РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Аксарка 04 октября 2022 года
Лабытнангский городской суд постоянное судебное присутствие в с. Аксарка Приуральского района Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего судьи Исхакова Р.М.,
при помощнике судьи Махуриной И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1219/2022 по административному исковому заявлению представителя администрации Приуральского района ФИО1 к Главному управлению МЧС России по ЯНАО, заместителю начальника Главного управления – начальнику управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по ЯНАО ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в удовлетворении ходатайства о продлении срока исполнения предписания,
УСТАНОВИЛ:
Представитель администрации Приуральского района ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Главному управлению МЧС России по ЯНАО, заместителю начальника Главного управления – начальнику управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по ЯНАО ФИО2 о признании незаконным решения, выраженного в письме от 01.09.2022 № ДОК 1874, об отказе в удовлетворении ходатайства о продлении срока исполнения предписания № 12/1/1. Просит обязать ГУ МЧС России по ЯНАО продлить срок исполнения указанного предписания по пунктам 16, 17, 22, 23, 24, 25 – до 31.12.2022, а по пункту 18 – до 31.07.2023.
В обоснование иска указал, что в отношении администрации на основании распоряжения главного государственного инспектора Приуральского района по пожарному надзору – начальника отдела НД и ПР Приуральского района УНД и ПР ГУ МЧС России по ЯНАО ФИО3 от 23.06.2022 № 12 в период с 04 по 15 июля 2022 года была проведена внеплановая выездная проверка на предмет реализации полномочий в области обеспечения первичных мер пожарной безопасности, по результатам которой был составлен акт № 12 от 15.07.2022 и выдано вышеуказанное предписание. Срок исполнения которого был установлен до 31.08.2022. В связи с окончанием срока исполнения предписания, администрацией в адрес ГУ МЧС России по ЯНАО 01.09.2022 было направлено соответствующее ходатайство о продлении срока исполнения предписания, однако в его удовлетворении было отказано письмом от 01.09.2022 № ДОК 1874, с чем администрация категорически не согласна, так как ни один из доводов заявителя не был изучен. Указанное решение влечет наложение на администрацию неопределенное количество штрафов.
Указывает, что по пунктам 16, 17, 22, 23, 24, 25 департамент жилищно-коммунального комплекса администрации Приуральского района в 2022 году проводил электронный аукцион по отбору подрядной организации на выполнение работ по содержанию противопожарной минерализованной полосы в с. Аксарка, с. Харсаим, п. Горнокнязевск, п. Зеленый Яр и п. Чапаевск, однако торги признаны не состоявшимися, в связи с тем, что не было подано ни одной заявки. Специалистами указанного департамента проведена работа с потенциальными подрядчиками на предмет исполнения данных работ. Однако последние пояснили, что работы по приведению в нормативное состояние противопожарных минерализованных полос, возможно, провести только в зимний период, так как в данный период времени, техника увязнет в болотистой местности.
В целях исполнения отдельных пунктов предписания, департамент провел электронный аукцион на выполнение работ по содержанию противопожарной минерализованной полосы в с. Аксарка и п. Горнокнязевск. 15.08.2022 заключен муниципальный контракт с ООО «СК «Альянс» на выполнение работ по содержанию противопожарной минерализованной полосы. Срок выполнения работ - в течение 10 календарных дней после заключения муниципального контракта. В настоящее время контракт исполнен.
Кроме того, в настоящее время также размещен электронный аукцион № 0890300004822000312 на выполнение работ по содержанию противопожарной минерализованной полосы в селе Харсаим, поселке Зеленый Яр, поселке Чапаевск (этап закупки - подача заявок). Согласно п. 1.4. проекта контракта срок выполнения работ: в течение 30 (тридцати) календарных дней после заключения муниципального контракта. В связи с вышеизложенным по пунктам 16, 17, 22, 23, 24, 25 необходимо продлить срок предписания до 31.12.2022 года.
По пункту 18 предписания, в рамках формирования проекта бюджета на 2022 год администрацией с. Катравож были подготовлены сметные расчеты на выполнение работ по устройству минерализованной полосы шириной 10 метров. Финансирование в 2022 году на указанные расходы не было предоставлено. В 2022 году, при формирования проекта бюджета на 2023 год также было предусмотрено в реестре принимаемых расходных обязательствах на 2023 год выполнение работ по устройству минерализованной полосы шириной 10 метров. Указанные мероприятия возможно исполнить только при наличии финансирования и в зимний период времени. В связи с вышеизложенным по пункту 18 необходимо продлить срок исполнения предписания до 31.07.2023 года.
Администрацией Приуральского района 24 и 29 июня 2022 года в адрес департамента гражданской защиты и пожарной безопасности ЯНАО направлялись сведения о планируемых к принятию расходных обязательств, в том числе 2 618 тыс. рублей на создание противопожарных минерализованных полос в с. Катравож с обоснованием сумм. Однако 21.06.2022 был получен ответ, что планируемые мероприятия не подлежат включению в перечень к принятию расходных обязательств на 2023 год.
