14RS0035-01-2023-013013-95
№12-1063/2023
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление
по делу об административном правонарушении
г. Якутск 27 октября 2023 года
Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Иванова А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление № 07-67 от 12 сентября 2023 года старшего государственного инспектора Якутского комитета государственного экологического надзора Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица руководителя Муниципального казенного учреждения «Управа Автодорожного округа» городского округа «город Якутск» ФИО1,
УСТАНОВИЛ:
Обжалуемым постановлением руководитель МКУ «Управа Автодорожного округа» ГО «город Якутск» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью, ссылаясь на то, что постановление вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, земельный участок по договору аренды принадлежит ФИО3, ответственность должен нести арендатор или управляющая компания, на момент проведения проверки прошло не более 1,5 месяца как он устроился на работу.
Заявитель ФИО1 и его представитель по устному ходатайству ФИО4 в судебном заседании доводы жалобы поддержали, пояснили о том, что обслуживание должно быть возложено на СЭГХ, а не на управу, многоквартирный жилой дом несколько месяцев остался без управляющей компании, в этом время со стороны управы бездействия не было, сейчас управляющая компания имеется, нарушения больше не будут допущены.
Представитель Якутского комитета государственного экологического надзора Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) (далее - ЯКГЭН Минэкологии РС(Я) по доверенности ФИО5 в судебном заседании, ссылаясь на необоснованность приведенных в жалобе доводов, просил оставить их без удовлетворения, постановление без изменения.
Выслушав пояснения сторон, исследовав доводы жалобы, приложенные к ней документы, материалы дела, суд приходит к следующему.
Частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
Подпунктом 25 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления отнесено, в том числе, утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.
Подпунктом 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, отнесено к вопросам местного значения городского округа.
В соответствии с требованиями ст.3 нормативного правового акта Якутской городской Думы от 30.06.2021 № 477-НПА «Правила благоустройства территории городского округа «город Якутск», принятого решением Якутской городской Думы от 30.06.2021 № РЯГД-30-1), собственники (правообладатели) земельных участков осуществляют содержание и благоустройство территорий городского округа в границах земельных участков, принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве (п.1). Содержание территории городского округа «город Якутск» и благоустройство территорий осуществляется в соответствии с настоящими Правилами и иными принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами городского округа «город Якутск», утвержденными Администрацией (п.2). Содержание и благоустройство территории городского округа «город Якутск» в границах земельных участков, находящихся в собственности городского округа «город Якутск», земельных участков и земель, государственная собственность на которые не разграничена, свободных от прав третьих лиц либо предоставленных органам местного самоуправления или муниципальным учреждениям городского округа «город Якутск», осуществляются за счет средств местного бюджета и средств бюджетных и автономных учреждений городского округа «город Якутск» (п.4). Содержание и благоустройство территории городского округа «город Якутск» в границах иных земельных участков, находящихся в собственности городского округа «город Якутск», либо государственная собственность на которые не разграничена, осуществляются за счет средств лица, которому данные земельные участки предоставлены (п.5).
В соответствии с пунктом 1 «Правила благоустройства территории городского округа «город Якутск», содержание территорий земельных участков включает в себя уборку территории, в том числе сбор и вывоз твердых коммунальных, крупногабаритных и иных отходов (подп.1), отвод дождевых и талых вод (подп.4).
Установлено, что прокуратурой города Якутска с привлечением специалиста Якутского комитета государственного экологического надзора Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства на территории МКУ «Управа Автодорожного округа» ГО «город Якутск».
Согласно справке-заключению от 29.06.2023 Якутского комитета государственного экологического надзора Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) установлено, что на земельном участке напротив дома по адресу: <...>, имеются следы разлива сточных вод на территории примерной площадью 480 кв.м, и прилегающей детской площадке примерной площадью 216 кв.м., которая стекала из-под многоквартирного дома по адресу: <...>.
Указанные обстоятельства подтверждены отбором пробы почвы с прилегающей территории данного многоквартирного дома и детской площадки, справкой-заключением специалиста старшего государственного инспектора Якутского комитета государственного экологического надзора с фотоматериалами, планом-схемой, протоколами результатов испытаний от 23.06.2023 года и результатами экспертного заключения государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Республиканский информационно-аналитический центр экологического мониторинга» от 28.06.2023 года, согласно которым установлено загрязнение АПАВ, аммонием, фосфат-ионами, хлорид-ионов, сульфат-ионами, что не соответствует фону - превышения относительно фоновых концентраций.
Согласно ответу АО «Водоканал» установлено, что водоотведение вышеуказанного объекта осуществляется через участок сети, принадлежащий и обслуживаемый Окружной администрацией «город Якутск». Право муниципальной собственности городского округа «город Якутск» на указанный участок сети установлено решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 14.03.2023 по делу №2-1808/2023.
Доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности ФИО1 в совершении данного административного правонарушения.
Вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ должностным лицом дана объективная правовая оценка.
Согласно приказу главы Окружной администрации города Якутска № от ____.2023 года, ФИО1 принят на работу в качестве руководителя Управы Автодорожного округа МКУ ГО «город Якутск» с ____.2023 года. Устав Управы Автодорожного округа, утвержден распоряжением главой Окружной администрации города Якутска от 19.03.2015 № 426р.
По итогам проверки, 04.07.2023 года заместителем прокурора г.Якутска Республики Саха (Якутия) ФИО6 внесено представление в адрес руководителя МКУ «Управа Автодорожного округа» ГО «город Якутск» ФИО1 об устранении выявленных нарушений.
17.07.2023 года заместителем прокурора г.Якутска Республики Саха (Якутия) ФИО6 в отношении руководителя МКУ «Управа Автодорожного округа» ГО «город Якутск» ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ.
Таким образом, ФИО1 обоснованно привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ.
Вопреки доводам заявителя, постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение вмененного административного правонарушения вынесено в пределах годичного срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости от 14.09.2023 года на земельные участки, находящиеся по адресу: <...>, нет актуальных сведений о праве аренды иного лица, имеющиеся сведения указывают на установление аренды на срок по 25.11.2015 года. При этом, согласно приказу именно ФИО1 является руководителем Управы Автодорожного округа, то есть надлежащим субъектом вмененного административного правонарушения.
Существенных нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.
В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.
Состав вмененного административного правонарушения является формальным и наступление ответственности за его совершение не связано с наступлением вредных последствий. В связи с изложенным, нет оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и, соответственно, нет оснований для прекращения производства по данному делу.
При таких обстоятельствах, оснований для отмены постановления должностного лица не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление № 07-67 от 12 сентября 2023 года старшего государственного инспектора Якутского комитета государственного экологического надзора Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица руководителя Муниципального казенного учреждения «Управа Автодорожного округа» городского округа «город Якутск» ФИО1 оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) со дня вручения или получения его копии.
Судья п/п А.И.Иванова
Копия верна
Судья А.И.Иванова