Дело №2а-6894/2022 25 ноября 2022 года

УИД29RS0023-01-2022-007430-17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Северодвинский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи ПоповойД.В.,

при секретаре НекрасовойВ.С.,

с участием прокурора ДмитриеваВ.А., переводчика А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда (<...>) административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области о временном помещении иностранного гражданина Республики Узбекистан ФИО1 .. в специальное учреждение,

установил:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области обратилось в Северодвинский городской суд Архангельской области с административным исковым заявлением о временном помещении иностранного гражданина Республики Узбекистан РасулжоноваФ.Х.у. в специальное учреждение.

В обоснование требований указано, что гражданин Республики Узбекистан РасулжоновФ.Х.у., ....., не исполнил обязанность, предусмотренную пунктом 1 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №115-ФЗ), законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации после 04.11.2022 не имеет.

На основании пункта 3 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 №114-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ..... в отношении РасулжоноваФ.Х.у. УМВД России по Архангельской области принято решение о депортации за пределы Российской Федерации .....

В соответствии с пунктом 9 статьи 31 Федерального закона №115-ФЗ иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

24.11.2022 в соответствии с пунктом 9.3 статьи 31 Федерального закона от №115-ФЗ РасулжоновФ.Х.у. решением УМВД России по Архангельской области помещён в специальный приёмник для содержания лиц, подвергнутых административному аресту, ОМВД России по г.Северодвинску на срок до 48 часов.

Законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации РасулжоновФ.Х.у. не имеет.

В целях исполнения решения о депортации РасулжоноваФ.Х.у. административный истец просит суд поместить гражданина Республики Узбекистан в специальный приёмник для содержания лиц, подвергнутых административному аресту, ОМВД России по г.Северодвинску, на срок до 90 суток, и обратить решение суда к немедленному исполнению.

В судебном заседании представитель УМВД России по Архангельской области, ОМВД России по г.Северодвинску ..... действующий на основании доверенности, имеющий высшее юридическое образование, заявленные административные исковые требования поддержал. Пояснил, что срок нахождения административного ответчика в специальном учреждении заявлен с учётом реальной возможности исполнения решения о депортации РасулжоноваФ.Х.у., связанной с необходимостью завершения процедуры депортации, а именно: приобретением билетов, организации командировки сопровождающего его лица. Пояснил, что в настоящее время сведений о том, что решение об аннулировании патента от ....., решение о сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации от ....., решение о депортации от ..... в установленном законом порядке не отменены, незаконными не признаны. Обратил внимание, что на территории Архангельской области отсутствует специальное учреждение для временного содержания иностранных граждан, подлежащих депортации за пределы Российской Федерации, поскольку единственный спецприёмник, находящийся в г.Архангельске, сгорел примерно в 2014-2015 годах. Вместе с тем, в целях исполнения решения о депортации РасулжоноваФ.Х.у. условия его содержания в специальном приёмнике для содержания лиц, подвергнутых административному аресту, при условии удовлетворения заявленных административных требований, будут максимально приближены к условиям содержания иностранных лиц в специальном учреждении для временного содержания иностранных граждан. Более того, на период размещения в данном спецприёмнике временно помещённых иностранных граждан, иных административных задержанных размещать не планируется. Обратил внимание, что на основании приказа УМВД России по Архангельской области от 20.04.2020 №258 организовано в период с 20.04.2020 до особого распоряжения приём и размещение в специальном приёмнике для содержания лиц, подвергнутых административному аресту, ОМВД России по г.Северодвинску иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих депортации за пределы Российской Федерации.

Административный ответчик РасулжоновФ.Х.у. в судебном заседании с заявленными административными исковыми требованиями согласился. Вместе с тем пояснил суду, что хотел бы скорее вернуться домой, поскольку не желает находиться в спецприёмнике.

Заинтересованное лицо ОМВД России по г.Северодвинску, надлежаще извещённое, в суд своего представителя не направило.

