Решение по делу № 2А-2102/2025 от 23.05.2025 - о признании незаконным постановления о назначении нового срока исполнения, с участием в качестве заинтересованного лица Уссурийской городской прокуратуры.

Дело №2а-2102/2025

25RS0029-01-2025-002759-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Уссурийск 07 мая 2025 г.

Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Онищук Н.В., при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Уссурийского городского округа к судебному приставу-исполнителю СОСП по ГМУ ФССП России ФИО2, ГМУ России о признании незаконным постановления о назначении нового срока исполнения, с участием в качестве заинтересованного лица Уссурийской городской прокуратуры,

установил:

административный истец обратился в суд с указанным административным иском, в обоснование которого указал, что администрация Уссурийского городского округа является должником по исполнительному производству XXXX-ИП от ДД.ММ.ГГг. ДД.ММ.ГГг. в рамках указанного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о назначении должнику нового срока исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГг. Основанием для назначения нового срока исполнения послужило то обстоятельство, что судебное решение в полном объеме не исполнено. Административный истец не согласен с вынесенным постановлением от ДД.ММ.ГГг., поскольку при вынесении постановления судебным приставом-исполнителем не учтено, что администрация Уссурийского городского округа - это исполнительно - распорядительный орган местного самоуправления, который не является исполнителем работ и услуг. В своей деятельности руководствуется Федеральным законом от 06 октябре 2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и другими нормативно-правовыми актами, регламентирующими деятельность органа местного самоуправления. Учитывая особенность предмета исполнения исполнительного производства приступить сразу к мероприятиям по осуществлению работ по реконструкции объекта, без соблюдения требований бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд невозможно. В рамках исполнения указанного исполнительного производства администрацией Уссурийского городского округа запланированы и реализуются следующие мероприятия. ГТС сняты с кадастрового учета и учета имущества администрации УГО (по результатам заключения комплексной комиссии, заключения строительно-технической экспертизы и на основании заключения кадастрового инженера, не сооружения не являются объектами ГТС): Славянская дамба обвалования (снято ДД.ММ.ГГ); Дамба обвалования Славянского культурного пастбища (снято ДД.ММ.ГГ); Дамба обвалования совхоза «Путь к коммунизму» (снято ДД.ММ.ГГ); Дамба Борисовской оросительно-осушительной системы (снято ДД.ММ.ГГ); Дамба Славянского культурного пастбища (снято ДД.ММ.ГГ); Насосная станция ПГСХА (снято ДД.ММ.ГГ); Дамба обвалования русла р. Крестьянка (снято ДД.ММ.ГГ); Борисовская дамба обвалования (снято ДД.ММ.ГГ); Борисовская дамба (XXXX) (снято ДД.ММ.ГГ); Борисовская дамба (XXXX) (снято ДД.ММ.ГГ); Корсаковская оросительная дамба (снято ДД.ММ.ГГ); Шуфанская дамба обвалования (снято ДД.ММ.ГГ); Дамба обвалования Пуциловского овощного участка (снято ДД.ММ.ГГ).

