Решение по делу № 2-3907/2023 от 19.06.2023

Дело № 2-3907/2023

УИД № 66RS0003-01-2023-002848-43

мотивированное решение изготовлено 19 июня 2023 года

Заочное решение

именем Российской Федерации

г. Екатеринбург 15 июня 2023 года

Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Богдановой А.М., при секретаре Гусевой Е.Д.,

с участием старшего помощника прокурора Верх - Исетского района г. Екатеринбурга Бунькова А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Верх – Исетского района г. Екатеринбурга, действующего в интересах неопределенного круга лиц, кТерриториальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Свердловской области о возложении обязанности по устранению нарушений норм и правил эксплуатации и содержания защитного сооружения гражданской обороны

установил:

прокурор Верх - Исетского района г. Екатеринбурга, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой Верх – Истского района г. Екатеринбурга совместно со специалистом отделения надзорной деятельности и профилактической работы ОНД и ПР МО «город Екатеринбург» УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере распоряжения и использования объектов нежилого фонда, находящихся в федеральной собственности - защитныхсооружений гражданской обороны, расположенных по следующим адресам: <...> отдельно стоящее железобетонное монолитное убежище ОСУ А-V инв. № ***, реестровый № ***; защитное сооружение гражданской обороны отдельно стоящее железобетонное монолитное убежище ОСУ A-V инв. № 411032-66, реестровый № *** (далее - ЗС ГО).

Согласно выписке из реестра федерального имущества, защитные сооружения гражданской обороны инв. № ***, № ***, расположенные по адресу: <...>, находится в федеральной собственности, уполномоченным представителем собственника данного объекта является ТУ Росимущества в Свердловской области.

Проверкой защитных сооружений гражданской обороны установлено, что ответчик ненадлежащим образом содержит указанные выше защитные сооружения гражданской обороны, установлены следующие недостатки, в нарушение п. 3.2.1Правил эксплуатации защитных сооружений, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 не обеспечена сохранность:

- защитных свойств, как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно – герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств;

- герметизации всего сооружения;

- инженерно – технического оборудования.

В нарушение п. 3.2.7 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, помещения ЗС ГО подтоплены.

В нарушение п. 3.2.3 Правил пути движения, входы в ЗС ГО и аварийные выходы загромождены.

Не проводится окраска помещений и конструктивных элементов (п. 5.2.3 Приказа № 583).

Инженерно – техническое оборудование ЗС ГО содержится в неисправном состоянии и не готово к использованию по назначению (в нарушение п.3.2.11 Приказа).

Не организованы и не спланированы мероприятия по обеспечению сохранности и готовности защитного сооружения гражданской обороны организации к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно – технического оборудования, чем нарушены п.п. 1.87, 1.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых и введенных в действие приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583.

Не осуществляются содержание, эксплуатация и плановый ремонты инженерно – технического оборудования в соответствии с инструкциями заводов – изготовителей (п. 3.2.12 Приказа № 583).

Таким образом, защитные сооружения гражданской обороны в настоящее время не могут функционировать по назначению, к приему укрываемых не готовы.

На основании изложенного, истец просит суд возложить на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области обязанность принять меры по устранению нарушений норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда, находящихся в федеральной собственности - защитных сооружений гражданской обороны инв. № ***, № ***, расположенные по адресу:***, в течение года с момента вступления решения суда в законную силу, а именно:

- привести и поддерживать с состоянии готовности к приему укрываемых ЗС ГО. Обеспечить сохранность:

- герметизации всего сооружения,

- инженерно – технического оборудования, привести в соответствие с п. 3.2.1 Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

Устранить подтопление помещений ЗС ГО, привести в соответствие с п. 3.2. 7 Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

Устранить загромождение путей движения, входов в ЗС ГО и аварийных выходов, привести в соответствие с п. 3.2.3 Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

Провести окраску помещений и конструктивных элементов ЗС ГО, привести в соответствие с п. 5.2.3 Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

Привести инженерно – техническое оборудование ЗС ГО в исправное состояние и подготовить к использованию по назначению, привести в соответствие с п.3.2.11 Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

Организовать и спланировать мероприятия по обеспечению сохранности и готовности защитного сооружения гражданской обороны организации к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств внутреннего инженерно – технического оборудования, привести в соответствие с п.п.1.7, 1.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных и введенных в действие Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 538.

Обеспечить содержание, эксплуатацию ЗС ГО, провести текущий и плановый ремонты инженерно – технического оборудования в соответствии с инструкциями заводов – изготовителей, привести в соответствие с п.3.2.12 Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», ст. 1 ФЗ «О гражданской обороне», п. 8 Постановления Правительства России № 1309 от 29.11.1999 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», п. 3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1.

В судебном заседании старший помощник прокурора Буньков А.Г., действующий на основании поручения,и в интересах неопределенного круга лиц, поддержал доводы и требования по заявленному предмету и основаниям, настаивал на удовлетворении искового заявления в полном объеме.

Ответчик, третье лицо в судебное заседание своих представителей не направил, извещен надлежащим образом и в срок о времени и месте судебного заседания причины неявки суду не известны, ходатайства об отложении судебного заседания не поступали.

От третьего лица МЧС России поступил письменный отзыв на исковое заявление, который приобщен к материалам дела.

При таких обстоятельствах, учитывая мнение прокурора, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело при данной явке с учетом надлежащего извещения ответчика и третьего лица.

Заслушав пояснения прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. В силу ст. 150 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.

Статьей 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применён по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьями 1, 2 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.

В соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Федеральный закон № 28-ФЗ) предусмотрена обязанность федеральных органов исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществлять меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 28-ФЗ правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с указанным ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Так, во исполнение требований Федерального закона № 28-ФЗ принято Постановление от 29.11.1999 № 1309, согласно которому определяется порядок создания в мирное время, период мобилизации и военное время на территории Российской Федерации убежищ и иных объектов гражданской обороны.

Согласно п.п. 2, 8 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

При эксплуатации защитных сооружений в мирное время должны выполняться все требования, обеспечивающие пригодность помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений, и необходимые условия для пребывания людей в защитных сооружениях в военное время. Защитные сооружения гражданской обороны представляют важные стратегические объекты и предназначены для безопасности населения, они являются гарантией со стороны государства, которое обязано её обеспечивать. Требования в области гражданской обороны - специальные условия (правила эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

В соответствии с п. 13 Постановления от 29.11.1999 №1309 в мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению.

Указанные требования закреплены и в приказах Министерства Российской Федерации по делам ГО и ЧС № 575 от 21.07.2005 «Об утверждении порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время» и № 583 от 15.12.2002 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (далее - Приказ № 583).

Пунктами 1.3, 1.7 и 1.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, определено, что организации, эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт; содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов (требования к эксплуатации защитных сооружений определены в разделе III Правил к техническому обслуживанию и ремонту - в разделе V Правил).

Согласно п. 3.2.1 указанных Правил при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п. 3.2.3 пути движения, входы в ЗС ГО и аварийные выходы должны быть свободными, не допускается их загромождение

Пунктом 3.2.7 предусмотрено, что помещения ЗС ГО должны быть сухими. Температура в этих помещениях в зимнее и летнее время должна поддерживаться в соответствии с требованиями проектной документации.

Инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению (п. 3.2.11).

Содержание, эксплуатация, текущий и плановый ремонты инженерно-технического оборудования осуществляются в соответствии с инструкциями заводов-изготовителей, уточненными с учетом особенностей эксплуатации ЗС ГО (п. 3.2.12).

Как следует из положений п. 5.2.3 окраска помещений и конструктивных элементов ЗС ГО должна производиться с периодичностью: при клеевой окраске - не более 3 лет; при масляной окраске - не более 5 лет; при известковой окраске - не более 3 лет. Окраска помещений общего пользования производится 1 раз в год. Окраска помещений, подвергшихся воздействию влаги и агрессивной среды, - не менее 2 раз в год.

Согласно положению ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации) (часть 1).

Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296) (часть 4).

Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом (часть 5).

Частью 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой Верх – Исетского района г. Екатеринбурга совместно со специалистом отделения надзорной деятельности и профилактической работы ОНД и ПР МО «город Екатеринбург» УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере распоряжения и использования объектов нежилого фонда – ЗС ГО, расположенных по адресу: <...>. По результатам проверки выявлен факт ненадлежащего содержания защитных сооружений гражданской обороны.

В ходе проверки установлено, что указанные защитные сооружения гражданской обороны находится в ненадлежащем состоянии, к приему укрываемых не готовы, защитные свойства сооружений нарушены. Данные объекты числятся в реестре федеральной собственности, обязанность по контролю за управлением, распоряжением, использованием по назначению, сохранностью расположенного на территории Свердловской области федерального имущества возложена на ТУ Росимущества в Свердловской области.

Согласно выписке из реестра федерального имущества, ЗС ГО, отдельно стоящее железобетонное монолитное убежище ОСУ А-V инв. № ***, реестровый № ***; защитное сооружение гражданской обороны отдельно стоящее железобетонное монолитное убежище ОСУ A-V инв. № ***, реестровый № ***, расположенные по адресу: <...> внесено в реестр федерального имущества, правообладатель - Российская Федерация.

Право собственности Российской Федерации на ЗС ГО не зарегистрировано, в пользование каким-либо лицам ЗС ГО не передавались, согласий на передачу объектов в пользование не давалось.

Истец, обосновывая свои требования, указывает, что ЗС ГО находятся в федеральной собственности, соответственно уполномоченным представителем собственника является ТУ Росимущества в Свердловской области в силу положения ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 15 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга 6 муниципальную собственность» и Постановления Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 «О федеральном агентстве по управлению государственным имуществом».

Таким образом, действия по осуществлению указанных в иске мер отнесены к компетенции федерального органа исполнительной власти, исполняющего правомочия собственника данного имущества (его территориальных органов), поэтому у ответчика ТУ Росимущества в Свердловской области имеется обязанность по осуществлению мер, направленных на восстановление данного объекта, являющегося защитным сооружением гражданской обороны, что будет в полной мере отвечать целям реализации основных задач в области гражданской обороны, а именно: предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 233-239 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Верх – Исетского района г. Екатеринбурга, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Свердловской области о возложении обязанности по устранению нарушений норм и правил эксплуатации и содержания защитного сооружения гражданской обороныудовлетворить.

Возложить на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (ИНН <***>) обязанность принять меры по устранению нарушений норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда, находящихся в федеральной собственности - защитных сооружений гражданской обороны: отдельно стоящее железобетонное монолитное убежище ОСУ А-V инв. № ***, реестровый № ***; защитное сооружение гражданской обороны отдельно стоящее железобетонное монолитное убежище ОСУ A-V инв. № ***, реестровый № ***, расположенных по адресу: ***, в течение года с момента вступления решения суда в законную силу, а именно:

- привести и поддерживать с состоянии готовности к приему укрываемых ЗС ГО. Обеспечить сохранность:

- герметизации всего сооружения,

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья А.М. Богданова