Таким образом, администрацией района и ее структурными подразделениями предпринимаются все действия по исполнению предписания, однако в связи с отсутствием финансирования, предписание невозможно исполнить в указанные сроки.
Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ) не устанавливает предельных сроков, которые могут быть отражены в предписании. В соответствии с ч. 4 и ч. 5 ст. 14 Федерального закона N 248-ФЗ при определении срока исполнения контролируемым лицом решения контрольного (надзорного) органа должны учитываться такие обстоятельства, как характер нарушений обязательных требований, степень и размер вреда (ущерба), который причинен или может быть причинен охраняемым законом ценностям в результате нарушений обязательных требований. При определении срока исполнения контролируемым лицом решения контрольного (надзорного) органа, связанного с расходованием денежных средств, контрольный (надзорный) орган дополнительно рассматривает вопрос об учете имущественного и финансового положения контролируемого лица. В силу требований ч. 1 ст. 93 Федерального закона N 248-ФЗ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение решения невозможно в установленные сроки, уполномоченное должностное лицо контрольного (надзорного) органа может отсрочить исполнение решения на срок до одного года, о чем принимается соответствующее решение.
В судебном заседании представитель администрации Приуральского района ФИО1 поддержал заявленные требования. Кроме того, указал, что изменения, внесенные в Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и в Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» вступили в законную силу с 01.01.2022. То есть с указанного момента администрация Приуральского района была наделена полномочиями в части обеспечения первичными мерами пожарной безопасности в границах муниципальных образований за границами городских и сельских населенных пунктов.
Представитель ГУ МЧС России по ЯНАО ФИО4 не был допущен к участию в деле, поскольку представленная им доверенность не уполномочивает его на представление интересов ответчика в порядке КАС РФ.
Заинтересованное лицо - главный государственный инспектор Приуральского района по пожарному надзору – начальник отдела НД и ПР по МО Приуральский район УНД и ПР ГУ МЧС РФ по ЯНАО ФИО3 счел иск администрации не подлежащим удовлетворению. Указал, проверка в отношении администрации проводилась в рамках Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ). Федеральный закон № 248-ФЗ в данном случае не применим. Ни в Федеральном законе № 131-ФЗ, ни в постановлении Правительства РФ от 12.04.2012 № 290 «О федеральном государственном пожарном надзоре», изменение сроков исполнения предписания не предусмотрено. Сами сроки, установленные в предписании, были достаточными для его исполнения.
Выслушав мнение участников процесса, изучив представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если КАС РФ не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Учитывая, что оспариваемое решение вынесено 01.09.2022, а административное исковое заявление подано в суд 09.09.2022, то срок его обжалования не пропущен.
Разрешая спор по существу, суд исходит из следующего.
По смыслу ст.ст. 218-227 КАС РФ следует, что требование о признании незаконными решений или действий (бездействия) органов, должностных лиц может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и (действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.
Отсутствие указанной совокупности является основанием для отказа в удовлетворении требования, что и имеет место быть по настоящему делу.
Из материалов дела следует, что внеплановая проверка в отношении администрации Приуральского района проведена на основании решения № 12 от 23.06.2022 главного государственного инспектора Приуральского района по пожарному надзору ФИО3
Целями проведения внеплановой проверки являлись:
- исполнение протокола оперативного совещания Совета Безопасности РФ от 19.01.2022 № Пр-195 по вопросу «О дополнительных мерах» по повышению пожарной безопасности и снижению возникновения чрезвычайных ситуаций в паводкоопасный период»,
- контроль исполнения предписания № 3/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и (или) территориях (земельных участках) и по предотвращению угрозы возникновения пожара от 14.02.2022 со сроками исполнения – 30.06.2022.
Правовым основанием для проведения проверки указаны: ст. 6 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и ч. 2.6 ст. 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ.
Уведомление о предстоящей проверке поступило в администрацию Приуральского района 24.06.2022, то есть заблаговременно.
По результатам проверки администрации Приуральского района выдано предписание № 12/1/1 от 15.07.2022, об устранении 25 пунктов выявленных нарушений, в частности:
Пункт 16 – в нарушение ст. 19 Федерального закона N 69-ФЗ, ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее Федеральный закон № 123), п. 63. Правил противопожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (далее Правила противопожарного режима), в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию с. Харсаим не создана (не обновлена), до начала пожароопасного периода противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров.
Пункт 17 – в нарушение п. 4.14 СП 4.13130.2013 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемнопланировочным и конструктивным решениям, п. 67. Правил противопожарного режима, противопожарное расстояние с. Харсаим от границ застройки до лесных насаждений, выполненное от ул. Полярная Харсаим к юго - западу, своевременно не проведена вырубка от новых прорастающих растений и очистка разрыва от горючего мусора.
Пункт 18 - в нарушение ст. 19 Федерального закона N 69-ФЗ, ст. 63 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 63. Правил противопожарного режима в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию с. Катравож не создана (не обновлена), до начала пожароопасного периода противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров.