В период 2022-2024гг. проводится реконструкция объекта «Инженерная защита от затопления в районе ул. Раздольная в г. Уссурийске» (в состав которого входят объекты «Дамба ПГСХА» и «Насосная станция ПГСХА»). С этой целью МКУ «СЕЗЗ» заключен контракт с ООО «Спец Дор Строй» от ДД.ММ.ГГг. XXXX (с доп.соглашениями XXXX). На основании положительного заключения государственной экспертизы от ДД.ММ.ГГг. XXXX, полученного по результатам актуализации гидрометеорологических изысканий, входящих в состав проекта, в связи с необходимостью увеличения проектной высоты гребня защитной дамбы обвалования в соответствии с актуализированным расчетом паводковой обеспеченности и по результатам наводнения, произошедшего в г.Уссурийске в августе 2023г., МКУ «СЕВ» был заключен контракт от ДД.ММ.ГГг. XXXX с ООО «Аванград» на выполнение работ по корректировке проектно-сметной документации. ДД.ММ.ГГг. получено положительное заключение КГАУ «Государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий Приморского края» XXXX. После чего, МКУ «СЕЗЗ» совместно с подрядной организацией ООО «Спец Дор Строй», выполняющей строительно-монтажные работы на объекте, согласован и утвержден график производства (завершения) работ. В соответствии с данным графиком, планируемый срок завершения работ - ДД.ММ.ГГ В итоге, в период с 2022 по 2024 годы проведена реконструкция объекта «Инженерная защита от затопления в районе ул. Раздольная в г. Уссурийске» (в состав входят объекты «Дамба ПГСХА» и «Насосная станция ПГСХА»). В ходе проведения строительных работ, в соответствии с техническим заданием, осуществлен демонтаж объекта «Насосная станция ПГСХА» и ДД.ММ.ГГ данный объект снят с кадастрового учета. В соответствии с разрешением от ДД.ММ.ГГ XXXX, данный объект введен в эксплуатацию. После чего название объекта «Дамба ПГСХА» изменено на «Инженерная защита от затопления в районе ул.Раздольная в г. Уссурийске)». Кроме того, после завершения строительно-реконструкционных работ, необходимо дополнительное время для ввода объекта в эксплуатацию, при отсутствии замечаний на предмет выполненных работ, а также для предоставления документации о выполнении требований исполнительного документа. Установленный судебным-приставом исполнителем срок для исполнения решения суда не разумный не соизмеримый с теми стадиями и объемами работ, которые необходимо выполнить в рамках данного исполнительного производства. Судебный пристав-исполнитель при назначении нового срока должен определить данную продолжительность в зависимости от существа предмета исполнения. Изложенное свидетельствует о том, что судебным приставом-исполнителем в оспариваемом постановлении установлен заранее неисполнимы срок, без учета имеющихся объективных причин и выполнения необходимых мероприятий, дня достижения конечного результата по исполнению исполнительного производства. При определении срока исполнения судебный пристав-исполнитель должен действовать разумно, в данном случае срок установлен произвольно. На основании изложенного, просит отменить постановление от ДД.ММ.ГГг. о назначении нового срока по исполнительному производству XXXX-ИП.

Представитель административного истца в судебном заседании поддержала требования, изложенные в административном исковом заявлении.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель судебному СОСП по ГМУ ФССП России ФИО2 в судебное заседание не явилась, представила письменные возражения, согласно которого с заявленными требованиями не согласилась, указав, что в СОСП по Приморскому краю ГМУ ФССП России на исполнении находится исполнительное производство XXXX-ИП от ДД.ММ.ГГг. в отношении администрации Уссурийского городского округа о возложении обязанности на администрацию Уссурийского городского округа в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу зарегистрировать право муниципальной собственности на следующие гидротехнические сооружения: славянская дамба обвалования, дамба ПГСХА, дамба обвалования славянского культурного пастбища, дамба обвалования совхоза "Путь к коммунизму", дамба Борисовской оросительно-осушительной системы, дамба славянского культурного пастбища, насосная станция ПГСХА, дамба обвалования русла р. Крестьянка, Борисовская дамба обвалования, Борисовская дамба (XXXX), Борисовская дамба (XXXX), Корсаковская оросительная дамба, Шуфановская дамба обвалования, дамба обвалования Пуциловского овощного участка, включая декларации безопасности гидротехнического сооружения; обязать администрацию Уссурийского городского округа в течении 6 (шести) месяцев со дня регистрации права муниципальной собственности на гидротехнические сооружения, разработать проектную документацию на указанные гидротехнические сооружения, включая декларации безопасности гидротехнического сооружения и т.д. по исполнительному листу ФС 007879666. Оспариваемое постановление о назначении нового срока исполнения вынесено судебным приставом-исполнителем по истечению ранее установленного срока для исполнения должником требований исполнительного документа либо совершения действий, свидетельствующих о намерении должника своевременно исполнить требование, изложенное в исполнительном документе. Обязанность доказывания в рамках исполнительного производства уважительности причин неисполнения в добровольном порядке требований исполнительного документа возложена на должника, а не на судебного пристава-исполнителя. На сегодняшний день исполнительное производство не окончено. Решение суда не исполнено. Должником доказательств несоответствия установленного срока для исполнения не представлено. На основании изложенного, просила в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Административный ответчик ГМУ ФССП России, заинтересованное лицо Уссурийская городская прокуратура в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Право на обжалование постановлений, действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов содержатся также в части 1 статьи 121 Федерального закона от 02 октября 2007г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 125 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в административном исковом заявлении должны быть указаны: сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или иных лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление, нарушены, или о причинах, которые могут повлечь за собой их нарушение.