Выслушав объяснения представителя административного истца, административного ответчика, заключение прокурора, полагавшего административные требования подлежащими удовлетворению, однако срок помещения подлежащий уменьшению на срок до 60 суток, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Основания и порядок временного помещения лица без гражданства, подлежащего депортации, предусмотрены Федеральным законом от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и главой 28 КАС РФ.

Статьёй 24 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» предусмотрено, что иностранные граждане и лица без гражданства, в отношении которых принято решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации или о депортации, выезжают из Российской Федерации на основании данного решения.

Согласно статье 2 Федерального закона №115-ФЗ под законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином понимается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации; под депортацией понимается принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 31 Федерального закона №115-ФЗ в случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней.

В силу пункта 3 статьи 31 Федерального закона №115-ФЗ иностранный гражданин, не исполнивший обязанность, предусмотренную пунктом 1 или 2 настоящей статьи, подлежит депортации.

Согласно статье 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

При этом в соответствии с пунктом 9 статьи 31 Федерального закона №115-ФЗ иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Пунктом 9.3 статьи 31 Федерального закона №115-ФЗ помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом на основании решения руководителя указанного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его заместителя.

Согласно пункту 9.4 статьи 31 Федерального закона 115-ФЗ за исключением случая, предусмотренного пунктом 9.3 настоящей статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда.

В Определении от 25.09.2014 №1830-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что пункт 9 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», действующий в настоящий момент в редакции Федерального закона от 21.07.2014 №232-ФЗ, предусматривает, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с подпунктом «f» пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Применение мер в виде помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение, носит обеспечительный характер для предотвращения затягивания процедуры выезда иностранного гражданина.

Как следует из материалов дела, установлено в судебном заседании, гражданин Республики Узбекистан РасулжоновФ.Х.у., ....., не исполнил обязанность, предусмотренную пунктом 1 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ, законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации после 04.11.2022 не имеет.

..... на основании подпункта 4 пункта 22 статьи 13.3 Федерального закона №115-ФЗ в отношении гражданина Республики Узбекистан РасулжоноваФ.Х.у., ..... года рождения, принято решение об аннулировании патента №.....

В соответствии с пунктом 26.5 Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утверждённого Приказом МВД России от 22.11.2021 №926, срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае, если в отношении иностранного гражданина принято решение об аннулировании патента.

..... ОВМ УМВД России по г.Архангельску в отношении РасулжоноваФ.Х.у. принято решение о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации .....

РасулжоновФ.Х.у. уведомлён о принятом в отношении него решении о сокращении срока временного пребывания лично ....., о чём лично подтвердил в судебном заседании.

РасулжоновФ.Х.у. обязанность, предусмотренную пунктом 1 статьи 31 Федерального закона №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в течение трёх дней не исполнил, правовых оснований для пребывания на территории Российской Федерации после 04.11.2022, не имеет.

..... в отношении РасулжоноваФ.Х.у. УМВД России по Архангельской области принято решение о депортации за пределы Российской Федерации ..... на основании пункта 3 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 №114-ФЗ.

24.11.2022, в соответствии с пунктом 9.3 статьи 31 Федерального закона от №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», РасулжоновФ.Х.у. решением УМВД России по Архангельской области помещён в специальный приёмник для содержания лиц, подвергнутых административному аресту, ОМВД России по г.Северодвинску на срок до 48 часов.

Законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации РасулжоновФ.Х.у. не имеет.

В соответствии с частью 1 статьи 267 КАС РФ административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение подается в суд в течение сорока восьми часов с момента помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и предоставлению государственных услуг в сфере миграции, или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его заместителя, принятому в соответствии с федеральным законом.

В судебном заседании установлено и сторонами не оспаривается, что РасулжоновФ.Х.у. является гражданином Республики Узбекистан.

Кроме того, в материалах дела о депортации РасулжоноваФ.Х.у. имеется сведения, о том, что он документирован паспортом гражданина Республики Узбекистан ....., что указывают на его принадлежность к гражданству Республики Узбекистан.