Пункт 22 - в нарушение ст. 19 Федерального закона N 69-ФЗ, ст. 63 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 63. Правил противопожарного режима, в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию п. Зеленый Яр противопожарная минерализованная полоса выполнена шириной менее 10 метров (фактически минерализованная полоса шириной около 1,5 метра).
Пункт 23 - в нарушение п. 4.14 СП 4.13130.2013 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемнопланировочным и конструктивным решениям, п. 67. Правил противопожарного режима, противопожарное расстояние п. Зеленый Яр от границ застройки до лесных насаждений, менее 30 метров, фактически около 20 м., своевременно не проведена вырубка от новых прорастающих растений и очистка разрыва от горючего мусора.
Пункт 24 - в нарушение ст. 19 Федерального закона N 69-ФЗ, ст. 63 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 63. Правил противопожарного режима, в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории п. Чапаевск не создана (не обновлена), до начала пожароопасного периода противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров.
Пункт 25 - в нарушение п. 4.14 СП 4.13130.2013 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемнопланировочным и конструктивным решениям, п. 67. Правил противопожарного режима, противопожарное расстояние п. Чапаевск от границ застройки до лесных насаждений, своевременно не проведена вырубка от новых прорастающих растений и очистка разрыва от горючего мусора.
По каждому из указанных выявленных нарушений установлен срок для их устранения – 30.08.2022.
Наличие совокупности вышеперечисленных нарушений подтверждается представленными в материалы дела письменными доказательствами, в частности актом проверки № 12 и ранее выданным предписанием № 3/1/1 от 14.02.2022, по которому срок устранения нарушений в части обустройства минерализованных полос был установлен – 30.06.2022. Наличие выявленных нарушений не оспаривается и самим административным истцом.
Как об этом указано выше, правовым основанием для проведения проверки указаны: ст. 6 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ и ч. 2.6 ст. 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ.
Ни одним из указанных актов, а также постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 № 290 «О федеральном государственном пожарном надзоре», изменение сроков исполнения предписания не предусмотрено.
Ссылка истца на положения ч. 1 ст. 93 Федерального закона N 248-ФЗ несостоятельна.
В силу ст. 6 Федерального закона № 69-ФЗ государственный надзор за реализацией органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности, в соответствии с положениями Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" и Федерального закона № 131-ФЗ.
В порядке же Федерального закона № 248-ФЗ, в силу указанной статьи, органы федерального государственного пожарного надзора осуществляют профилактику пожаров в форме профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в области пожарной безопасности.
Из материалов дел следует, что и ранее, то есть от 14.02.2022 администрации Приуральского района выдавалось предписание об устранении выявленных нарушений, в части обустройства минерализованных полос.
В этой связи, принимая во внимание длительность зимнего периода на территории ЯНАО, доводы представителя истца, о необходимости проведения таковых работ в зимний период, подлежат отклонению.
Подлежит отклонению и ссылка представителя истца в судебном заседании на изменения, внесенные в Федеральный закон № 131-ФЗ и в Федеральный закон № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», вступившие в законную силу с 01.01.2022.
Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 23 апреля 2021 года № 33-ЗАО «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав муниципального образования Приуральский район, и создании вновь образованного муниципального образования муниципальный округ Приуральский район Ямало-Ненецкого автономного округа» муниципальные образования Аксарковское, Белоярское, с. Катравож преобразованы путем их объединения, не влекущего изменения границ иных муниципальных образований, во вновь образованное муниципальное образование с наименованием муниципальный округ Приуральский район Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - муниципальный округ Приуральский район).
Этим же законом установлено, что муниципальные образования Аксарковское, Белоярское, село Катравож и Приуральский район утрачивают статус муниципальных образований со дня вступления в силу настоящего Закона.
Днем создания муниципального округа Приуральский район является день вступления в силу настоящего Закона.
Наименование местной администрации (исполнительно-распорядительного органа) муниципального округа Приуральский район - Администрация Приуральского района.
Указанный закон вступил в законную силу 23.04.2021.
Необходимость создания (обновления) минерализованной полосы, а равно необходимость соблюдения противопожарных расстояний до лесных насаждений, существовала и ранее. В связи с чем, финансирование соответствующих мероприятий должно было быть спланировано заблаговременно.
Как об этом обоснованно указано в оспариваемом решении, выявленные в рамках проверки нарушения требований пожарной безопасности касаются безопасности людей, что приводит к недопустимому риску при возможном возникновении пожара.
При указанных обстоятельствах, оспариваемое решение является законным и обоснованным.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 273 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление представителя администрации Приуральского района ФИО1 к Главному управлению МЧС России по ЯНАО, заместителю начальника Главного управления – начальнику управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по ЯНАО ФИО2 о признании незаконным решения от 01.09.2022 № ДОК 1874 об отказе в удовлетворении ходатайства о продлении срока исполнения предписания – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Лабытнангский городской суд постоянное судебное присутствие в с. Аксарка Приуральского района ЯНАО в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий /подпись/
Решение в окончательной форме принято 14 октября 2022 года
Копия верна:
Судья Р.М. Исхаков