Правовой смысл указанных законоположений заключается в необходимости установления совокупности обстоятельств, подтверждающих, не только формальное нарушение требований закона, но и вызванное таким нарушением ограничение прав, свобод и законных интересов лица, обратившегося в суд.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, решением Уссурийского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГг. на администрацию Уссурийского городского округа возложена обязанность в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу зарегистрировать право муниципальной собственности на следующие гидротехнические сооружения: Славянская дамба обвалования, дамба ПГСХА, дамба обвалования Славянского культурного пастбища, дамба обвалования совхоза «Путь к коммунизму», дамба Борисовской оросительно-осушительной системы, дамба Славянского культурного пастбища, насосная станция ПГСХА, дамба обвалования русла р. Крестьянка, Борисовская дамба обвалования, Борисовская дамба (XXXX), Борисовская дамба (XXXX), Корсаковская оросительная дамба, Шуфановская дамба обвалования, дамба обвалования Пуциловского овощного участка, включая декларации безопасности гидротехнического сооружения;

в течение 6 (шести) месяцев со дня регистрации права муниципальной собственности на гидротехнические сооружения, разработать проектную документацию на следующие гидротехнические сооружения: Славянская дамба обвалования, дамба ПГСХА, дамба обвалования Славянского культурного пастбища, дамба обвалования совхоза «Путь к коммунизму», дамба Борисовской оросительно-осушительной системы, дамба Славянского культурного пастбища, насосная станция ПГСХА, дамба обвалования русла р. Крестьянка, Борисовская дамба обвалования, Борисовская дамба (XXXX), Борисовская дамба (XXXX), Корсаковская оросительная дамба, Шуфановская дамба обвалования, дамба обвалования Пуциловского овощного участка, включая декларации безопасности гидротехнического сооружения;

в течение 6 (шести) месяцев со дня разработки проектной документации на гидротехнические сооружения, провести следующие мероприятия для повышения надежности сооружений: на Славянской дамбе обвалования - восстановить отдельные участки дамбы (в местах, где она использовалась как дорога); на дамбе ПГСХА восстановить шлюзы, очистить каналы, отстойник; на дамбе обвалования Славянского культурного пастбища восстановить отдельные участки дамбы, подсыпать и запланировать гребень дамбы, очистить придамбовый канал от растительности; на дамбе обвалования совхоза «Путь к коммунизму» восстановить отдельные участки дамбы, подсыпать и запланировать гребень дамбы, очистить придамбовый канал от растительности; на дамбе Борисовской оросительно-осушительной системы очистить дамбу и придамбовый канал от растительности; подсыпать и запланировать гребень дамбы; на дамбе Славянского культурного пастбища восстановить отдельные участки дамбы, подсыпать и запланировать отдельные участки и гребень дамбы, очистить придамбовый канал от растительности; на насосной станции ПГСХА восстановить насосную станцию; на дамбе обвалования русла р. Крестьянки очистить каналы, отстойник, произвести капитальный ремонт дамбы, восстановить ее целостность, подсыпать и запланировать гребень дамбы, очистить придамбовый канал от растительности; на Борисовской дамбе обвалования очистить придамбовый канал от растительности; подсыпать и запланировать отдельные участки дамбы и гребень дамбы; на Борисовской дамбе (XXXX) восстановить целостность дамбы, очистить придамбовый канал от растительности; подсыпать и запланировать гребень дамбы; на Борисовской дамбе (XXXX) восстановить целостность дамбы, очистить придамбовый канал от растительности; подсыпать и запланировать гребень дамбы; на Корсаковской оросительной дамбе восстановить целостность дамбы, очистить придамбовый канал от растительности; подсыпать и запланировать гребень дамбы; на Шуфанской дамбе обвалования восстановить целостность дамбы, очистить придамбовый канал от растительности; подсыпать и запланировать гребень дамбы; на дамбе обвалования Пуциловского овощного участка очистить придамбовый канал от растительности; подсыпать и запланировать гребень дамбы.

Апелляционным определением Приморского краевого суда от ДД.ММ.ГГг. решение Уссурийского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГг. оставлено без изменений.

ДД.ММ.ГГг. административному истцу был выдан исполнительный лист ФС XXXX, который был предъявлен к исполнению в ОСП по Уссурийскому городскому округу УФССП России по Приморского края.

