Решение по делу № 2А-1447/2022 от 03.05.2023

№ 2а-265/2023 (№2а-1447/2022)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Череповец 03 мая 2023 года

Череповецкий районный суд Вологодской области в составе:

судьи Фединой А.В.

при секретаре Маклаковой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Череповецкого района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Яргомжского сельского поселения о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

установил:

Прокурор Череповецкого района обратился в суд с иском к администрации Яргомжского сельского поселения о признании незаконным бездействия и возложении обязанности.

Требования мотивированы тем, что администрацией Яргомжского поселения в нарушение требований законодательства не созданы условия для забора воды в любое время года в <данные изъяты>, а именно не оборудованы к источникам наружного противопожарного водоснабжения подъезды с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

С учетом изменения административных исковых требований просит признать незаконным бездействие администрации Яргомжского сельского поселения Череповецкого муниципального района по реализации полномочий, направленных на обеспечение первичных мер пожарной безопасности в <данные изъяты> и <данные изъяты> Череповецкого района, выразившееся в необеспечении условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения в целях пожаротушения, расположенных в <данные изъяты> и <данные изъяты> Череповецкого района; возложить на администрацию Яргомжского сельского поселения Череповецкого муниципального района Вологодской области обязанность в срок до 01.03.2023 оборудовать площадки (пирс) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды размерами не менее чем 12х12 метров в соответствии с требованиями п.10.10 свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» (утв. Приказом МЧС России от 30.03.2020 №225) у следующих источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в <данные изъяты> и <данные изъяты> Череповецкого района: - <данные изъяты> Череповецкого района (источник наружного противопожарного водоснабжения расположен относительно ориентира – земельного участка с кадастровым № <№> (<данные изъяты>); на расстоянии 10 м по направлению на восток от ориентира; координаты местоположения водоема: <данные изъяты>); <данные изъяты> Череповецкого района (источник наружного противопожарного водоснабжения расположен относительно ориентира – земельного участка с кадастровым №<№> (<данные изъяты>); на расстоянии 8 м по направлению на северо-запад от ориентира; координаты местоположения водоема: <данные изъяты>; - водоема, расположенного в <данные изъяты> Череповецкого района (источник наружного противопожарного водоснабжения расположен относительно ориентира – земельного участка с кадастровым №<№> (<данные изъяты>); на расстоянии 18 м по направлению на юг от ориентира; координаты местоположения водоема: <данные изъяты>; - водоема, расположенного в <данные изъяты> Череповецкого района (источник наружного противопожарного водоснабжения расположен относительно ориентира – земельного участка с кадастровым №<№> (<данные изъяты>); на расстоянии 11 м по направлению на северо-запад от ориентира через дорогу общего пользования в <данные изъяты>; координаты местоположения водоема: <данные изъяты>.

Определением суда от 20.01.2023 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Череповецкого муниципального района, МУП «Водоканал ЧМР».

Определением суда от 20.03.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен инспектор ОНД и ПР по Череповецкому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Вологодской области ФИО1

В судебном заседании административный истец – помощник прокурора Череповецкого района Шилов Н.С. административные исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске.

Представитель административного ответчика – администрации Яргомжского сельского поселения в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще, представил письменные возражения, в которых указал, что в <данные изъяты> имеются водоемы (пруды), в <данные изъяты> имеются два пожарных водоема. Дорожное покрытие позволяет обеспечить беспрепятственный доступ к источникам в любое время года.

Представитель заинтересованного лица – ГУ МЧС России по Вологодской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, представил отзыв на административное исковое заявление, в котором просил об удовлетворении административных исковых требований.

В судебном заседании заинтересованное лицо инспектор ОНД и ПР по Череповецкому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Вологодской области ФИО1 административный иск прокурора поддержал. Суду пояснил, что в соответствии с требованиями законодательства к источникам наружного противопожарного водоснабжения должны быть оборудованы площадки с твердым покрытием. Наличие таких площадок необходимо для того, чтобы пожарная машина не съехала в водоем, а также, чтобы не повредить пожарную технику.

Представитель заинтересованного лица администрации Череповецкого муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще, представил письменные возражения на иск.

Представитель заинтересованного лица МУП «Водоканал ЧМР» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 19 Закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится, в том числе, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Согласно пункту 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479, органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности".

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Согласно п.10.10 СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности" к пожарным резервуарам, водоемам, приемным колодцам, а также к градирням, брызгальным бассейнам и другим сооружениям, вода из которых может быть использована для тушения пожара, надлежит предусматривать подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды. Размер таких площадок должен быть не менее 12 x 12 метров.

Статьей 68 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" предусмотрено, что на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения.

К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) противопожарные резервуары.

В силу ч. 1, 2 ст. 63 Закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя в том числе, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

Пунктом 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно статье 4 Устава Яргомжского сельского поселения к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В судебном заседании установлено, что на территории <данные изъяты> Яргомжского сельского поселения имеется два открытых водоема на <данные изъяты>, на территории <данные изъяты> имеется два открытых водоема, которые является источниками наружного противопожарного водоснабжения.