Указанные решение об аннулировании патента от ....., решение о сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации от ..... решение о депортации от ..... в установленном законом порядке не отменены, незаконными не признаны, о чём подтвердил в судебном заседании представитель административного истца.

В рамках рассмотренного дела административным ответчиком не представлено доказательств отмены указанных решений.

При этом суд полагает необходимым отметить, что вопрос о законности вышеприведённых решений, в том числе решения о депортации, не входит в пределы рассмотрения настоящего дела.

При таких обстоятельствах, руководствуясь пунктами 9, 9.3, 9.4, 11, 12 статей 31 и 32.2 Федерального закона №115-ФЗ, статьёй 188 КАС РФ, учитывая правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Определениях от 02.03.2006 №55-О, от 25.09.2014 №1830-О, учитывая, что РасулжоновФ.Х.у. не исполнил обязанность, предусмотренную пунктом 1 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ, законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации после 04.11.2022 не имеет, с учётом наличия в отношении РасулжоноваФ.Х.у. решения о депортации за пределы Российской Федерации с целью обеспечения исполнения решения государственного органа о депортации административного ответчика, заявленные административные требования о помещении указанного лица в специальное учреждение до исполнения решения о его депортации за пределы Российской Федерации подлежат удовлетворению.

При этом суд считает необходимым указать следующее.

Часть 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации гарантирует право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства только тем лицам, которые законно находятся на территории Российской Федерации.

В данном случае административным ответчиком не представлено документов, подтверждающих законность его пребывания в Российской Федерации.

Помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение является мерой, направленной на реализацию принятого уполномоченным государственным органом решения о депортации (принудительном перемещении) такого лица за пределы Российской Федерации.

Применение этой меры к РасулжоновуФ.Х.у. в данном случае является мерой, направленной на защиту правоотношений, перечисленных в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, и соразмерна цели защиты этих правоотношений, согласуется с положениями международного права - подпункта «f» пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950 года).

Как пояснил в судебном заседании представитель административного ответчика, в целях исполнения решения о депортации РасулжоноваФ.Х.у. условия его нахождения в специальном приёмнике для содержания лиц, подвергнутых административному аресту, при условии удовлетворения заявленных административных требований, будут максимально приближены к условиям содержания иностранных лиц в специальном учреждении для временного содержания иностранных граждан.

Определяя срок помещения административного ответчика в специальное учреждение, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 9.3 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании решения руководителя указанного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его заместителя.

За исключением случая, предусмотренного пунктом 9.3 настоящей статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда (часть 9.4 статьи 31 Закона).

Учитывая Указ Президента Российской Федерации от 18.04.2020 №274 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», реальной возможности исполнения решения о депортации РасулжоноваФ.Х.у., в целях завершения её процедуры, связанной с приобретением авиабилетов, необходимости оформления сопровождающего административного ответчика лица в командировку, суд приходит к выводу о необходимости установления срока помещения РасулжоноваФ.Х.у. в специальное учреждение на 60суток, считая указанный срок целесообразным и обоснованным.

С учётом обстоятельств дела, необходимости реального исполнения решения суда, срока, на который помещается административный ответчик в специальное учреждение, суд применительно к положениям части 2 статьи 188 КАС РФ, полагает необходимым обратить решение к немедленному исполнению, поскольку вследствие особых обстоятельств замедление исполнения решения может нанести ущерб публичным интересам и привести к невозможности его исполнения.

Руководствуясь статьями 175-180, 269, 296, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области о временном помещении иностранного гражданина Республики Узбекистан ФИО1 ... в специальное учреждение удовлетворить.

Поместить гражданина Республики Узбекистан ФИО1 ..., до исполнения решения о депортации от ..... за пределы Российской Федерации в специальный приёмник для содержания лиц, подвергнутых административному аресту, ОМВД России по г.Северодвинску Архангельской области, расположенный по адресу: <...>, сроком на 60(Шестьдесят) суток.

Решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Северодвинский городской суд Архангельской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Председательствующий Д.В.Попова

Решение суда в окончательной форме принято 25.11.2022.