ДД.ММ.ГГг. судебным приставом-исполнителем ОСП по Уссурийскому городскому округу УФССП России по Приморскому краю было возбуждено исполнительное производство XXXX-ИП.

Определением Уссурийского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГг. администрации Уссурийского городского округа предоставлена отсрочка исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГг. до ДД.ММ.ГГг.

ДД.ММ.ГГг. в виду неисполнения требования исполнительного документа судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб., должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГг.

ДД.ММ.ГГг. должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГг.

ДД.ММ.ГГг. в отношении администрации Уссурийского городского округа составлен протокол по части 2 статьи 17.15 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ОСП по УГО УФССП России по Приморскому краю XXXX от ДД.ММ.ГГг. администрация УГО признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исполнительное производство XXXX-ИП передано на исполнение СОСП по Приморскому краю ГМУ ФССП России, принято к исполнению, исполнительному производству присвоен номер XXXX-ИП.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, ДД.ММ.ГГг. вынесено постановление об установлении должнику нового срока для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГг.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГг. должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГг.

Таким образом, установленные обстоятельства и материалы исполнительного производства свидетельствуют о том, что с момента принятия исполнительного производства к своему исполнению судебным приставом-исполнителем в соответствии с действующим законодательством были совершены действия, направленные на исполнение требований выданного судом исполнительного документа, последовательность действий судебного пристава указывают на то, что им принимались доступные меры в целях исполнения требований исполнительного листа.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997г. №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Перечень исполнительных действий, установленный частью 1 статьи 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве», не является исчерпывающим, и судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов (пункт 17 части 1 настоящей статьи), если они соответствуют задачам и принципам исполнительного производства (статьи 2 и 4 того же Федерального закона).

Из смысла приведенных правовых норм в их взаимосвязи следует, что с момента возбуждения исполнительного производства судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет, в какой период и какие исполнительные действия и меры принудительного исполнения необходимо применить в каждом конкретном случае, исходя из характера требований исполнительного документа и обстоятельств дела, с учетом принципов целесообразности и достаточности.

Статьей 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлены общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий). Данной нормой предусмотрено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Поскольку в рассматриваемом случае требования исполнительного документа носят неимущественный характер, и исполнить их может только должник и за счет бюджетных средств. Указанные обстоятельства исключают возможность применения иных, не указанных в статье 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» мер принудительного исполнения.

Проанализировав представленные доказательства, в том числе материалы исполнительного производства, суд приходит к выводу о том, что судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства в отношении администрации Уссурийского городского округа совершались необходимые действия, направленные на своевременное, полное и правильное исполнение требований исполнительного документа и применялись меры принудительного исполнения, поскольку, как указано выше, судебным приставом-исполнителем, устанавливались сроки для исполнения требований исполнительного документа, должник предупреждался об ответственности за неисполнение требований исполнительного документа, в отношении него выносились постановления о назначении административного наказания и взыскании исполнительского сбора.

Учитывая то обстоятельство, что должник не представил доказательств в подтверждение исполнения требований исполнительного документа в полном объеме, то судебный пристав-исполнитель в силу положений статьи 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» правомерно установил новый срок.

Постановление судебного пристава-исполнителя СОСП по Приморскому краю ГМУ ФССП России от ДД.ММ.ГГг. вынесено должностным лицом в производстве которого находится исполнительное производство и в рамках предоставленных полномочий, соответствует требованиям статей 14, 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Ссылка административного истца на то, что определенный судебным приставом-исполнителем срок недостаточен для исполнения решения суда, требующего организации и соблюдения необходимых процедур, предусмотренных Федеральным законом от 05 апреля 2013г. №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", не может являться основанием для отмены обжалуемого постановления, поскольку в случае наличия обстоятельств, объективно затрудняющих исполнение судебного акта в установленный срок, администрация Уссурийского городского округа вправе обратиться в суд с заявлением по вопросу отсрочки его исполнения с представлением соответствующих доказательств.

При таких обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца, поскольку удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица и реального нарушения при этом прав заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении административного иска администрации Уссурийского городского округа к судебному приставу-исполнителю СОСП по ГМУ ФССП России ФИО2, ГМУ России о признании незаконным постановления о назначении нового срока исполнения, с участием в качестве заинтересованного лица Уссурийской городской прокуратуры, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Уссурийский районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 23 мая 2025г.

Судья Н.В. Онищук