В судебном заседании установлено, что в результате проведенного сотрудниками ОНД и ПР по Череповецкому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Вологодской области совместно с представителем прокуратуры Череповецкого района выездного обследования в отношении администрации Яргомжского сельского поселения были выявлены нарушения требований законодательства, а именно установлено, что не созданы условия для забора воды в любое время, а именно не оборудованы подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды размерами не менее чем 12х12 метров к следующим источникам наружного противопожарного водоснабжения:

- <данные изъяты> Череповецкого района (источник наружного противопожарного водоснабжения расположен относительно ориентира – земельного участка с кадастровым номером <№> (<данные изъяты>) на расстоянии 10 м по направлению на восток от ориентира; координаты местоположения водоема: <данные изъяты>);

- <данные изъяты> Череповецкого района (источник наружного противопожарного водоснабжения расположен относительно ориентира – земельного участка с кадастровым номером <№> (<данные изъяты>); на расстоянии 8 м по направлению на северо-запад от ориентира; координаты местоположения водоема: <данные изъяты>;

- водоему, расположенному в <данные изъяты> Череповецкого района (источник наружного противопожарного водоснабжения расположен относительно ориентира – земельного участка с кадастровым номером <№> (<данные изъяты>); на расстоянии 18 м по направлению на юг от ориентира; координаты местоположения водоема: <данные изъяты>;

- водоему, расположенному в <данные изъяты> Череповецкого района (источник наружного противопожарного водоснабжения расположен относительно ориентира – земельного участка с кадастровым номером <№> (<данные изъяты>); на расстоянии 11 м по направлению на северо-запад от ориентира через дорогу общего пользования в <данные изъяты>; координаты местоположения водоема: <данные изъяты>.

Судом также установлено, что ранее в отношении администрации Яргомжского сельского поселения проводилась проверка, по результатам которой заместителем начальника УНД и ПР ГУ МСЧ России по Вологодской области вынесено постановление <№> от <дата> по делу об административном правонарушении, которым юридическое лицо - администрация Яргомжского сельского поселения признано виновным в совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, за нарушение требований пожарной безопасности, в том числе за не создание условий для забора воды в любое время из источников наружного противопожарного водоснабжения в <данные изъяты>, в <данные изъяты>, а именно за отсутствие подъезда с площадкой (пирсом) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды размерами не менее чем 12х12 метров. Администрации за назначено наказание в виде штрафа в сумме 75000 рублей.

Решением Череповецкого районного суда от <дата> постановление изменено в части назначения наказания, назначено наказание в виде предупреждения, в остальной части оставлено без изменения.

Материалами дела достоверно подтверждается, что на день рассмотрения дела в суде подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года у пожарных водоемов по адресам: в <данные изъяты> по <данные изъяты>, двух водоемов в <данные изъяты>, не обустроены.

Изложенное свидетельствует о невыполнении администрацией требований третьего абзаца статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", второго абзаца пункта 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479, пункта 10.10 Свода правил СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности", утвержденного приказом МЧС России от 30 марта 2020 года N 225, и нарушении прав жителей поселения на обеспечение пожарной безопасности как состояния защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

С учетом приведенных правовых норм, установленных по делу фактических обстоятельств, свидетельствующих о незаконном бездействии, выраженном в необеспечении условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения в целях пожаротушения, расположенных в <данные изъяты> и <данные изъяты> Череповецкого района, исковые требования прокурора к администрации Яргомжского сельского поселения подлежат удовлетворению в полном объеме.

Предложенный административным истцом срок для устранения нарушений требований законодательства, по мнению суда, отвечает требованиям разумности, является достаточным для устранения нарушений.

Руководствуясь статьями 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Череповецкого району в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Яргомжского сельского поселения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Яргомжского сельского поселения Череповецкого муниципального района по реализации полномочий, направленных на обеспечение первичных мер пожарной безопасности в <данные изъяты> и <данные изъяты> Череповецкого района, выразившееся в необеспечении условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения в целях пожаротушения, расположенных в <данные изъяты> и <данные изъяты> Череповецкого района.

Возложить на администрацию Яргомжского сельского поселения Череповецкого муниципального района Вологодской области обязанность в срок до 01 марта 2024 года оборудовать подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды размерами не менее чем 12х12 метров в соответствии с требованиями п.10.10 свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» (утв. Приказом МЧС России от 30.03.2020 №225) к следующим источникам наружного противопожарного водоснабжения, расположенным в <данные изъяты> и <данные изъяты> Череповецкого района:

- <данные изъяты> Череповецкого района (источник наружного противопожарного водоснабжения расположен относительно ориентира – земельного участка с кадастровым номером <№> (<данные изъяты>); на расстоянии 8 м по направлению на северо-запад от ориентира; координаты местоположения водоема: <данные изъяты>;

- водоему, расположеннму в <данные изъяты> Череповецкого района (источник наружного противопожарного водоснабжения расположен относительно ориентира – земельного участка с кадастровым номером <№> (<данные изъяты>, <№>); на расстоянии 18 м по направлению на юг от ориентира; координаты местоположения водоема: <данные изъяты>;

- водоему, расположенному в <данные изъяты> Череповецкого района (источник наружного противопожарного водоснабжения расположен относительно ориентира – земельного участка с кадастровым номером <№> (<данные изъяты>); на расстоянии 11 м по направлению на северо-запад от ориентира через дорогу общего пользования в <данные изъяты>; координаты местоположения водоема: <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Федина

Текст мотивированного решения составлен 18 мая 2023 года.

Согласовано

Судья А.В. Федина