что ФИО11 проживает по адресу: <адрес>, вместе с женой ФИО3, дочкой, зятем и внучкой. Отношения в семье построены на уважении и понимании. Он хороший муж, отец, отличный дедушка. ФИО11 не сидит без дела, постоянно трудится, что-то ремонтирует, благоустраивает дом и территорию, засыпал часть общей дороги, по которой ранее было не проехать. У него прекрасные отношения с соседями, соседи тоже к нему относятся уважительно. Всегда аккуратен и вежлив, в конфликтных ситуациях, состоянии алкогольного опьянения не замечен.
Обращаясь в суд с административным иском об отмене установленного решением суда административного ограничения в виде запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства, пребывания либо фактического нахождения лица в период с 22:00 часов до 06:00 часов утра следующего дня, за исключением времени, необходимого для осуществления трудовых обязанностей по согласованию с органом, осуществляющим административный надзор, административный истец ссылается на то, что являясь официально трудоустроенным в должности водителя, нуждается в полноценном отдыхе, а также на то, что проведение проверок в ночное время существенно затрудняет жизнь родным административного истца, поскольку с ним проживает дочь с малолетними детьми.
Судом установлено, что после освобождения ФИО11 действительно проживает с семьей (супругой, дочкой, зятем и внуками), официально осуществляет трудовую деятельность, по месту работы в АО «Птицефабрика Верхневолжская» и по месту жительства характеризуется положительно, то есть предпринял меры, направленные на социальную адаптацию.
В то же время, суд при рассмотрении заявленных требований административного иска не может не принять во внимание характер совершенного ФИО11 преступления, за которое он отбывал наказание в местах лишения свободы, его поведения за время отбывания наказании (признавался злостным нарушителем административного порядка отбывания наказания), что, в свою очередь, и явилось основанием для установления в отношении него административного надзора.
Суд полагает, что фактически, установленные решением Московского районного суда г. Твери от 10 марта 2021 г. виды административных ограничений направлены на предупреждение совершения поднадзорным лицом преступлений и других правонарушений, оказания на него индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов, отвечают задачам административного надзора и служат обеспечению достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
При этом административное ограничение в виде запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства, пребывания либо фактического нахождения лица в период с 22:00 часов до 06:00 часов утра следующего дня, за исключением времени, необходимого для осуществления трудовых обязанностей по согласованию с органом, осуществляющим административный надзор, установлено вступившим в законную силу решением суда, с учетом мнения ФИО11, который не возражал против установления данного ограничения, а также его личности характеристики, семейного положения, намерения трудоустроиться водителем разъездного характера работы.
Как следует из пояснения административного истца, он выезжает из дома для осуществления трудовой деятельности в 06:00 утра, в связи с чем установленное в отношении него вышеназванное административное ограничение не отражается на установленном трудовым договором графике работы.
Вместе с тем, даже при наличии представленных положительных характеризующих данных на ФИО11, сведений о соблюдении им административных ограничений и выполнении предусмотренных Законом обязанностей, а также имеющихся в материалах дела сведений о проживании совместно с ним малолетних внуков, частоты и времени проведения в отношении ФИО11 проверок по месту жительства, суд приходит к выводу о том, что на момент рассмотрения данного административного дела, с учетом освобождения ФИО11 . из мест лишения свободы 21 июня 2021 г. (более 1 года), цели и задачи административного надзора, установленного в отношении ФИО11, как лица, совершившего особо тяжкие преступления, за истекший период административного надзора не достигнуты.
При этом суд также принимает во внимание, что в рассматриваемой ситуации проводимые уполномоченными на то сотрудниками полиции проверки ФИО11 по месту его жительства в ночное время имеют место, как правило, один раз в месяц, что не может расцениваться, как обстоятельство, явно нарушающее право административного истца и его семьи на полноценный отдых.
Кроме того, исполнение сотрудниками органов внутренних дел в ночное время установленного в отношении ФИО11 административного ограничения соответствует условиям данного ограничения, сформулированным судом, и не свидетельствует о нарушении его конституционных прав, поскольку временное ограничение прав и свобод определенной категории лиц, освобождаемых из мест лишения свободы, установлено федеральным законом в целях защиты государственных и общественных интересов прав и согласуется с положениями части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации.
При этом вводимые законодателем ограничения обеспечивают достижение указанных целей и не являются чрезмерными. Административный надзор не является продолжением уголовного наказания либо дополнительным наказанием, а служит мерой предотвращения совершения повторных преступлений с его стороны путем систематического наблюдения за ним и оказания на него индивидуального профилактического воздействия со стороны органов внутренних дел.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 273 КАС РФ, суд,
решил:
в административном иске ФИО11 к МО МВД России «Вышневолоцкий» о частичной отмене административных ограничений по административному надзору в виде запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства, пребывания либо фактического нахождения лица в период с 22 часов до 06:00 часов утра следующего дня, за исключением времени, необходимого для осуществления трудовых обязанностей по согласованию с органом, осуществляющим административный надзор, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме (то есть с 6 сентября 2022 г.).
Председательствующий С.А. Шустрова
УИД: 69RS0006-01-2022-002277-51
1версия для печати